一、基本情況
第八次全國(guó)森林資源清查于2009年開始,到2013年結(jié)束,歷時(shí)5年,組織近2萬(wàn)名技術(shù)人員,采用國(guó)際上公認(rèn)的“森林資源連續(xù)清查方法”,以省(區(qū)、市)為調(diào)查總體,實(shí)測(cè)固定樣地41.5萬(wàn)個(gè),全面采用了遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段,調(diào)查、測(cè)量并記載了反映森林資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布,以及森林生態(tài)狀況和功能效益等方面的160余項(xiàng)調(diào)查因子。
二、清查結(jié)果
全國(guó)森林面積2.08億公頃,森林覆蓋率21.63%?;盍⒛究傂罘e164.33億立方米,森林蓄積151.37億立方米。天然林面積1.22億公頃,蓄積122.96億立方米;人工林面積0.69億公頃,蓄積24.83億立方米。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位,人工林面積仍居世界首位。
清查結(jié)果表明,我國(guó)森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升、效能不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。兩次清查間隔期內(nèi),森林資源變化有以下主要特點(diǎn):
一是森林總量持續(xù)增長(zhǎng)。森林面積由1.95億公頃增加到2.08億公頃,凈增1223萬(wàn)公頃;森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%,提高1.27個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米,凈增14.16億立方米,其中天然林蓄積增加量占63%,人工林蓄積增加量占37%。
二是森林質(zhì)量不斷提高。森林每公頃蓄積量增加3.91立方米,達(dá)到89.79立方米;每公頃年均生長(zhǎng)量增加0.28立方米,達(dá)到4.23立方米。每公頃株數(shù)增加30株,平均胸徑增加0.1厘米,近成過熟林面積比例上升3個(gè)百分點(diǎn),混交林面積比例提高2個(gè)百分點(diǎn)。隨著森林總量增加、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高,森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)森林植被總生物量170.02億噸,總碳儲(chǔ)量達(dá)84.27億噸;年涵養(yǎng)水源量5807.09億立方米,年固土量81.91億噸,年保肥量4.30億噸,年吸收污染物量0.38億噸,年滯塵量58.45億噸。
三是天然林穩(wěn)步增加。天然林面積從原來(lái)的11969萬(wàn)公頃增加到12184萬(wàn)公頃,增加了215萬(wàn)公頃;天然林蓄積從原來(lái)的114.02億立方米增加到122.96億立方米,增加了8.94億立方米。其中,天保工程區(qū)天然林面積增加189萬(wàn)公頃,蓄積增加5.46億立方米,對(duì)天然林增加的貢獻(xiàn)較大。
四是人工林快速發(fā)展。人工林面積從原來(lái)的6169萬(wàn)公頃增加到6933萬(wàn)公頃,增加了764萬(wàn)公頃;人工林蓄積從原來(lái)的19.61億立方米增加到24.83億立方米,增加了5.22億立方米。人工造林對(duì)增加森林總量的貢獻(xiàn)明顯。
五是森林采伐中人工林比重繼續(xù)上升。森林年均采伐量3.34億立方米。其中,天然林年均采伐量1.79億立方米,減少5%;人工林年均采伐量1.55億立方米,增加26%;人工林采伐量占森林采伐量的46%,上升了7個(gè)百分點(diǎn)。森林采伐繼續(xù)向人工林轉(zhuǎn)移。
清查結(jié)果表明:我國(guó)森林資源進(jìn)入了數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。這充分表明,黨中央、國(guó)務(wù)院確定的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)一系列重大戰(zhàn)略決策,實(shí)施的一系列重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程,取得了顯著成效。
三、存在問題
我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家,森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平,人均森林面積僅為世界人均水平的1/4,人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7,森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變,林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
一是實(shí)現(xiàn)2020年森林增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)艱巨。從清查結(jié)果看,森林“雙增”目標(biāo)前一階段完成良好,森林蓄積增長(zhǎng)目標(biāo)已完成,森林面積增加目標(biāo)已完成近六成。但清查結(jié)果反映森林面積增速開始放緩,森林面積增量只有上次清查的60%,現(xiàn)有未成林造林地面積比上次清查少396萬(wàn)公頃,僅有650萬(wàn)公頃。同時(shí),現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占10%,質(zhì)量差的多達(dá)54%,且2/3分布在西北、西南地區(qū),立地條件差,造林難度越來(lái)越大、成本投入越來(lái)越高,見效也越來(lái)越慢,如期實(shí)現(xiàn)森林面積增長(zhǎng)目標(biāo)還要付出艱巨的努力。
二是嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。5年間,各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬(wàn)畝,其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速,生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓,嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。
三是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的要求非常迫切。我國(guó)林地生產(chǎn)力低,森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131立方米的69%,人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米。林木平均胸徑只有13.6厘米。齡組結(jié)構(gòu)依然不合理,中幼齡林面積比例高達(dá)65%。林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%,達(dá)到1.18億立方米。進(jìn)一步加大投入,加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能的潛力還很大。
四是森林有效供給與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的矛盾依然突出。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%,木材安全形勢(shì)嚴(yán)峻;現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%,可采蓄積僅占23%,可利用資源少,大徑材林木和珍貴用材樹種更少,木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。同時(shí),森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變,生態(tài)產(chǎn)品短缺的問題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。
四、對(duì)策措施
緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明,深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè),著力增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林功能和應(yīng)對(duì)氣候變化能力,努力推動(dòng)我國(guó)林業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。
一是狠抓資源保護(hù)管理,嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。科學(xué)劃定并嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線,制定最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。全面貫徹落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》,嚴(yán)格林地用途管制和林地定額管理。嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用林地,逐步推行林地的差別化管理,引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地。堅(jiān)持不懈抓好森林防火、森林病蟲害防治工作。建立健全嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線的法律、法規(guī),依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為,堅(jiān)決遏制非法征占林地和毀林開墾現(xiàn)象。
二是狠抓林業(yè)生態(tài)工程,確保實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)。進(jìn)一步增加造林投入,扎實(shí)推進(jìn)宜林地的造林綠化進(jìn)程。加大科技支撐力度,有效提高造林成林率。加快推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),繼續(xù)實(shí)施好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,對(duì)重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地繼續(xù)開展退耕還林。積極推進(jìn)平原綠化、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化和森林城市建設(shè),充分挖掘森林資源增長(zhǎng)潛力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,建立健全省、市、縣三級(jí)森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核制度,實(shí)行年度考核評(píng)價(jià)。
三是狠抓林業(yè)全面改革,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。深化集體林權(quán)制度改革,進(jìn)一步改革和創(chuàng)新集體林采伐管理、資源保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、稅費(fèi)管理等相關(guān)政策機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革,健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革,按照公益事業(yè)單位管理要求,進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益功能定位,理順管理體制,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善政策體系。建立健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)督管理。大力推行林業(yè)綜合執(zhí)法和行政審批改革,強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管職能,規(guī)范審批行為。
四是狠抓森林科學(xué)經(jīng)營(yíng),提升森林質(zhì)量效益。建立森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度,形成國(guó)家、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系。完善森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度,加強(qiáng)森林撫育和低產(chǎn)低效林改造。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作,帶動(dòng)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)有序推進(jìn)。逐步停止東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林主伐,促進(jìn)天然林資源的休養(yǎng)生息。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林以及珍貴大徑材林,加快推進(jìn)木材儲(chǔ)備基地建設(shè),不斷增強(qiáng)木材和林產(chǎn)品的有效供給能力。
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相關(guān)鏈接:第七次全國(guó)森林資源清查主要結(jié)果(2004-2008年)