女士們、先生們，記者朋友們，下午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天是2011年國務(wù)院新聞辦的第一場新聞發(fā)布會。我們請來了國家林業(yè)局副局長祝列克先生，國家林業(yè)局防沙治沙辦公室主任劉拓先生，國家林業(yè)局宣傳辦公室主任、新聞發(fā)言人程紅先生，請他們向大家介紹第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測成果等方面情況，并回答大家感興趣的問題?，F(xiàn)在先請祝列克先生介紹情況。

女士們、先生們，新聞界的各位朋友們：大家新年好！很高興有機(jī)會與各位見面，向大家介紹我國荒漠化和沙化監(jiān)測及防沙治沙情況。

為了掌握我國荒漠化和沙化最新變化動(dòng)態(tài)，國家林業(yè)局組織開展了第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作，獲得了2005年初至2009年底5年間我國荒漠化和沙化土地現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化信息。本次監(jiān)測共動(dòng)用技術(shù)人員6000多名，調(diào)查圖斑592萬個(gè)，獲取各類數(shù)據(jù)2.5億個(gè)。

監(jiān)測結(jié)果顯示，截止2009年底，全國荒漠化土地面積262.37萬平方公里，沙化土地面積173.11萬平方公里，分別占國土總面積的27.33%和18.03%。五年間，全國荒漠化土地面積年均減少2491平方公里，沙化土地面積年均減少1717平方公里。監(jiān)測表明，我國土地荒漠化和沙化呈整體得到初步遏制，荒漠化、沙化土地持續(xù)凈減少，局部地區(qū)仍在擴(kuò)展的局面。

第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測與第三次監(jiān)測間隔5年內(nèi)，中國防沙治沙呈現(xiàn)四個(gè)重要變化。

一是荒漠化和沙化土地面積持續(xù)凈減少。5年間，全國荒漠化土地減少1.25萬平方公里，沙化土地減少8587平方公里，分別比上次監(jiān)測時(shí)減少0.47%和0.49%。我國有荒漠化土地分布的18個(gè)省區(qū)市，荒漠化土地均有所減少；有沙化土地分布的30個(gè)省區(qū)市，絕大部分省區(qū)市沙化土地有所減少。

二是荒漠化和沙化程度持續(xù)減輕。5年間，中度、重度、極重度三種類型的荒漠化土地分別減少1.69萬平方公里、6800平方公里和2.34萬平方公里；中度、重度、極重度三種類型的沙化土地面分別減少9906平方公里、1.04萬平方公里和1.56萬平方公里；流動(dòng)沙地、半固定沙地減少7084平方公里。

三是沙區(qū)植被狀況進(jìn)一步改善。5年間，沙化土地植被平均蓋度由17.03%提高到17.63%，植被蓋度50%以上的沙化土地面積增加1.03萬平方公里，蓋度小于10%的沙化土地面積減少1.36萬平方公里?；哪蜕郴攸c(diǎn)保護(hù)治理區(qū)植物種類明顯增加，植被群落穩(wěn)定性增強(qiáng)。

四是重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點(diǎn)治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地、呼倫貝爾沙地、京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)等區(qū)域生態(tài)明顯改善。以京津風(fēng)沙源治理工程為例，與2001年相比，工程區(qū)土壤風(fēng)蝕總量減少5.2億噸，土壤水蝕總量減少2.87億噸，地表釋塵量減少1352萬噸，分別減少了44%、82%和43.3%，有效減緩了沙塵天氣對京津地區(qū)的影響。

監(jiān)測結(jié)果表明，黨中央、國務(wù)院采取的一系列重大政策措施，實(shí)施的防沙治沙重點(diǎn)工程，沙區(qū)廣大人民群眾所做的艱苦努力，取得了巨大成效。只要持之以恒地開展防沙治沙工作，土地荒漠化和沙化是可治、可控的。但是，監(jiān)測結(jié)果也反映出，我國荒漠化和沙化土地防治工作依然面臨著以下突出問題：

一是土地荒漠化和沙化的趨勢尚未得到根本改變。我國是世界上荒漠化、沙化面積最大的國家，荒漠化發(fā)生率居于高位，全國還有31萬平方公里具有明顯沙化趨勢的土地。

二是受過度放牧、濫開墾、水資源的不合理利用，以及降水量偏少等綜合因素的共同影響，川西北、塔里木河下游等局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展。

