10年前，有專家擔(dān)心，何時(shí)才能阻遏陜西森林面積減少的步伐。

　　10年后，陜西森林面積由1999年的9552萬畝增至1.28億畝；森林覆蓋率由30.92％提高到41.42％；木材活立木蓄積量達(dá)4.24億立方米，增加了6300萬立方米。曾經(jīng)的黃土高原盡披綠裝，從陜西入黃河的泥沙平均每年減少1.8億噸，沙塵天氣從以前的年均66天減少到年均24天左右。

　　對比2000年和2009年的《陜西衛(wèi)星遙感影像圖》，仿佛兩幅水彩畫：前者綠色由南至北，漸行漸淡，到陜北地界戛然而止；后者綠色濃墨重彩，順勢向北推進(jìn)，“筆鋒”所觸之處，綠色“代替”了黃色。

　　這一“代”，意味著陜西綠色版圖向北推進(jìn)了400多公里；這一“代”，濃縮著陜西干部群眾和林業(yè)戰(zhàn)線職工為建設(shè)綠色陜西和生態(tài)陜西付出的辛勤努力。

退耕還林黃變綠

　　10年來，陜西實(shí)施了退耕還林、重點(diǎn)區(qū)域綠化、三北防護(hù)林建設(shè)等多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，特別是在全國率先實(shí)施的退耕還林工程成效尤為顯著，創(chuàng)造了3個(gè)“全國第一”：10年間，陜西省累計(jì)完成退耕還林3500多萬畝，兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金175億元，退耕還林面積、投資規(guī)模均居全國第一；吳起縣退耕還林累計(jì)達(dá)到237萬畝，人均近19畝，成為“全國退耕還林第一縣”；延安市退耕還林工程完成882.16萬畝，成為“全國退耕還林第一市”。

　　1999年，革命圣地延安率先在陜西掀起了一場聲勢浩大的“綠色革命”。此時(shí)的延安，已經(jīng)成為黃河中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，舉目望去，找不到一塊成片的林地，生態(tài)環(huán)境惡劣。退耕還林政策實(shí)施后，延安遵循25度以上的坡耕地先退、人均達(dá)到2.5畝基本農(nóng)田的先退、致富產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效益的地方先退的“三先退”原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，梁峁溝坡洼統(tǒng)一規(guī)劃，山水田林路綜合治理，將造林和種草結(jié)合、人工營造和天然封育結(jié)合，不斷提高黃土高原綜合治理程度和水土保持能力。1999年10月，延安決定封山禁牧，倡導(dǎo)牲畜舍飼圈養(yǎng)。

　　10年的艱苦努力，讓延安山川大地發(fā)生了由黃到綠的歷史性巨變。2008年，國家林業(yè)局對1999年至2003年第一周期政策補(bǔ)助到期的退耕還林面積進(jìn)行階段性驗(yàn)收，共抽查83.83萬畝，林木合格率和保存率均達(dá)99.9%，其中4個(gè)縣達(dá)到100%。延安創(chuàng)造了退耕還林的歷史奇跡，成為名副其實(shí)的“全國退耕還林第一市”。截至2009年底，延安市累計(jì)完成國家計(jì)劃內(nèi)退耕還林面積889.36萬畝，占陜西省的27%。10年間，延安市有林地面積增加9%，林草覆蓋率提高15%，水土流失綜合治理程度達(dá)到45.5%。

　　在綠色較多的陜南，退耕還林工作也在有條不紊地推進(jìn)。安康市累計(jì)完成退耕還林工程430.4萬畝，森林覆蓋率由退耕還林工程啟動(dòng)前的39.2％提高到現(xiàn)在的55.4％，凈增16.2個(gè)百分點(diǎn)。退耕還林不僅成為安康秦巴山恢復(fù)生態(tài)平衡的主體工程，也成為該區(qū)造林綠化事業(yè)的“領(lǐng)軍”工程。

