中共廣東省委常委，廣州市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任 朱小丹

生態(tài)城市被公認(rèn)為是91世紀(jì)世界城市建設(shè)的模式。城市森林建設(shè)是生態(tài)化城市發(fā)展的主體，是人居環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)工程，是提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要手段。廣州是一個(gè)有2200多年悠久歷史、1000多萬(wàn)人口、7434平方公里的特大型城市。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)15年位居全國(guó)大城市第三位。先后獲得 "國(guó)際花園城市"、"聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境范例獎(jiǎng)"，"國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市"、"國(guó)家衛(wèi)生城市"、"國(guó)家園林城市"等殊榮，其中城市森林建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一、林業(yè)為生態(tài)廣州建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)

城市生態(tài)向森林化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從綠化層面向生態(tài)層面的提升，是城市建設(shè)的新課題。近年來(lái)，廣州把建設(shè)生態(tài)文明抓緊抓實(shí)，全面加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，大力實(shí)施"青山綠地、碧水藍(lán)天"工程，全力創(chuàng)建國(guó)家森林城市，加快生態(tài)廣州建設(shè)步伐。

一是在發(fā)展理念方面，以現(xiàn)代城市林業(yè)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、林水結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的原則，明確發(fā)展生態(tài)林業(yè)、人文林業(yè)、多效林業(yè)，建設(shè)森林城市的目標(biāo)。尤其是師法自然，大力倡導(dǎo)植物群落式綠化理念，喬灌草、多樹(shù)種科學(xué)搭配，大力推廣和使用鄉(xiāng)土樹(shù)種，摸索出比單一樹(shù)種單層綠化生態(tài)效益更好，景觀效果更佳、管護(hù)成本更低、抗逆能力更強(qiáng)的多樹(shù)種復(fù)層建綠模式，實(shí)現(xiàn)了廣州環(huán)境建設(shè)由綠化層面向生態(tài)層面的提升。

二是在服務(wù)宗旨方面，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展更加注重民生，凸顯民生，力求滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)的迫切需求，大力推進(jìn)"人居林"，"鄰居林"、風(fēng)水林、景觀林建設(shè)，使城市環(huán)境更加貼近自然生態(tài)，為廣大市民提供更多更好的森林生態(tài)產(chǎn)品，豐富了市民的物質(zhì)和精神生活內(nèi)涵。

三是在功能布局方面，按照城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化的要求，通過(guò)大力發(fā)展環(huán)城森林、道路林帶、新農(nóng)村綠化、沿海防護(hù)林體系，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)工作山上山下并重、農(nóng)村城市并舉，平原濱海兼顧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開(kāi)拓了林業(yè)建設(shè)新領(lǐng)域，提高了林業(yè)建設(shè)影響力。

四是在建設(shè)重點(diǎn)方面，林業(yè)發(fā)展堅(jiān)持大工程帶動(dòng)，以"青山綠地"工程，"迎亞運(yùn)森林城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃"等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，促進(jìn)了城區(qū)及城市周邊綠化建設(shè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市森林建設(shè)水平的大提升。

五是在綜合利用方面，在全國(guó)率先實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)制度，既有以發(fā)揮生態(tài)效益為主的生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、工業(yè)防護(hù)林，又有以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主的速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、苗木產(chǎn)業(yè)林，還有以發(fā)揮社會(huì)效益為主的各類(lèi)紀(jì)念林、風(fēng)景林，文化林，實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是在保障措施方面，切實(shí)加強(qiáng)森林資源和野生動(dòng)植物保護(hù)管理、嚴(yán)控外來(lái)有害生物危害，加大林業(yè)執(zhí)法力度，有效保護(hù)了造林綠化成果。尤其是按照隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、裝備機(jī)械化、指揮信息化、阻隔生物化的"四化"要求，探索實(shí)踐"以水滅火"新戰(zhàn)法，提高了森林火災(zāi)綜合指揮撲救能力和應(yīng)急水平。

二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城市森林在生態(tài)城市建設(shè)中的基石作用

林業(yè)是生態(tài)型城市建設(shè)的基石，是生態(tài)文明傳播的載體。城市永續(xù)發(fā)展要以生態(tài)論輸贏。森林的生態(tài)功能決定了它在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，是人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件。