三是荒漠化地區(qū)植被總體上仍處于初步恢復(fù)階段，自我調(diào)節(jié)能力較弱，穩(wěn)定性、抗逆性較差，極易反彈、退化。

四是人為活動(dòng)對荒漠植被的負(fù)面影響還較嚴(yán)重，超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等破壞植被行為依然存在。

五是氣候變化導(dǎo)致的持續(xù)干旱等極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，對植被建設(shè)和恢復(fù)影響甚大，土地荒漠化、沙化的危險(xiǎn)性增大。

土地荒漠化、沙化嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全，嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是重大的民生問題。我國防沙治沙任重道遠(yuǎn)。我們必須按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、真抓實(shí)干，切實(shí)推進(jìn)防沙治沙工作，有效防治荒漠化和沙化，改善沙區(qū)生態(tài)，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

下面，我和我的同事愿意回答大家關(guān)心的問題。

現(xiàn)在請記者朋友們提問，提問前像往常一樣，請報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

很高興回答這個(gè)問題。到2020年要比2005年增加4000萬公頃的森林面積和增加13億立方米的蓄積量，這是2009年胡錦濤主席在聯(lián)合國向世界莊嚴(yán)承諾的，同時(shí)也是溫家寶總理在哥本哈根大會上作出的中國應(yīng)對氣候變化的一個(gè)承諾。

第一，對我們治理沙化也是意義重大的，在173萬平方公里沙化土地中有53萬平方公里是可以治理的，其中一半以上可以用于植樹造林。所以我們采取的措施，一是向人大建議，要將這兩項(xiàng)目標(biāo)納入國家對各級人民政府的考核內(nèi)容并作為“十二五”發(fā)展的約束性指標(biāo)。二是加大改革力度，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與到建設(shè)當(dāng)中，其中集體林權(quán)制度改革就是一個(gè)很重要的舉措。

三是加大各級政府財(cái)政投入，特別是中央政府在這方面的投入，我想“十二五”將會比“十一五”有大幅度的增加。前不久國務(wù)院批準(zhǔn)的第二期天然林保護(hù)工程規(guī)劃，中央政府將投入2000多億元人民幣用于這方面的建設(shè)。在造林的同時(shí)加強(qiáng)撫育，在擴(kuò)大面積的同時(shí)提高森林的質(zhì)量。同時(shí)還要增加科技投入，特別是對干旱地區(qū)和這些地區(qū)的造林技術(shù)將進(jìn)一步得到推廣和應(yīng)用。我相信在采取了這些綜合措施之后，這些目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。謝謝！

我想讓我們專門負(fù)責(zé)防沙治沙工作的劉拓主任來回答你的問題。

非常感謝對防沙治沙工作的關(guān)注和支持，也感謝你提出的這樣一個(gè)很重要的問題。應(yīng)當(dāng)說我們國家的防沙治沙是成績與困難同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的。剛才祝局長在發(fā)布詞里都已經(jīng)講到，我國的治沙工作取得了巨大的成績，但同時(shí)也存在一些需要解決的問題和困難，這些問題和困難集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是我們國家沙化土地面積還很大，防治的任務(wù)很重，現(xiàn)在還有173萬平方公里的沙化土地，可治理面積有53萬平方公里，按照現(xiàn)在每年縮減1717平方公里的速度，我剛才算了一下，大概需要300年左右，也就是說，把53萬可治的沙化土地變成非沙化土地要300年左右。

二是人口、經(jīng)濟(jì)的壓力與生態(tài)承載能力的矛盾很大。我們國家生態(tài)的承載能力只及世界平均水平的1/3，現(xiàn)在人口、牲口、灶口這“三口”問題還十分突出，引得一些地方還在濫開墾、濫放牧和濫樵采。

三是投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求相比還有巨大的差距。當(dāng)前實(shí)行的集中連片重點(diǎn)治理，只有京津風(fēng)沙源治理工程屬于集中連片、集中投入的，但京津風(fēng)沙源也只占全國沙化土地的1/17。按照溫家寶總理親自部署和組織專家所研究的《國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》所提出的要求，距到2020年全國可治沙化土地要治理一半的要求還有巨大的差距。