　　這一場從南到北、歷時(shí)10年的退耕還林工程，使陜西的生態(tài)環(huán)境明顯改善，更多綠色覆蓋三秦大地。

讓綠色走進(jìn)人群

　　陜西省委書記趙樂際多次提出，林業(yè)部門必須解決人們身邊缺林少綠的問題，讓綠色走進(jìn)人群，讓人們充分享受綠色。

　　陜西林業(yè)部門按照這一指導(dǎo)思想，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、板塊推進(jìn)，組織實(shí)施了八大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，在繼續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)山、高山造林綠化的同時(shí)，加大村鎮(zhèn)、道路、河流、旅游景點(diǎn)等人口密集區(qū)域的綠化力度。

　　橫貫漢中、安康兩市的漢江，是陜西最大的河流。4年來，安康市共投入1億元開展瀛湖庫區(qū)周邊山體綠化，完成人工造林6萬畝，封山育林10萬畝。漢中市啟動(dòng)漢江兩岸綠化兩年來，完成漢江綠化投資約6000萬元，其中河流兩側(cè)綠化完成6699畝，漢江漢中城區(qū)段一江兩岸綠化32萬平方米。

　　渭河是黃河最大的一級(jí)支流，流經(jīng)陜西5市（區(qū)）21個(gè)縣（市、區(qū)）。陜西省計(jì)劃通過實(shí)施渭河近堤綠化林帶工程，建設(shè)寶雞峽至潼關(guān)入黃口堤防背水側(cè)防護(hù)林帶579公里，綠化面積為3.4萬多畝。通過近兩年的努力，渭河流經(jīng)的城市段變成城市公園，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市“氧吧源”，綠化農(nóng)防段變成生態(tài)景觀園。實(shí)施最早的咸陽市，在渭河城市段兩岸栽植長10余公里、寬約百米的綠化景觀林帶，栽植各類綠化樹木8萬余株，草坪46萬平方米，形成了三季有花、四季常綠的生態(tài)景觀。咸陽市城鄉(xiāng)結(jié)合段共綠化河堤內(nèi)外側(cè)1000多畝，武功至興平段的農(nóng)防林帶，集護(hù)堤、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、旅游、觀光為一體，昔日荒無人煙、雜草叢生、水土流失嚴(yán)重的渭河沙灘成為綠色長廊。

　　人走樹下、車行林中，人多的地方林多起來、樓高的地方樹長起來、缺水的地方先綠起來。在榮獲“全國綠化模范城市”稱號(hào)的寶雞，森林已經(jīng)成為城市名片，綠色已經(jīng)成為城市符號(hào)。寶雞市森林覆蓋率達(dá)到50％，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.3％，人均公共綠地面積達(dá)到14.05平方米，形成城鎮(zhèn)森林綠地建點(diǎn)、道路水系林網(wǎng)連片、百公里川原綠蔭成帶、周邊環(huán)山景觀擴(kuò)面的森林網(wǎng)絡(luò)體系。

讓林業(yè)造福百姓

　　陜西省代省長趙正永認(rèn)為，要通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓百姓得實(shí)惠，增加農(nóng)民收入。如果沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，群眾興林愛林的積極性就難以持續(xù)調(diào)動(dòng)起來，發(fā)展林業(yè)就失去了原動(dòng)力。

　　10年來，陜西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐逐年加快，干雜果經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、苗木花卉、速生豐產(chǎn)林成為陜西農(nóng)民增收的四大支柱型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。截至目前，陜西省干雜果經(jīng)濟(jì)林已達(dá)2316萬畝，年產(chǎn)量達(dá)200多萬噸，產(chǎn)值60多億元。在相當(dāng)一部分山區(qū)縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要來源。

