杭州市人民政府
國家森林城市是褒獎城市生態(tài)文明建設的最重要榮譽,也是城市科學發(fā)展水平與和諧發(fā)展程度的體現(xiàn)。對于杭州來說,環(huán)境是我們最大的優(yōu)勢,創(chuàng)建"國家森林城市,努力使人與自然和諧,城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,是杭州共建共享與世界名城相媲美的"生活品質(zhì)之城"的戰(zhàn)略舉措。
一、創(chuàng)新建設理念,走綜合保護之路
"讓森林走進城市,讓城市擁抱森林",這是杭州市的實踐和探索。"綠化是有生命的基礎設施,抓綠化就是抓第一要務",已經(jīng)成為杭州生態(tài)建設的重要理念。正是通過綠化理念的大突破,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠地面積的大拓展、綠化質(zhì)量的大飛躍和管養(yǎng)水平的大提升。
一是確立抓綠化就是抓第一要務的理念。環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境就是競爭力。杭州缺地礦資源、缺港口資源,缺政策資源,杭州唯一的戰(zhàn)略資源就是環(huán)境。根據(jù)"綠化經(jīng)濟鏈"新理論,生態(tài)環(huán)境的改善,必將提升城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,進而推動一座城市的全面發(fā)展。近年來,杭州始終堅持把"環(huán)境立市"作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略來抓,依托大工程、大項目的推動,努力將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,帶動了城市科技,商貿(mào)、房地產(chǎn),旅游和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,城市知名度、美譽度和競爭力得到了明顯提升。實踐證明,抓綠化就是抓發(fā)展,綠化投入是回報率最高的生產(chǎn)性投入。
二是確立抓綠化就是抓生態(tài)文明的理念。黨的十七大把建設生態(tài)文明作為全面建設小康社會的新目標和四大文明建設的組成部分。城市森林建設不僅改善了城市生態(tài)環(huán)境,同時促進了社會文明進步。杭州按照科學發(fā)展和城市有機更新的要求,協(xié)調(diào)處理好社會各方利益,大力實施借地綠化、拆房建綠、見縫插綠、破墻透綠、廢硬改綠、合理播綠,全民植綠等一系列創(chuàng)新舉措,推進城市森林建設,實現(xiàn)了從注重綠化率向注重林木覆蓋率、從注重視覺效果向注重生態(tài)效果、從注重綠化用地面積向注重綠化空間、從注重建成區(qū)綠化向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化的跨越發(fā)展,創(chuàng)造了科學城市化的"杭州經(jīng)驗"。
三是確立抓綠化就是抓生活品質(zhì)的理念。杭州市提出了建設覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享,與世界名城相 美的"生活品質(zhì)之城"的奮斗目標。城市森林具有多功能性和滿足社會多樣化需求的特征,有利于全面提高人民群眾經(jīng)濟,文化、政治,社會和環(huán)境五大生活品質(zhì)。杭州創(chuàng)建國家森林城市,就是要不斷提高人民群眾的環(huán)境生活品質(zhì),讓杭州天更藍、水更清、山更綠、花更艷、空氣更清新,營造一流的人居環(huán)境,進而達到讓人民群眾健康長壽的目的。杭州是全國第一個把老百姓人均預期壽命達到80歲寫入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃的城市,杭州目前人均預期壽命已達78.8歲,并將逐年提高。
四是確立抓綠化就是抓城市特色的理念。個性是城市的生命,特色是城市的名片。一個有個性,有特色的城市,才是一個有吸引力、生命力、競爭力的城市。杭州城市的個性與特色,從人文角度而言,是歷史文化名城,是一座有歷史,有文化的千年古城;從自然角度而言,是"真山真水園中城, 綠色是杭州城市最顯著的生態(tài)標志色。近年來,杭州市高度關注森林,關注綠色、關注濕地,關注清潔、清靜、親水、無視覺污染,相繼完成了西湖,西溪,運河三大綜保工程,推出了錢江新城核心區(qū)、運河一錢塘江一余杭塘河三條水上黃金旅游線,打響了"生活品質(zhì)之城"城市品牌,彰顯了一流"宜居城市"的個性特點。
五是確立抓綠化就是抓基礎設施的理念。水、電、路、橋等是城市的基礎設施,綠化同樣是城市建設不可或缺的基礎設施,也是唯一永增值、不折舊、有生命的基礎設施。城市森林對于維持城市的生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)溫度、降低噪聲、美化景觀、增進居民身心健康等都具有獨特的作用。杭州市堅持走環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的發(fā)展道路,積極借鑒國際經(jīng)驗,著力將經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)統(tǒng)一起來,建立以城市公共綠地為生態(tài)基礎,以城市六條生態(tài)帶為生態(tài)鏈接,以各種林帶水網(wǎng)為生態(tài)脈絡的城市森林生態(tài)系統(tǒng),在生態(tài)基礎設施建設上取得了重要進展。
二、 創(chuàng)新體制機制,引領和諧發(fā)展
杭州市作為中國唯一的"森林進城"樣本城市承擔了歐盟亞洲保護生態(tài)環(huán)境項目,著力進行體制機制創(chuàng)新,成功探索出一條"生態(tài)經(jīng)濟共贏、人文景觀相融、城市鄉(xiāng)村互動"的城市森林建設"杭州模式"。
一是堅持"三力合一"。形成政府主導、部門負責、市民參與"三力合一"的建設格局。按照履行義務形式多樣化、渠道多元化、時間常年化的要求,完善組織機制,深化活動內(nèi)涵,利用天目山森林博覽會、杭州竹筍節(jié)等載體,持續(xù)開展"綠色文明進萬家"和認建、認養(yǎng)、認育樹木活動,廣泛開展世界濕地日、世界水日、愛烏周等宣傳活動,使杭州市的創(chuàng)森知曉率達到了90%以上,支持率達到了100%。