四是現(xiàn)在我們有些地方對治沙工作的重要性、緊迫性和艱巨性在認(rèn)識上還有一些差距，表現(xiàn)在工作當(dāng)中還有一些松懈，有“說起來重要做起來次要”這種現(xiàn)象。土地沙化危害性既有顯性的也有隱性的，隱性的影響比顯性的影響可怕得多，沙化危害具有倍增性、滯后性和系統(tǒng)性，對這一點(diǎn)，有些地方認(rèn)識還不到位。

另外，氣候變化對土地沙化的影響也不可低估，氣候變化可能會引發(fā)極端氣候，比如干旱這樣的極端氣候，對土地荒漠化和沙化的影響是非常嚴(yán)重的。對于防沙治沙工作，黨和國家給予了高度重視，國家林業(yè)局在第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果出來以后，對荒漠化的成因，下一步荒漠化防治的對策進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，總的要求就是要貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，按照依法防治、科學(xué)防治和綜合防治的方針搞好各項(xiàng)措施。

第一還是要強(qiáng)調(diào)保護(hù)措施，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，嚴(yán)格實(shí)行禁止濫樵采、禁止濫放牧、禁止濫開墾的“三禁”措施。

第二是要大力開展工程治理措施，要按照生態(tài)建設(shè)的自然規(guī)律，布置好整個(gè)防沙治沙的工程布局，實(shí)行能封則封，能治則治，甚至亦荒則荒，亦林則林，亦草則草的辦法，實(shí)行工程治理。

第三是要優(yōu)化政策機(jī)制，在當(dāng)前最為重要的就是要落實(shí)好林權(quán)制度改革的各項(xiàng)要求，使治理者得到實(shí)實(shí)在在的治理成果，明晰產(chǎn)權(quán)。

第四是要實(shí)行守土有責(zé)的要求，嚴(yán)格責(zé)任制度，落實(shí)好各級地方政府防沙治沙負(fù)責(zé)制和單位治理責(zé)任制。要大力推動(dòng)科學(xué)技術(shù)，提高建設(shè)成效，提高建設(shè)水平，同時(shí)還要實(shí)行有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行工程建設(shè)、生態(tài)治理。另外，加強(qiáng)部門合作，實(shí)行綜合治理，打好組合拳。謝謝。

你這個(gè)問題是當(dāng)前全球的一個(gè)熱點(diǎn)問題，氣候變化影響到人們生活的方方面面，在荒漠化防治領(lǐng)域也不例外?；哪c氣候變化是一個(gè)互為反饋的問題，麻省理工學(xué)院和麻省理工研究院的教授對這個(gè)問題有研究，中國的專家對這個(gè)問題也有深入的研究，得出的結(jié)論是：荒漠化的過程是一個(gè)碳源的過程，荒漠化防治的過程是一個(gè)碳匯的過程。專家們對這個(gè)問題也有一些模擬的試驗(yàn)，如果氣溫升高一度，荒漠化可能會增加17%。這當(dāng)然是一種理論上的研究。氣候變化會導(dǎo)致極端天氣現(xiàn)象的產(chǎn)生，比如干旱，這個(gè)問題在我國的北方地區(qū)會經(jīng)常遇見，干旱會導(dǎo)致植被衰退、土地荒漠化。

謝謝，下面請這個(gè)活動(dòng)的策劃者程紅先生介紹他的策劃。

我很樂意回答香港《文匯報(bào)》這位記者的提問。正如你剛才所說的，這項(xiàng)活動(dòng)是聯(lián)合國2006年12月召開的第61屆大會確定的。聯(lián)合國大會確定這樣一個(gè)活動(dòng)，宗旨在于動(dòng)員各國政府和國際組織，以及社會團(tuán)體和NGO，積極開展國際森林年活動(dòng)，推進(jìn)造林綠化和森林的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮森林在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

中國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國這個(gè)決定，根據(jù)聯(lián)合國的倡議和決定，制定了國際森林年的行動(dòng)方案，準(zhǔn)備開展一系列活動(dòng)。概括起來講，在國內(nèi)我們要開展四項(xiàng)活動(dòng)，在國際上我們要參與三項(xiàng)行動(dòng)。

