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廣西浦北縣——均山破三難 農(nóng)民樂 荒山綠

媒體:人民日報  作者:韋文賢 張雷
專業(yè)號:林業(yè)新聞處 2010/11/3 15:31:09
 

林改遭遇三只攔路虎

  全面均山到戶,讓農(nóng)民真正成為山林的主人,是廣西浦北縣實施林改的基本任務(wù)??梢宦涞綄嵦?,就遇上了三大難題。

  林業(yè)三定時保留的集體統(tǒng)管山,由于各個時期林業(yè)政策的不一致,一部分已流轉(zhuǎn)為企業(yè)或大戶承包經(jīng)營,一部分按照誰造誰有的政策在少數(shù)農(nóng)戶手中,還有一部分雖然由集體統(tǒng)一管理,但已劃為公益林。如何讓農(nóng)民均等地享有這三部分林地的承包經(jīng)營權(quán),成為浦北林改面臨的三只攔路虎。

  是繞道而行,簡簡單單地勘界確權(quán)、換發(fā)林權(quán)證?還是迎難而上,盡可能公平地均分到農(nóng)戶,讓農(nóng)民得大頭?浦北毅然選擇了后者。

  均山到戶費時費力、棘手問題多,但分山徹底,利益均衡,能確保農(nóng)村長期的和諧穩(wěn)定。浦北縣縣長申漢烈說。浦北縣把均山到戶率作為推進改革的硬指標(biāo),到20109月底,已累計完成發(fā)證面積223.8萬畝,均山到戶率85.3%

巧分大戶山、流轉(zhuǎn)山和公益山

  在林改中,浦北縣采取四種途徑靈活解決大戶山的均山到戶。林木成熟的,優(yōu)先發(fā)給采伐指標(biāo),造林大戶伐木后把山還給得山農(nóng)戶。造林大戶也可以與得山農(nóng)戶簽訂租地合同,付給租金,經(jīng)營到林木采伐后再將山還給得山農(nóng)戶。得山農(nóng)戶還可以通過股份合作的方式,同造林大戶共同管護山林。造林大戶也可以將活立木一次性作價賣給得山農(nóng)戶,由得山農(nóng)戶繼續(xù)經(jīng)營。

  浦北縣采取預(yù)期均山的辦法,在維持原有經(jīng)營合同的情況下,實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)山的均山到戶。把山預(yù)分后,由村民與村民小組簽訂協(xié)議書,流轉(zhuǎn)期間的承包費或租金,按預(yù)期均山中各戶所占的比例均分到戶,流轉(zhuǎn)期滿后經(jīng)營權(quán)回歸農(nóng)戶。

  白石水鎮(zhèn)新圩村新一村民小組有集體山391畝,1996年承包給他人種植荔枝,按合同約定,承包期20年,期滿后荔枝和山一起歸還村民小組。預(yù)期均山后,村民梁德華分得了8.96269棵荔枝,再過幾年就是這些荔枝樹的主人。預(yù)期均山的辦法,真正實現(xiàn)了均山、零侵害、零糾紛。

  公益山既要均山,也要保護生態(tài)。浦北縣從實際出發(fā),宜分則分,盡可能地把集體統(tǒng)管的公益林確權(quán)到戶。到戶的公益林由村民小組和農(nóng)戶簽訂協(xié)議書,落實公益林生態(tài)效益補償基金分配方法,把經(jīng)營權(quán)、管護權(quán)、收益權(quán)交給農(nóng)戶。

  公益林均山后促進了林下經(jīng)濟發(fā)展。龍門鎮(zhèn)的紅椎公益林均山到戶后,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在林下種植紅椎菌,并成立了紅椎菌產(chǎn)業(yè)協(xié)會,組織千家萬戶管護紅椎林。2009年,全鎮(zhèn)紅椎菌產(chǎn)量達250噸,農(nóng)民收入1億元,僅收入1萬元以上的農(nóng)戶就有1200多戶。

(《人民日報》2010101516 版)
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