　　韓城市把大紅袍花椒作為造福農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大踏步邁上規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子，使花椒成為農(nóng)民的“搖錢樹”、農(nóng)村生態(tài)改善的“主力軍”。韓城市建成百里大紅袍花椒生產(chǎn)基地。2009年全市花椒總產(chǎn)量達(dá)2000萬公斤，約占全國花椒總產(chǎn)量的1/6；花椒總收入達(dá)4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%；農(nóng)民人均花椒收入達(dá)1500元，椒區(qū)人均花椒收入達(dá)2500元。韓城成為全國60多個(gè)產(chǎn)椒縣市中規(guī)模最大、產(chǎn)量最高、效益最好的花椒生產(chǎn)基地縣（市）。

　　黃龍縣動(dòng)員社會(huì)各界力量參與優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2009年全縣核桃面積達(dá)到18萬畝，核桃收入占農(nóng)民人均純收入的50%以上。黃龍縣致力于新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣，先后引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良核桃品種43個(gè)，最終篩選出最適合渭北地區(qū)的主栽品種5個(gè)。在首屆楊凌農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上，黃龍核桃產(chǎn)品獲得后稷金像獎(jiǎng)，在陜西省林產(chǎn)品品評會(huì)上被評為全省第一，2004年通過國家有機(jī)食品認(rèn)證。

　　位于陜北的清澗縣大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，全縣發(fā)展到68萬畝，占土地總面積的24%，產(chǎn)量15.5萬噸，原棗產(chǎn)值3.9億元，棗農(nóng)人均紅棗收入2000元，紅棗總收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.91％，占農(nóng)業(yè)人口總收入的53％。近年來，清澗縣先后榮獲“中國紅棗之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)質(zhì)紅棗基地重點(diǎn)縣”等稱號(hào)。

讓林改農(nóng)民更愛林

　　“山定權(quán)，樹定根，人定心”，集體林權(quán)制度改革給陜西林業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和變化。

　　陜西全省集體林1.3億畝，占林地總面積的70%。2007年7月，陜西省在10個(gè)市各選1縣，啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。到2008年底，10個(gè)試點(diǎn)縣已勘界確權(quán)，分林到戶，并為陜西省探索出了一條生態(tài)保護(hù)型林改路子。2009年，陜西省集體林權(quán)改革工作全面啟動(dòng)，計(jì)劃3年內(nèi)完成主體改革任務(wù)。

　　把群眾利益放在首位，穩(wěn)步推進(jìn)林改工作。寧陜縣委書記陳倫寶說在實(shí)際工作中總結(jié)了“五要五不要”：要一舉成功，不要返工重來；要群眾作主，不要干部說了算；要分類指導(dǎo)，不要搞一刀切；要陽光林改，不要搞暗箱操作；要調(diào)處糾紛，不要拖延積累矛盾。    

　　集體林權(quán)制度工作的主體是群眾，參與者是群眾，受益者也是群眾，白水縣始終把尊重群眾的意愿放在第一位。林改開始后，該縣逐村逐組召開群眾會(huì)議，讓群眾公平自愿參與。村上的林改小組，由群眾自己推選組成人員并直接參與方案制定、外業(yè)勘界、矛盾調(diào)節(jié)、過程監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于縣鄉(xiāng)下派的工作人員，明確要求他們只負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和動(dòng)員組織工作，不得干預(yù)過程、不能拍板決策、不許強(qiáng)迫群眾，真正把知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)交到群眾手中。

　　集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成了山林主人，造林、營林、護(hù)林積極性空前高漲。不少群眾感慨地說，以前靠山吃山不養(yǎng)山，現(xiàn)在山成了自己的，只有多養(yǎng)山才能靠上山、吃上山。林改后，陜西群眾在山上敢于投入、舍得投入，學(xué)好科技、管好山林、發(fā)家致富蔚然成風(fēng)。太白縣黃柏塬鄉(xiāng)黃柏塬村張智斌說：“我承包集體山林1000多畝，依托林地養(yǎng)了200箱土蜂、800只土雞，栽了4000余株雜果，還建了個(gè)2000多平方米的細(xì)鱗鮭養(yǎng)殖場，一年下來收入就有6萬多元。” 

 （《人民日報(bào)》2010年10月15日 01 版）