四個(gè)方面的國內(nèi)活動(dòng)：一是政府部門的活動(dòng)。3－4月份中國植樹節(jié)期間，由全國綠化委員會、國家林業(yè)局組織開展一系列義務(wù)植樹活動(dòng)，由各省區(qū)市分別組織開展1-2項(xiàng)有特色的造林綠化活動(dòng)。12月12日，舉辦紀(jì)念中國開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)30周年暨森林年活動(dòng)總結(jié)表彰大會。

二是社會團(tuán)體的活動(dòng)。由共青團(tuán)中央組織廣大青年團(tuán)員開展“保護(hù)母親河行動(dòng)”系列活動(dòng)，由全國婦聯(lián)組織廣大婦女開展“三八綠色工程”等活動(dòng)，在中國西部沙漠地帶治沙造林110萬株。

三是企業(yè)的活動(dòng)。發(fā)動(dòng)在華國際知名跨國企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)，通過植樹造林抵扣碳排放指標(biāo)。利用捐贈資金在中西部10省區(qū)建設(shè)10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)碳匯森林示范基地。四是公民的活動(dòng)。組織廣大適齡公民開展義務(wù)植樹活動(dòng)，開展短信和網(wǎng)絡(luò)捐款植樹活動(dòng)，舉辦第三屆中國網(wǎng)絡(luò)植樹節(jié)。

三個(gè)方面的國際行動(dòng)：一是承辦聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）亞太林業(yè)委員會第23屆會議及第二屆亞太林業(yè)周活動(dòng)，參加聯(lián)合國森林論壇及部長級會議。二是組織在華國際人士參加植樹活動(dòng)。三是主辦或與NGO合辦森林與濕地的恢復(fù)管理、森林公園與保護(hù)區(qū)管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林碳匯等研討培訓(xùn)活動(dòng)。

這四項(xiàng)國內(nèi)活動(dòng)和三項(xiàng)國際行動(dòng)就是今年中國政府開展國際森林年活動(dòng)的主要內(nèi)容。

非常高興回答這個(gè)問題。關(guān)于南水北調(diào)工程的問題，中國由于季風(fēng)氣候，水的分布是十分不均的。南水北調(diào)主要是針對北方缺水和南方雨水較多這種情況而采取的措施。從造林來講，我們是按照自然規(guī)律來進(jìn)行造林，所以我們也預(yù)估中國不管怎么努力，森林覆蓋率也就能達(dá)到28%，主要就是因?yàn)樗妥匀粭l件的限制。林業(yè)第一步就是怎么保護(hù)好調(diào)水的水源的水質(zhì)，而且水源不會減少。在這方面我們下了很大的力氣，這次新開展的第二期天然林保護(hù)首先就把南水北調(diào)所轄的11個(gè)縣全部納入到保護(hù)當(dāng)中。

二是作為極易污染的區(qū)域，或者一些水源易受危害的地區(qū)，我們也組織植樹造林。對于新疆這種極度干旱的地區(qū)，首先是尊重自然規(guī)律來進(jìn)行植樹造林，首要目的是保護(hù)已有的天然植被。早在1998年，中央政府就下令所有干旱地區(qū)包括新疆地區(qū)的天然林禁止采伐，而且今年新頒布的第二期天然林保護(hù)規(guī)劃繼續(xù)維持這個(gè)政策。

我們在人口居住地區(qū)和人類活動(dòng)比較活躍的地區(qū)實(shí)行必要的灌溉林業(yè)，這也是依據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源情況，主要是擴(kuò)大和保護(hù)綠洲的面積。至于說渤海水往西邊調(diào)，這只是民間現(xiàn)在正在討論和議論的話題，并沒有形成統(tǒng)一的決定或者政府的行為。

關(guān)于青藏高原，目前的生態(tài)狀況正如你所說的不容樂觀。我在西藏工作過多年，也目睹了西藏這幾年的變化，西藏目前的最大威脅在我看來還是來自于氣候變化，由于氣候變化，西藏區(qū)域氣溫上升，整個(gè)水線退縮，有可能造成水資源枯竭。所以現(xiàn)在中國政府，包括西藏自治區(qū)和青海省政府也采取了一些措施來應(yīng)對這方面的問題。

