在內(nèi)蒙古敖漢旗,從南到北穿行幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),在曲折的鄉(xiāng)村公路兩側(cè),隨處可見大片濃密的喬木林、灌木林和農(nóng)田網(wǎng)格林。近年來,敖漢旗實施林權(quán)制度改革,充分調(diào)動農(nóng)牧民植樹造林的積極性,綠色以更快的速度在荒山、荒灘間延伸。
積極探索,推進林權(quán)改革
敖漢旗位于內(nèi)蒙古赤峰市東南部,地處科爾沁沙地南緣,水源匱乏,十年九旱。這里生態(tài)環(huán)境一度十分脆弱,南部水土流失面積超過80%,中北部沙化土地面積超過60%,耕地面積逐年縮減。
面對惡化的生存環(huán)境,自上世紀70年代以來,敖漢歷屆旗委、旗政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民,大規(guī)模植樹造林,治山、治沙、治水,生態(tài)狀況有了明顯改觀。但多年來由于大部分林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營,產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營管理粗放、經(jīng)濟效益差等問題日益突出,生態(tài)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。對此,旗委、旗政府提出,必須以綜合效益為目標謀劃林業(yè)發(fā)展,必須以林權(quán)制度改革為動力,促進生態(tài)建設(shè)由行政推動型向利益驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。
在敖漢旗新惠鎮(zhèn)西南部的二官營子村一個叫做“小東溝梁”的丘陵上,村民王金懷在梁頂上搭起帳篷,租用推土機等機械,正在平地、打井,他要把這片4萬多元買來的荒坡徹底改造,栽種優(yōu)質(zhì)樹種,并通過林糧間作等方式獲取收益。村委會主任王俊文介紹,該村有集體林地面積1.2萬畝,通過林權(quán)改革,村集體林地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)全部落實到戶,鎮(zhèn)林工站為林權(quán)所有者及時發(fā)放了林權(quán)證?!傲指暮螅壹矣辛值?,人人都是護林員,大家造林的積極性提高了,達到了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的目的。”
2004年,敖漢旗被赤峰市列為林改試點縣(旗),開展集體林權(quán)制度改革試點,采取的主要措施是“一分、二包、三租、四賣”?!胺帧笔侵笇羞B片、林木質(zhì)量相近的集體林地,合理劃分成若干個承包經(jīng)營地塊,依據(jù)林地價值或面積按人口平均分配,實行家庭承包;“包”是指對于零散、立地條件較好的農(nóng)防林、牧防林、護路林、護渠林和小面積的其他林地,由村民個人或合股競價承包;“租”是對果園、灌木采種基地和苗圃地采取租賃形式經(jīng)營;“賣”主要是對本村村民無意承包或合股承包經(jīng)營的有林地及宜林地,向社會公開拍賣。
2009年,敖漢旗在試點的基礎(chǔ)上全面開展林改。分包租賣,無論哪種方式,都是通過村民大會或村民代表會議,制定林權(quán)落實方案,公開、公平、公正地進行。同時,深化配套改革措施,建立林業(yè)要素市場,無償為廣大農(nóng)牧民提供林業(yè)法律法規(guī)、政策咨詢、森林資源資產(chǎn)評估等服務(wù),為農(nóng)牧民辦理林權(quán)登記和林木采伐、木材運輸、檢疫等手續(xù),為林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款等。截至目前,全旗523.8萬畝集體林地已確權(quán)到戶408萬畝,占集體林地總面積的78%;簽訂林地承包合同23萬份,發(fā)放林權(quán)證8.7萬本。
經(jīng)營綠色,提升兩個效益
敖漢旗荷也勿蘇嘎查牧民鮑永新是全國治沙標兵,他家的一排新瓦房,建在一片前不著村后不著店的沙地上。鮑永新1990年和妻子一起進入這片叫作“道蘭圖沙地”的流動沙丘腹地,最初承包荒沙地1.1萬畝,近幾年隨著林權(quán)制度改革又分三次買了3.3萬畝。經(jīng)過多年的奮斗,目前已經(jīng)有1萬多畝沙丘被綠色鎖定,胸徑十四五厘米以上的成材樹木已有七八千棵。利用沙地上收獲的灌木、飼草,鮑永新養(yǎng)了60多頭牛、400多只羊,加上賣草籽等,一年有20多萬元的收入。
敖漢旗林權(quán)制度改革提升了生態(tài)和經(jīng)濟兩個效益,較好地解決了“要綠”與“要利”的問題。林改明晰了林地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán),充分調(diào)動了群眾造林護林的積極性,廣大農(nóng)牧民得到林地經(jīng)營權(quán)如獲至寶,經(jīng)營林地如同經(jīng)營耕地一樣精心。“不平整土地不造林、不打井灌溉不造林、不混交不造林”,敖漢旗出現(xiàn)了舍得投入經(jīng)營綠色的好局面??萍寂d林成為農(nóng)民的自覺行為,生根粉、保水劑、地膜覆蓋、機械作業(yè)等先進技術(shù)廣泛應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn),平整土地、打井配套、嫁接改造、林草農(nóng)畜結(jié)合等集約經(jīng)營措施迅速推廣。
長勝鎮(zhèn)白土梁子村一塊180畝的殘次林地,落實產(chǎn)權(quán)后,群眾選用一級大苗,精心栽植,打井灌溉,成活率達98%,通過林糧間作,當(dāng)年就收回了造林成本。該鎮(zhèn)馬架子村村民王子龍,利用做房地產(chǎn)生意的收入,2006年花37.5萬元承包3300畝集體沙地,打了5眼深井,埋設(shè)
2004年以來,敖漢旗社會各界累計投資1.1億元,造林137.6萬畝。全旗有林面積由1978年的124萬畝增加到561萬畝,森林覆蓋率由9.3%提高到42.7%,年均風(fēng)沙日數(shù)減少30天,成為阻止科爾沁沙地風(fēng)沙南侵的前沿陣地、京津地區(qū)的生態(tài)屏障。目前,全旗活立木蓄積量616萬立方米,產(chǎn)權(quán)到戶使農(nóng)牧民增加了一筆財產(chǎn)性收入,人均占有活立木
(《農(nóng)民日報》
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