(一)人類(lèi)文明進(jìn)程與森林興衰息息相關(guān)。

森林是人類(lèi)的搖籃，人類(lèi)文明依賴森林孕育和發(fā)展?？v觀人類(lèi)文明進(jìn)程，森林的繁茂促進(jìn)了人類(lèi)文明的發(fā)展，森林的消亡導(dǎo)致了人類(lèi)文明的衰落和轉(zhuǎn)移。產(chǎn)生和發(fā)展于尼羅河、幼發(fā)拉底河、印度河、黃河流域的四大古代文明中心，都和當(dāng)時(shí)這些地區(qū)有茂密的森林密切相關(guān)。蘇美爾文化、古巴比倫文明和樓蘭古國(guó)的消失，無(wú)一不是因?yàn)檫@些地區(qū)的森林遭到嚴(yán)重破壞而被沙漠酒沒(méi)。人類(lèi)文明要發(fā)展，就必須重新認(rèn)識(shí)人與森林的關(guān)系。森林是生態(tài)平衡的支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。世紀(jì)之初，黨中央、國(guó)務(wù)院站在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可特續(xù)發(fā)展的全局高度，高屋建瓴地指出：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，耍賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，耍賦予林業(yè)以首要地位。重視林業(yè)就是重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就是尊重自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律。辦好林業(yè)是造福人民群眾、蔭及子孫后代的大事業(yè)。

(二)生態(tài)城市建設(shè)成為國(guó)際潮流。

生態(tài)城市遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，追求人與自然互惠共生，共存共榮，是世界城市建設(shè)最先進(jìn)的理念，已成為國(guó)際發(fā)展潮流。林業(yè)是生態(tài)城市建設(shè)的主體。從國(guó)際上看，新加坡是第一個(gè)以良好生態(tài)環(huán)境為品牌的亞洲城市，從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，著手把這個(gè)前英國(guó)的貿(mào)易港變成一個(gè)"花園城市"。現(xiàn)任總理李顯龍說(shuō)："植物園和林蔭大道遠(yuǎn)比一個(gè)部長(zhǎng)出來(lái)推銷(xiāo)來(lái)得印象深刻和有說(shuō)服力"。巴黎、莫斯科從上世紀(jì)70年代就開(kāi)始在城市周邊建設(shè)10——30公里寬的環(huán)城森林，巴黎的城市規(guī)劃理念是"讓綠色空間成為城市的靈魂"。紐約采取贖買(mǎi)林地的方式，極力保護(hù)建設(shè)好市區(qū)周邊773萬(wàn)畝水源涵養(yǎng)林，為城市900萬(wàn)人口提供飲用的森林天然凈化水。在瑞典這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，全國(guó)林業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的6%，林業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5%。從國(guó)內(nèi)情況看，北京從2000年開(kāi)始在城市組團(tuán)之間建設(shè)總面積達(dá)264萬(wàn)畝的城市綠化隔離帶，形成了兩圈巨大的綠色屏障，成為全球 "城市外圍綠化圈最大"的大都市。杭州提出共建共享"生活品質(zhì)之城"的目標(biāo)，大力加強(qiáng)城市森林建設(shè)，森林覆蓋率高達(dá)64%以上，在城區(qū)建設(shè)了總面積1.5萬(wàn)畝的國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家級(jí)西溪濕地公園。上海在2000年啟動(dòng)規(guī)模浩大的"潑綠工程"，建成了寬400米、長(zhǎng)98公里的環(huán)城林帶，林木綠化率由12%提高到30%。他山之石，可以攻玉，國(guó)內(nèi)外林業(yè)先進(jìn)國(guó)家和城市為我們提供了很好的借鑒，我們耍以寬廣的眼光、謙和的心境，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，迎頭而上。

（三）廣州林業(yè)在生態(tài)城市建設(shè)中大有可為。

廣州是特大型城市，人口、資源和環(huán)境的壓力很大。目前，廣州的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)21%，超出歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家15%——20%的上限水平；去年城市灰霾天數(shù)占全年的30%以上，"水質(zhì)性"缺水"、"熱島效應(yīng)"、土壤重金屬污染、外來(lái)有害生物等對(duì)市民的生產(chǎn)生活造成持續(xù)危害。去冬今春發(fā)生的極端災(zāi)害性氣候，再次為生態(tài)安全敲響了警鐘。森林不僅在改善生態(tài)狀況、保障生態(tài)安全方面能發(fā)揮重要功能，同時(shí)森林的生態(tài)服務(wù)還是綠色GDP核算的重要部分。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，廣州現(xiàn)有的495萬(wàn)畝森林綠地，每年蓄水35.2億噸，凈固定二氧化碳1336.4萬(wàn)噸，降解二氧化硫10.3萬(wàn)噸，滯塵1.3萬(wàn)噸。森林涵養(yǎng)水源、保持水土，凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、滯塵減噪等功能為綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城市環(huán)境承載力，擴(kuò)大城市環(huán)境容量發(fā)揮了不可替代的重要作用。

