進(jìn)入遼寧省本溪滿族自治縣，猶如到了一個天然氧吧，山川溝壑，村前路側(cè)，漫山遍野，滿眼林木。

　　蔥郁的森林在遼東山區(qū)構(gòu)筑起了生態(tài)屏障；而林下經(jīng)濟(jì)，則鋪就了林農(nóng)的致富路，讓八山一水一分田的本溪縣生態(tài)增效、林農(nóng)增收：2009年全縣森林覆蓋率達(dá)77.3%，農(nóng)民人均涉林收入4560元，比林權(quán)改革前的2004年增加近3000元，農(nóng)民超過60%的收入來自林業(yè)。

　　“林改政策得人心，林下處處是黃金。”林農(nóng)家門口貼著的對聯(lián)，道出了本溪縣林權(quán)改革和配套服務(wù)，給靠山吃山的林農(nóng)帶來的好處。

　　均山均林到農(nóng)戶，林下鋪設(shè)致富路

　　位于遼東山區(qū)的本溪縣，30萬人中有20萬農(nóng)業(yè)人口，其中5萬農(nóng)戶是林農(nóng)，人均擁有16畝林地。

　　本溪縣絕大部分林地是禁止采伐的天然林。過去，林子是集體的，村民不知道愛護(hù)。漫山放牧、偷砍盜運(yùn)現(xiàn)象時有發(fā)生。分林到戶后，林子成了村民的寶貝。“過去栽樹，咱積極性不高，因?yàn)橹恢稌r候栽，不知啥時候可以采伐。”西麻戶村村民張慶友說，“現(xiàn)在好了，承包到戶，不用動員，大伙搶著植樹。”

　　在東北，樹木生長極其緩慢。林木禁伐，就在林下做文章。“紅松要過幾十年才能伐，咱先在林下種植刺嫩芽（當(dāng)?shù)氐囊环N山野菜），一年兩茬能賣20多萬元。”在小市鎮(zhèn)城溝村千畝紅松示范基地工作的王鑫高興地介紹。

　　短短幾年，本溪縣出現(xiàn)了一個個特色林產(chǎn)品專業(yè)村，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。這些特色林產(chǎn)品中，林下參算是“大明星”。全縣僅種植的林下中藥材就達(dá)32萬畝，其中林下參27萬畝，刺五加等5萬畝。

　　林改前，貧困的南營房村有不少村民因盜伐樹木被處分過。林改后，全村所有農(nóng)戶都在發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一舉摘掉了貧困的帽子。近5年，全村僅林下種參效益儲量人均達(dá)67.5萬元。

　　本溪縣堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林產(chǎn)品附加值，初步形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，已培育吸引中藥材、干鮮果品、山野菜和木材深加工企業(yè)30余家，帶動上萬農(nóng)戶，年增效益1.2億元。

　　如今，在本溪縣，形成了林藥產(chǎn)業(yè)、林菜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)和林工產(chǎn)業(yè)等5大林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。全縣紅松、核桃、榛子等林果面積近100萬畝；全縣森林旅游總面積20多萬畝，接待游客50萬人次，年收入超過3億元。

　　搞好配套服務(wù)，破解發(fā)展新“五難”

　　林權(quán)改革后，一些地方出現(xiàn)了新“五難”：管理分散，辦事難；束縛太多，放活經(jīng)營難；經(jīng)營分散，闖市場難；技術(shù)缺乏，搞經(jīng)營難；資金短缺，大發(fā)展難。

　　農(nóng)民擁有了山林并不等于擁有了財(cái)富。林業(yè)主體改革完成后，本溪縣委、縣政府“扶上馬送一程”，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)上升為黨委、政府服務(wù)“三農(nóng)”的中心工作，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓林改促林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，并啟動了林改配套改革，力求資源增量、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　縣委、縣政府除加大財(cái)政支持外，還開展了黨群共同致富結(jié)對協(xié)作活動，促進(jìn)解決資金不足難題。截至目前，全縣3941名機(jī)關(guān)干部與2.5萬農(nóng)戶結(jié)成對子，多渠道籌集資金5億多元，投入多種經(jīng)營。

　　為解決農(nóng)民技術(shù)缺乏難題，全縣成立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織120個、專業(yè)協(xié)會44個，同步開展技術(shù)服務(wù)。同時，著力培養(yǎng)一村一個“明白人”、一組一個經(jīng)紀(jì)人、一村一個帶頭人，破解農(nóng)民闖市場難題。目前，全縣已有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1200多人，建成各類示范園和標(biāo)準(zhǔn)園900個，為5萬戶林農(nóng)起到示范作用。

　　針對信息不暢難題，本溪縣編制了村級森林經(jīng)營方案，制定了森林采伐限額分類分配、直接到戶、采伐公示等制度，簡化并下放了集體林采伐設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收等管理事權(quán)?？h林業(yè)綜合服務(wù)中心專門為林農(nóng)提供一條龍服務(wù)。

記者在本溪縣林業(yè)綜合服務(wù)中心的電子屏上看到，滾動播放著林木及林產(chǎn)品供求信息，供求情況、聯(lián)系方式，一目了然。這些信息都是免費(fèi)為林農(nóng)發(fā)布的，在全省任何一家林業(yè)服務(wù)中心，都能查閱這些信息。本溪縣林業(yè)綜合服務(wù)中心成立以來，累計(jì)服務(wù)林農(nóng)16萬人次。

（《人民日報(bào)》2010年10月10日06 版）