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【論壇特稿】建設(shè)國家森林城市 打造宜居生態(tài)廣州

媒體:原創(chuàng)  作者:宣傳辦
專業(yè)號:媛媛 2010/4/21 12:43:10
 

中共廣州市委副書記、市長 張廣寧

 

廣州是一座有2200多年悠久歷史的文化名城,以“青山半入城,六脈皆通海”、“四季花城”的自然稟賦而成為北回歸線上一顆綠色明珠。改革開放30年來,廣州堅持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一手抓環(huán)境建設(shè),近年更是把林業(yè)當(dāng)作建設(shè)生態(tài)城市的基石,著力發(fā)展城市林業(yè),森林總量持續(xù)增加,森林布局日趨合理,生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)效益日益凸現(xiàn)。目前,廣州已基本形成以中心區(qū)城市公園、綠化廣場、居住綠化、立體綠化等為“內(nèi)圈”,以白云山、萬畝果園及近郊森林公園、防護(hù)林為“中圈”,以遠(yuǎn)郊自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)為“外圈”的城鄉(xiāng)一體大綠化系統(tǒng)。全市林木綠化率達(dá)到44.4%,森林覆蓋率達(dá)到38.2%,建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.79%,建城區(qū)綠地率達(dá)到33.52%,人均公共綠地面積達(dá)到12.62平方米。繼獲得“國際花園城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”等稱號之后,又實現(xiàn)了創(chuàng)建“國家森林城市”的目標(biāo),生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

一、確立“森林圍城、森林進(jìn)城”森林城市發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來,廣州對林業(yè)發(fā)展及森林建設(shè)的認(rèn)識,經(jīng)歷了一個不斷探索深化的過程,先后實現(xiàn)了三次戰(zhàn)略升級轉(zhuǎn)型。第一次是實現(xiàn)生產(chǎn)型林業(yè)向綠化型林業(yè)的轉(zhuǎn)型。從1985年開始,把林業(yè)從傳統(tǒng)的以砍樹為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽炝址N果為主,取得了“四年消滅荒山、八年綠化廣州”的成就。第二次是實現(xiàn)單一的山上種樹向森林分類經(jīng)營轉(zhuǎn)型。從1993年開始,重點對林分進(jìn)行改造,按照培育商品林和生態(tài)公益林的不同目的實行不同的經(jīng)營方式和管理模式。第三次是實現(xiàn)城郊型林業(yè)向城市型現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型。從2003年開始,根據(jù)建設(shè)生態(tài)城市的總體目標(biāo),全力實施“森林圍城,森林進(jìn)城”和城鄉(xiāng)綠化一體化戰(zhàn)略,讓林業(yè)融入城市,為城市服務(wù)。以“青山綠地”工程為切入點,大規(guī)模推進(jìn)城市森林建設(shè),逐步構(gòu)筑起以森林為主體的城市生態(tài)系統(tǒng),不斷增加城市環(huán)境容量,逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

二、創(chuàng)樹“林帶+林區(qū)+園林”的森林城市規(guī)劃理念

近年來我們編制了《廣州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《廣州市城市林業(yè)發(fā)展概念規(guī)劃》、《廣州市林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市林業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》等15個規(guī)劃,提出了具有鮮明廣州特色的“林帶 林區(qū) 園林”的城市森林建設(shè)新模式。形成“一城(中心城區(qū))、三地(山丘地、低丘地、砂田地)、五極(位于市域四周的五個區(qū)和縣級市)、七帶(生態(tài)緩沖帶、保護(hù)帶、污染控制帶、濕地恢復(fù)帶、城區(qū)隔離帶、水體凈化帶、沿海生態(tài)屏障帶)、多點(17個中心鎮(zhèn)及部分村莊)”的森林總體布局,重點構(gòu)建“三林(水源涵養(yǎng)和水土保持林、風(fēng)景游憩林、產(chǎn)業(yè)原料林)、三園(郊野公園、綠色田園、生態(tài)果園)、三網(wǎng)(河流林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、海防林網(wǎng))、三綠(城區(qū)公園綠化、社區(qū)綠化、路網(wǎng)綠化)”的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在先進(jìn)的理念和規(guī)劃指導(dǎo)下,我市林業(yè)迅速下山、上路、進(jìn)城、入村、拓海,基本形成了“山上山下統(tǒng)籌、農(nóng)村城市并舉、平原沿海兼顧”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新格局。

三、實施“項目林業(yè)+大工程帶動”的森林建設(shè)舉措

在推進(jìn)城市林業(yè)發(fā)展過程中,我們主動適應(yīng)新時期林業(yè)建設(shè)的規(guī)律、特點和公共財政的新要求,引進(jìn)了“項目林業(yè)”概念,將林業(yè)建設(shè)內(nèi)容整合成一個個服務(wù)城市發(fā)展要求的具體工程項目,以大項目的實施帶動城市林業(yè)大發(fā)展。近年來,我市圍繞“青山綠地”工程,大力實施道路林帶、綠化隔離帶、工業(yè)防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、森林公園、森林片區(qū)、城市公園等重點工程建設(shè),取得了顯著效果?!扒嗌骄G地”工程一期建成綠地131平方公里,建設(shè)了16條城市主干道林帶、13個近郊森林片區(qū)、119個森林景觀節(jié)點,整治復(fù)綠640個采石(泥)場,新建和改造33個綠化廣場、55個城市公園、121條道路(河涌)綠化帶,立體綠化105座立交橋、人行天橋?!扒嗌骄G地”工程二期正在大力建設(shè)環(huán)城森林、沿海防護(hù)林、新農(nóng)村綠色家園和花卉苗木產(chǎn)業(yè)等項目。