二是堅持"三林共建"。圍繞生態(tài)林,產(chǎn)業(yè)林、景觀林"三林共建"的城市森林體系建設要求,著力構建融山、水、林,園、城為一體,點,線、面相結(jié)合的森林生態(tài)體系,鞏固和提升850萬畝生態(tài)公益林建設成效,打造60萬畝可持續(xù)利用的"東苗、西核、南框、北竹"綠色產(chǎn)業(yè)格局,構建產(chǎn)品關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的森林產(chǎn)業(yè)體系;新擴建杭新景(杭千),杭徽高速公路沿線景觀林面積3.7萬畝,構筑城市森林景觀大道。
三是堅持"三網(wǎng)融合"。按照項目帶動、統(tǒng)籌發(fā)展的要求,打造林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)"三網(wǎng)融合"的宜居城市。做好江、河、湖,溪、海 "五水共導"的文章,讓水網(wǎng)融入林網(wǎng),依水建林,以林涵水。高標準新建交通干線,河道綠化帶1206公里,平均合計寬度50米以上。采用近自然的水岸綠化模式,注重沿岸自然生態(tài)保護,水體沿岸綠化率達到96%以上。
四是堅持"三位一體"。努力實現(xiàn)城市森林建設、保護,利用"三位一體"的良性互動。積極推進"數(shù)字綠化"工程,完善公益林地籍管理信息系統(tǒng)和森林災害遠程視頻預警監(jiān)控系統(tǒng),提高災害處置應急反應能力;依托城市管理執(zhí)法隊伍,依法治綠;大力開發(fā)城市森林天然氧吧,實現(xiàn)多數(shù)市民出門平均500米有休閑綠地的目標;免費開放西湖景區(qū)、市區(qū)公園,大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。
三、堅持以人為本,提升環(huán)境品質(zhì)
杭州始終堅持以人為本、以民為先,把生態(tài)文明建設放在突出位置,著力構建城市生態(tài)屏障,促進經(jīng)濟、社會,生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是拓展城市森林發(fā)展空間。積極擴建以喬木為主體,灌木為鋪墊,花草為點綴、設施為配套的以崇尚自然風格的休閑綠地,著力發(fā)展多層次植物群落,形成以近自然森林為主的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。全市森林面積穩(wěn)定在106萬公頃以上,森林覆蓋率達64%以上。城區(qū)擴綠以年平均600萬平方米以上的速度增長,綠地總量達129.7平方公里,綠化覆蓋率38.7%,人均公園綠地14.1平方米。
二是提升城市森林建設品位。大力推進綠化樹種向彩化、香化、美化、凈化樹種升級,推廣立體綠化,提高城市"三維綠量,逐步形成 "春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景"的特色風光帶。春季桃紅柳綠,春意盎然;夏季荷花盛開,賞心悅目;秋季丹桂飄香,沁人心脾;冬季臘梅綻放,花香四溢,杭州成為一座常年見綠、四季有花、芳香橫溢的國際花園城市。
三是完善城市森林生態(tài)網(wǎng)絡。充分利用杭州市域的自然山水整體格局,做好"五水共導"的文章,建設多樹種,多層次、多色彩、生態(tài)經(jīng)濟型混交的景觀林。以公路,鐵路、河道等為軸線,實施千里綠色通道工程,全面加強境內(nèi)路、河(江)兩側(cè)可視面第一山脊林地綠化,打造水清,岸綠、流暢,景美的親水型宜居城市。
四是保護城市森林生物多樣性。注重喬灌草的合理配置,努力發(fā)展城市森林綠地,保護和提高城市生物多樣性。大力實施生態(tài)公益林工程,嚴格保護天目山、清涼峰2個國家級自然保護區(qū)和29個省級自然保護小區(qū),加強對已有1700多種森林動植物尤其是珍稀樹種和野生動物的保護,優(yōu)化提升森林結(jié)構和功能。
五是開發(fā)城市森林天然氧吧。按照"開門見林"的要求,完善各類公園、公共綠地為主的城市綠地系統(tǒng)。建成37個森林公園、70多處生態(tài)旅游景點。免費開放西湖景區(qū)和市區(qū)公園,最大限度地滿足人民群眾休閑度假、呼吸新鮮空氣的需求。
六是弘揚城市森林生態(tài)文化。深度挖掘城市森林文化內(nèi)涵,建立運河、西湖博物館、中國濕地博物館等生態(tài)科普教育基地29個,嚴格保護現(xiàn)有2萬余株古樹名木和250處古樹群,舉辦與森林,茶,竹筍等相關的旅游節(jié)慶。倡導市民積極參與認建、認養(yǎng)、認育"市民林"、綠地冠名和代征代建活動,使植綠、愛綠,護綠,興綠成為市民的自覺行動。
七是推進鄉(xiāng)村風情特色旅游。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,積極拓展以鄉(xiāng)村生活,鄉(xiāng)村民俗和田園風光為特色的鄉(xiāng)村旅游。全市已建成省、市級園林綠化村212個,休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)(點)和農(nóng)家樂297個,初步形成了農(nóng)業(yè)觀光游、自然生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游,農(nóng)家度假游、民俗文化游和農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)游等六大類型的鄉(xiāng)村旅游建設格局。2008年全年鄉(xiāng)村風情特色游共接待游客951萬人,收入7.92億元。
面向未來,杭州要建設與世界名城相媲美的"生活品質(zhì)之城"。我們將以創(chuàng)建"國家森林城市"為契機,高舉生態(tài)文明大旗,建設城市森林,打造具有國際水準的一流生態(tài)宜居城市!
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