林改春風(fēng)吹富新農(nóng)村

如今，走進(jìn)永安市洪田村，只見一幢幢農(nóng)家小樓新穎別致，一條條水泥路寬敞平坦，家家戶戶用上了沼氣和自來水，村前屋后都有綠化帶……村民們說：“這些變化都是林改帶來的”。

據(jù)洪田村黨支部書記鄧文山介紹，2003年6月，洪田村先行先試啟動(dòng)了林改，全村將1.28萬畝商品林“分山到戶”，并成立了16個(gè)經(jīng)營組，分別與村集體簽訂承包經(jīng)營合同。

洪田村的林改及其變化是該市林改后農(nóng)村變化的一個(gè)縮影。

永安“九山半水半分田”，森林覆蓋率83.2％，居福建省首位；農(nóng)民人均竹林面積居全國之首。近些年來，該市先行先試，從“分山到戶”到推進(jìn)流轉(zhuǎn)，再到綜合配套、示范建設(shè)，在全國率先取得突破，被譽(yù)為“全國林改的一面旗幟”。

永安市推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新了林業(yè)發(fā)展機(jī)制，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，為解決“三農(nóng)”問題找到了新的突破口。林改不僅給永安帶來了青山綠水，還讓廣大林農(nóng)有了發(fā)家致富的“金山銀山”，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該市連續(xù)六年每年造林面積達(dá)7萬畝以上，林業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均林業(yè)收入年均增幅25%以上，分別比林改前的2002年翻了近兩番。

2009年，永安市林業(yè)總產(chǎn)值60.4億元，涉林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4，全市農(nóng)民人均林業(yè)收入3516元，占農(nóng)民人均純收入的52%。隨著資源培育—林竹加工—產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)初步形成，永安市每年可吸納農(nóng)村勞動(dòng)力5.76萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的60%以上。

配套改革破解發(fā)展難題

主體改革完成后，永安市先后出臺(tái)了鼓勵(lì)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展等一系列政策，成立了各類林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織480個(gè)、經(jīng)營面積達(dá)90萬畝。永林股份、森發(fā)公司、虎山合作林場等單位采取 “企業(yè) 基地 農(nóng)戶” 的模式與農(nóng)民建立穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，使專業(yè)合作社成員年年有穩(wěn)定收益?；⑸胶献髁謭鰩?dòng)127戶農(nóng)戶，經(jīng)營面積達(dá)2萬余畝。

為積極破解林業(yè)貸款融資難題，永安市積極探索林業(yè)資本運(yùn)作新模式，做活林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)了資源變資本。引導(dǎo)金融部門開發(fā)梯度不同的林權(quán)抵押信貸產(chǎn)品，滿足林業(yè)生產(chǎn)周期長對資金的需求；鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極探索林木資產(chǎn)免評(píng)估、貸款免擔(dān)保辦法，有效降低了林農(nóng)貸款門檻，簡化了貸款手續(xù)。出臺(tái)貸款貼息扶持政策，成立林權(quán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面，解決林農(nóng)無錢造林育林的問題。先后探索開展林戶聯(lián)保貸款、開行委貸、“龍頭”承貸、林業(yè)小額貼息貸款、林業(yè)合作社貸款、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保貸款等林業(yè)貸款新模式，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)金融發(fā)展史的一系列突破。目前已有9家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放林業(yè)貸款20.1億元，其中林權(quán)抵押貸款15.9億元，惠及林竹企業(yè)35家、林農(nóng)4800戶。

（《農(nóng)民日報(bào)》2010年10月25日七版）