三、努力把廣州建成人與自然和諧發(fā)展的宜居花園城市

中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋同志明確要求廣州堅(jiān)持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化發(fā)展路子，努力成為廣東建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的"首善之區(qū)"，特別強(qiáng)調(diào)耍加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把廣州建設(shè)成為中國(guó)最美麗的花園城市之一，為廣州生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。為此，我們必須始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，尤其要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)的基礎(chǔ)地位，豐富林業(yè)的建設(shè)內(nèi)涵，加大建設(shè)力度，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境基礎(chǔ)、物質(zhì)保障和文化支撐作用。

(一)加大森林資源保護(hù)力度，把"生態(tài)優(yōu)先"落到實(shí)處。

生態(tài)優(yōu)先，既是指工業(yè)發(fā)展必然實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降耗指標(biāo)，努力達(dá)到或超過(guò)國(guó)際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，更是指保護(hù)、利用好現(xiàn)有以森林為主體的城市生態(tài)資源，搞好功能區(qū)劃。對(duì)已規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、"青山綠地"工程新建綠地等生態(tài)區(qū)位重要的森林資源劃定"綠線"，堅(jiān)決保護(hù)的決心不動(dòng)搖。同時(shí)，科學(xué)利用以利更好保護(hù)。要積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)已規(guī)劃建設(shè)的森林公園，在保護(hù)好的前提下，合理推進(jìn)森林生態(tài)景觀資源的開(kāi)發(fā)利用，以森林生態(tài)旅游帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) "生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化"的良性循環(huán)。另外，要針對(duì)極端氣候危害，外來(lái)有害生物和森林火災(zāi)等，建立森林生態(tài)災(zāi)害預(yù)警防控機(jī)制，有效維護(hù)城市生態(tài)安全。

(二)加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)反哺生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求。近年來(lái)，青山綠地工程的實(shí)踐證明了公共財(cái)政加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入是成功有效的。耍繼續(xù)圍繞基本公共服務(wù)均等化，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的要求，深化預(yù)算制度改革，突破傳統(tǒng)的部門(mén)預(yù)算投入體制，加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)順利實(shí)施。耍按照"誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償"的原則，因地制宜，建立規(guī)范、科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)惠民措施，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要搭建平臺(tái)，探討建立公共財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的新型生態(tài)保險(xiǎn)制度。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐可行、比較成熟的做法，耍盡早制定規(guī)章、法規(guī)，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。

(三)加大創(chuàng)建國(guó)家森林城市力度，提升城市國(guó)際形象。

創(chuàng)建國(guó)家森林城市，有利于全方位展示廣州城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)成果，有效提升廣州國(guó)際化大都市形象，并以此為契機(jī)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我市近年通過(guò)實(shí)施青山綠地等林業(yè)生態(tài)工程，城市森林建設(shè)取得了顯著成效。我們耍在前階段工作卓有成效的基礎(chǔ)上，拿出當(dāng)年"四年消滅荒山、八年綠化廣州"的干勁和氣魄，抓緊推進(jìn)青山綠地工程"迎亞運(yùn)森林城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃"，制定實(shí)施《廣州建設(shè)"花園城市"行動(dòng)綱要》，全力籌辦"第五屆中國(guó)城市森林論壇"，努力提升廣州城市生態(tài)形象和國(guó)際影響力。

(四)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。近年來(lái)，我們以青山綠地工程為載體，在城鄉(xiāng)綠化，生態(tài)建設(shè)一體化方面作了積極探索，取得了較好成效。但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、城市相比，我們的步伐還是慢了一點(diǎn)，力度相對(duì)小了一點(diǎn)。國(guó)內(nèi)一些大城市，如北京、上海、成都、貴陽(yáng)等，已經(jīng)率先建立城鄉(xiāng)綠化，生態(tài)建設(shè)一體化體制。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)做法，打破城鄉(xiāng)二元生態(tài)結(jié)構(gòu)，積極探索城鄉(xiāng)綠化，生態(tài)建設(shè)一體化的路子，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)平衡發(fā)展。