內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū),包括最大森林面積、最大草原生態(tài)系統(tǒng),是重要的生態(tài)安全屏障。2018年,內(nèi)蒙古林草業(yè)發(fā)展建設(shè)再次告捷。截至2018年11月底,全區(qū)完成營造林1295萬畝,其中新造林734萬畝,種草3515.3萬畝,提前超額完成全年計劃任務(wù)。
打贏“三大攻堅戰(zhàn)”,構(gòu)筑萬里綠色長城。2018年,內(nèi)蒙古以這一主線,深化改革創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升治理能力,推動生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
修復(fù)治理
大規(guī)模推進(jìn)國土綠化
內(nèi)蒙古將山水林田湖草作為一個生命共同體,按照“三山兩沙四區(qū)”林業(yè)生態(tài)建設(shè)主體框架,分區(qū)施策、重點突破,開展大規(guī)模國土綠化,推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)一體化修復(fù)治理。
大工程帶動國土綠化。組織實施三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、天然草原退牧還草、退耕還林還草等國家重點生態(tài)工程建設(shè),完成林業(yè)重點工程建設(shè)462.7萬畝、草原重點工程建設(shè)868.6萬畝。
重點區(qū)域綠化加快推進(jìn)。完成公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河兩岸和大青山前坡等重點區(qū)域綠化建設(shè)120萬畝,進(jìn)一步改善了人居環(huán)境。為更好地發(fā)揮京津冀地區(qū)天然屏障功能,啟動實施了陰山綠化工程。
持續(xù)推進(jìn)防沙治沙。大力弘揚庫布其精神,把沙漠、沙地治理作為生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場,完成荒漠化沙化治理1270萬畝。開展渾善達(dá)克和烏珠穆沁沙地重點區(qū)域?qū)m椫卫怼?/p>
全民義務(wù)植樹蓬勃開展。全區(qū)參加義務(wù)植樹1181萬人次,植樹5121萬株,“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點取得明顯成效。
鄉(xiāng)村振興
生態(tài)惠民助力脫貧攻堅
鄉(xiāng)村興則國家興,生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。獨特的生態(tài)區(qū)位和優(yōu)越的自然稟賦使生態(tài)建設(shè)成為內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力。一年來,內(nèi)蒙古以“兩補(bǔ)償”“兩帶動”為抓手,大力開展林業(yè)生態(tài)扶貧,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。
實施貧困人口生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)償。建檔立卡,全年新增建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員3500人,總數(shù)達(dá)1.15萬人,帶動近3萬人的年均收入超過國家貧困旗(縣)收入標(biāo)準(zhǔn)。
實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。在貧困旗(縣)落實中央和自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金15.7億元,7.6萬名貧困人口直接受益。積極落實新一輪草原補(bǔ)獎?wù)?,安排國家禁牧和草畜平衡任?wù)10.2億畝,140多萬戶490萬農(nóng)牧民受益。
生態(tài)工程向貧困地區(qū)傾斜。在全年完成的656萬畝林業(yè)生態(tài)建設(shè)中,近80%林業(yè)重點工程任務(wù)和建設(shè)資金投向了貧困地區(qū),促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
重點區(qū)域綠化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、美化,完成村屯綠化2482個。通過綠色惠民產(chǎn)業(yè)帶動,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、庭院果樹經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè),下達(dá)貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金755萬元,實施項目17個,帶動1129名貧困人口人均增收1936元。新增“全國生態(tài)文化村”5個,全區(qū)共28個。
鞏固成果
強(qiáng)化管理保護(hù)優(yōu)先
內(nèi)蒙古是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省區(qū)之一,始終堅持保護(hù)優(yōu)先,把生態(tài)保護(hù)放在突出重要的位置,用最嚴(yán)格制度、法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
執(zhí)行林地用途管制制度、林地使用定額管理制度和草原管理有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格林地、草原征占用管理。
全面停止天然林商業(yè)性采伐,全區(qū)年停伐木材量151.2萬立方米,天然林資源保護(hù)基本實現(xiàn)全覆蓋。國家級公益林區(qū)劃落界全面完成,公益林保護(hù)管理得到有效保障。
堅持制度約束、防范與撲救并舉,組織各地編制《野外火源管控工作方案》和《火情預(yù)警監(jiān)測工作方案》,修訂完善《森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,森林草原火災(zāi)次數(shù)和面積“雙減少”,起到了事半功倍的效果。