一是把境內(nèi)所有森林，包括灌木都納入了生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，中央政府每畝補(bǔ)貼5-10元。同時(shí)，對這些牧場、草場也實(shí)行嚴(yán)格的禁牧，中央在這方面也給予一定的補(bǔ)貼。近日家寶總理在內(nèi)蒙也強(qiáng)調(diào)了，對這些地區(qū)實(shí)行草場禁牧補(bǔ)貼。三是實(shí)行在保護(hù)資源基礎(chǔ)上采取移民措施，這點(diǎn)在青海和西藏都進(jìn)行了試點(diǎn)。中央政府還在進(jìn)一步確定總體的生態(tài)補(bǔ)償制度，把這一地區(qū)確定為生態(tài)功能區(qū)域，對工業(yè)發(fā)展以及其它有可能對環(huán)境產(chǎn)生破壞的行業(yè)進(jìn)行限制。從第四次監(jiān)測的情況看，西藏和青海的沙化趨勢在減弱，但是，形勢還是不容樂觀的。

很樂意回答你這個(gè)問題，而且你這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)是帶有普遍性的公眾關(guān)注度。首先要明確一點(diǎn)，沙塵暴是一種自然現(xiàn)象，就像臺風(fēng)、冰雹一樣，是屬于一種自然的災(zāi)害性天氣。沙塵暴在我們國家是不可能消滅的，我們國家是世界四大沙塵暴頻發(fā)區(qū)之一，我們是中亞地區(qū)的沙塵暴頻發(fā)區(qū)。為什么這么說呢？就是由于我們國家處于特殊的地理位置和特殊的土地結(jié)構(gòu)，我們經(jīng)常受到西伯利亞冷空氣的入侵，在我們國家北方地區(qū)有170萬平方公里的沙化土地，在我們國家之外，蒙古國、哈薩克斯坦等國也分布著200多萬平方公里的沙化土地。這就具備了刮沙塵暴的動(dòng)力條件和物質(zhì)條件。一般說沙塵暴的發(fā)生需要有不穩(wěn)定的氣流和大風(fēng)，以及沙塵源，這些都具備。

另外需要進(jìn)一步闡明的是，專家長期觀察和我們的感覺，沙塵暴的發(fā)生呈一種波動(dòng)式遞減，無論從歷史資料還是現(xiàn)實(shí)情況來看，都已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。從這個(gè)規(guī)律看出一個(gè)什么問題？目前人類對氣流、大風(fēng)等自然現(xiàn)象是無法控制的，能夠控制的是塵源，沙塵的遞減說明一個(gè)問題，就是沙塵源的減少。從這個(gè)規(guī)律我們得到一個(gè)重要的啟示，增加林草植被是減輕沙塵暴的危害、減少沙塵暴的發(fā)生的一種有效的辦法。專家研究表明，林草植被蓋度達(dá)到40%以上，風(fēng)沙活動(dòng)就不顯著；如果林草植被蓋度在15%-40%，有局部的風(fēng)沙活動(dòng)；低于15%的林草植蓋度，沙塵活動(dòng)就比較頻繁，在同等的氣候條件下。舉一個(gè)例子，京津風(fēng)沙源區(qū)通過這十年的建設(shè)，林草植被由44%提高到55%，這個(gè)地區(qū)的沙塵暴由過去的加強(qiáng)區(qū)變成了現(xiàn)在的減弱區(qū)，這就是一個(gè)很明顯的例證。像內(nèi)蒙古的赤峰地區(qū)，過去沙塵暴頻發(fā)，現(xiàn)在變成了全國的衛(wèi)生城，這些都證明森林植被在減少沙塵暴的發(fā)生、減輕沙塵暴的危害方面起到了至關(guān)重要的作用。

這里還有一個(gè)問題也應(yīng)該說一下，有的專家或者有的同志提出，沙塵暴在3000米的高空，植樹造林不起作用。實(shí)際上沙塵暴的傳送是一個(gè)跳躍式的傳送過程，有起塵，有塵降。在起塵的地方，如果林草植被蓋度不高，就有利于起塵；在塵降的過程當(dāng)中，如果遇到地表比較平滑、森林植被比較少的地方，可能就會反彈，如果遇到森林植被比較茂密的地方，它就會被抑制。所以我們說，增加林草植被還是一種有效的辦法。謝謝你。

今天的發(fā)布會就到這里，謝謝大家！