作為湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣（市）之一的瀏陽市，土地總面積751萬畝，其中林業(yè)用地面積達(dá)到517萬畝，2007年5月，啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，三年來，在不斷鞏固主體改革成果的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，積極探索出“陽光工程”、林權(quán)證抵押貸款、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、林業(yè)合作組織等一系列后續(xù)配套改革措施，有效地破解了制約山區(qū)林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，成為跳動(dòng)在林區(qū)最活躍的“音符”。

　　木材指標(biāo)“入村到戶” 陽光工程富了林農(nóng)

　　瀏陽市官渡鎮(zhèn)觀音塘村村民林旭初對此深有感觸，他家有20多畝山，由于精心管理，山上的木材長勢喜人，但因?yàn)橹笜?biāo)有限以及分配不公，三年都沒有申請到采伐指標(biāo)，存在“綠色銀行”中的“錢”一直不能變?yōu)?span lang="EN-US">“現(xiàn)金”。自從2007年，瀏陽市通過對生產(chǎn)單位編制森林經(jīng)營方案、三榜公示等措施，來實(shí)施木材生產(chǎn)計(jì)劃分配的陽光工程后，使得木材采伐指標(biāo)直接入村到戶，今年初，他申請批準(zhǔn)的80立方米木材采伐指標(biāo)，按市場收購價(jià)，輕松獲利三萬多元。

　　以前，木材采伐指標(biāo)直接由林業(yè)主管部門統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的不按資源狀況進(jìn)行分配將其作為有價(jià)證券，分配給非林權(quán)所有者，造成指標(biāo)“滿天飛”，有的甚至收取指標(biāo)費(fèi)來“經(jīng)營利潤”，每立方米木材采伐指標(biāo)價(jià)格在市場上曾炒到200元。

　　為解決這一困擾林區(qū)的“心病”，探索出的“陽光工程”就是根據(jù)省廳下達(dá)的年度木材采伐計(jì)劃，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位森林經(jīng)營方案、資源情況摸好底，然后根據(jù)各村的申請進(jìn)行綜合平衡后，依據(jù)林農(nóng)的申請及資源情況將采伐指標(biāo)分到村民手中。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，木材采伐入村到戶后，共杜絕各項(xiàng)林業(yè)亂收費(fèi)1000多萬元，大大減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，使林區(qū)更加和諧。

　　森林保險(xiǎn)降低損失 為林業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

　　由于森林面積廣、地形復(fù)雜、氣候條件異常，瀏陽也是一個(gè)森林災(zāi)害多發(fā)縣（市），尤其是火災(zāi)每年造成的損失達(dá)到400萬元以上。如何降低林農(nóng)損失，鞏固林改成果，成為市瀏陽集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)解決的難題。

　　早在1999年，瀏陽市就試驗(yàn)性地開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作，投保方式和理賠手續(xù)比較簡單，主要是在辦理采伐運(yùn)輸手續(xù)時(shí)按每立方米木材收取3元保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生森林火災(zāi)后每畝賠償40元用于火燒跡地還林。

　　由于之前的森林保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好，林農(nóng)投保積極性高，2009年，瀏陽市被列為湖南省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市）之一后，全市累計(jì)投保面積416.6萬畝，完成計(jì)劃84.46%，參保林戶15130戶。目前，對森林保險(xiǎn)事故已賠付金額68.7萬元，預(yù)計(jì)賠付400多萬元。

　　馬石窩林場場長劉諒由告訴我們，集體林權(quán)制度改革給林場上了保險(xiǎn)。原來，2009年底的一次小凍傷，使林場竹林面積受災(zāi)，通過申報(bào)和現(xiàn)場勘查，今年，他收到了9.8萬元的理賠款。

　　買一個(gè)商鋪不如栽十畝油茶

　　“買一個(gè)商鋪不如栽十畝油茶”。在瀏陽市，林農(nóng)發(fā)展油茶的積極性很高，原來從事其他產(chǎn)業(yè)的老板們都紛紛投資油茶產(chǎn)業(yè)，靠花炮起家的宋懷智就是其中之一。他投資2000萬元成立了佳源農(nóng)林產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，在油茶生長條件良好的淳口鎮(zhèn)租賃林地5000畝種植高產(chǎn)油茶，在那里，我們看到油茶樹苗都快1米高了，預(yù)計(jì)每畝年產(chǎn)最少可達(dá)到50公斤。

　　集體林權(quán)制度改革為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，瀏陽市提出，利用豐富的山地資源，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　為給林農(nóng)提高種苗、管理、加工全過程一條龍的技術(shù)服務(wù)，瀏陽市建設(shè)了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)便民點(diǎn)，配備60名技術(shù)人員服務(wù)指導(dǎo)油茶種植戶，尤其是在全市建立的6個(gè)千畝以上高產(chǎn)油茶示范基地，更是讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地看到了科技的“魔力”，通過精心撫育，實(shí)現(xiàn)3年掛果、8年豐產(chǎn)。大量先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，使瀏陽市油茶平均產(chǎn)油量由原來的每畝2.4公斤提高到現(xiàn)在的14公斤，畝平均年收入由原來的不到100元提高到700多元。目前，全市油茶林面積達(dá)到70萬畝，其中高產(chǎn)油茶林16萬畝。

(科技日報(bào)2010年10月28日第12版)