四、建立“政府+企業(yè)+個人”的森林建設(shè)投入機(jī)制

我市從2003年開始的“青山綠地、碧水藍(lán)天”工程,一期建設(shè)投資達(dá)180多億元,正在推進(jìn)的二期建設(shè)投資達(dá)200多億元。近5年來,我市財政對林業(yè)的投入年均增長22.48%。為保證城市林業(yè)快速發(fā)展所需的資金投入,我們探索建立起政府投入為主、社會投入為輔的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。首先,對投入的財政資金,實行市和區(qū)(縣級市)兩級政府分擔(dān),并納入年度預(yù)算,確保主渠道資金逐年落實。其次,打破部門、區(qū)域和所有制的限制,實行社會化籌集建設(shè)資金。近年由企業(yè)及個人建設(shè)的苗木基地達(dá)7000多畝,儲備苗木155萬株,投資1億多元;由機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體和群眾組織建立的各類紀(jì)念樹、紀(jì)念林達(dá)4.7萬畝,投資7億多元;由企業(yè)投入多個森林景區(qū)景點建設(shè),資金達(dá)4億多元。

五、追求“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”雙重效益

一方面,我們堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從和服務(wù)于生態(tài)建設(shè),大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的廣州科學(xué)城、天河軟件園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的典型代表。同時,以市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”為契機(jī),對新、老產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)、改造,努力打造環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面,我們注重大力發(fā)展森林旅游、經(jīng)濟(jì)果林等森林相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。以森林生態(tài)資源為依托規(guī)劃建立了50個森林公園和自然保護(hù)區(qū),依靠森林資源優(yōu)勢培育了“流溪香雪”、“石門紅葉”和“白水仙瀑”等知名旅游品牌,打造了一批精品森林生態(tài)旅游線路。2007年全市森林生態(tài)旅游人數(shù)達(dá)3100萬人次,旅游門票收入達(dá)3億多元,并帶動綠色村莊、農(nóng)家樂快速發(fā)展。通過集約培育速生豐產(chǎn)林,因地制宜種植荔枝、龍眼、橄欖等經(jīng)濟(jì)林,發(fā)展綠化苗木等途徑,提高商品林地和近郊農(nóng)村四旁地的經(jīng)濟(jì)效益。同時,逐步加大對生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧Χ?,現(xiàn)補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝每年30元,并將定期提升。通過上述措施,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與生態(tài)互相促進(jìn)、互利雙贏的良性的循環(huán)。

六、創(chuàng)造“出門500米見綠 綠色家園”的良好生活環(huán)境

在森林城市建設(shè)過程中,我們堅持建設(shè)為了群眾、依靠群眾,建設(shè)成果讓群眾分享的原則,切實使城鄉(xiāng)群眾普遍受惠。在全面實施大項目森林建設(shè)基礎(chǔ)上,著力推進(jìn)最貼近百姓日常生活的在家門口的森林綠化工程。一是在市區(qū)實施“出門500米見綠”工程。重點推進(jìn)社區(qū)公園、小游園和綠化廣場建設(shè);開展大規(guī)模群落式道路林帶升級改造;實施珠江兩岸、河涌整治綠化,提供市民休閑漫步的去處;大力推行建筑立體綠化和花園式單位、園林式單位創(chuàng)建工作。二是在農(nóng)村開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”工作。按照“山青水秀、花果飄香”的要求制定新農(nóng)村綠色家園建設(shè)規(guī)劃,“十一五”期間完成400個行政村“一園、一帶、一網(wǎng)”綠化建設(shè),完成700片鄉(xiāng)村風(fēng)水林的恢復(fù)與升級改造,使村內(nèi)居民區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上,人均公共綠地達(dá)到10平方米以上,逐步實現(xiàn)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的建設(shè)目標(biāo)。

七、邁向宜居城市“首善之區(qū)”的新目標(biāo)

創(chuàng)建國家森林城市,使廣州的生態(tài)建設(shè)水平上了新臺階,我們要站在新的起點上,繼續(xù)努力。今年4月,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志提出,廣州要堅持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城市化發(fā)展路子,努力成為全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”。建設(shè)“首善之區(qū)”,廣州的責(zé)任更加重大,使命更加光榮。面向新的目標(biāo),我們將以更高的要求和更大的魄力,不斷推進(jìn)城市林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)。

一是堅持科學(xué)發(fā)展,環(huán)境優(yōu)先。把森林城市建設(shè)放在更加突出的位置,科學(xué)謀劃城市發(fā)展,絕不以犧牲環(huán)境來換取發(fā)展。要讓森林城市建設(shè)成為利國利民、增進(jìn)福祉的千秋偉業(yè),代代傳承,永不斷續(xù)。

二是進(jìn)一步完善城市森林發(fā)展的激勵和保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的研究指導(dǎo),加大對發(fā)展森林旅游和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果支持的力度;完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,逐步提升生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),確保財政對森林城市建設(shè)的投入。

三是加快完成林業(yè)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃。結(jié)合城市主體功能區(qū)規(guī)劃,從統(tǒng)籌珠三角城市群生態(tài)保護(hù)建設(shè)的高度出發(fā),加快完成林業(yè)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)格劃定核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和適度開發(fā)區(qū),進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生態(tài)布局,提升城市生態(tài)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。

四是加速實現(xiàn)城市綠化覆蓋率55%的目標(biāo)。以發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市為標(biāo)桿,以“綠色亞運”建設(shè)為動力,進(jìn)一步實施“森林城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”、“宜居城市增綠行動計劃”和“花園城市建設(shè)行動綱要”,力爭用三年時間把廣州城市綠化覆蓋率提高到55%,全面提升城市環(huán)境的綠化、美化、生態(tài)化和藝術(shù)化水平,為建設(shè)“首善之區(qū)”奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

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