嚴(yán)格落實地方政府、部門林業(yè)有害生物防治雙線目標(biāo)管理責(zé)任制,將防治指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系,紅脂大小蠹、美國白蛾等重點林業(yè)有害生物得到有效防控。加強(qiáng)草原鼠蟲害監(jiān)測預(yù)警,完成防治鼠害2272萬畝、蟲害2754.6萬畝,有效降低了對草原的危害。
大興安嶺毀林開墾專項行動取得階段性成果,清退林地72萬多畝,恢復(fù)植被近36萬畝。開展全區(qū)自然保護(hù)地大檢查、“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動和自然保護(hù)區(qū)工礦類企業(yè)清理整頓,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理。
機(jī)制創(chuàng)新
增強(qiáng)改革發(fā)展動力
改革創(chuàng)新是引領(lǐng)內(nèi)蒙古林業(yè)發(fā)展的根本動力。2018年,全區(qū)各項林業(yè)改革全面推進(jìn)。
國有林區(qū)改革平穩(wěn)推進(jìn),內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局掛牌成立后,工作職能逐步向生態(tài)保護(hù)與建設(shè)轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步融入地方。
國有林場改革后程發(fā)力,涉及改革的盟市、旗縣國有林場改革實施方案全部印發(fā),國有林場總數(shù)從改革前316個優(yōu)化整合為302個,2018年年底前全部完成。全區(qū)集體林地林權(quán)抵押和流轉(zhuǎn)有序推進(jìn),抵押林地面積48.6萬畝,流轉(zhuǎn)面積423萬畝。全區(qū)草原確權(quán)承包工作基本完成,落實草原所有權(quán)面積10.6億畝、承包經(jīng)營權(quán)面積9.6億畝。
未來愿景
四個著力拓展發(fā)展空間
在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,新組建的國家林業(yè)和草原局為內(nèi)蒙古的林業(yè)草業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。站在新的歷史起點,內(nèi)蒙古各級林草部門將不忘初心、牢記使命,以筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障、構(gòu)筑北疆萬里綠色長城為總體目標(biāo),以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)新時代林業(yè)和草原改革發(fā)展,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,推進(jìn)林業(yè)和草原工作深度融合,全面加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠和野生動植物保護(hù),為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
著力推進(jìn)大規(guī)模國土綠化。認(rèn)真組織實施三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、天然草原退牧還草、退耕還林還草等國家重點生態(tài)建設(shè)工程和項目,持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。穩(wěn)步推進(jìn)重點區(qū)域綠化和陰山綠化。實施科爾沁沙地百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)和渾善達(dá)克、烏珠穆沁沙地重度危害區(qū)域治理。科學(xué)推進(jìn)草原建設(shè),加大退化沙化草原治理力度,加快恢復(fù)草原生態(tài),促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,推動形成人草畜和諧發(fā)展的新格局。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在綠化布局上向重點城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村傾斜,結(jié)合鄉(xiāng)村整治積極開展鄉(xiāng)村綠化美化。繼續(xù)實施建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)償,建立草原管護(hù)員補(bǔ)貼機(jī)制,選聘建檔立卡貧困人口成為草管員。落實好森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。探索組建扶貧攻堅造林合作社,吸納更多貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè),促進(jìn)農(nóng)牧民增收。加快特色林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范基地、示范市縣、示范園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè),積極培育林草龍頭企業(yè)。
著力加強(qiáng)森林草原保護(hù)管理。開展“林草資源保護(hù)執(zhí)法年”活動,嚴(yán)厲打擊破壞森林和草原違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度和林地使用定額管理制度,建立健全草原生態(tài)空間用途管制制度??茖W(xué)劃定禁牧和平衡區(qū),嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度。落實好地方政府健全完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。開展全區(qū)自然保護(hù)地本底調(diào)查,加強(qiáng)對各類自然保護(hù)地的監(jiān)管。加大森林草原防火力度,積極做好林業(yè)有害生物和草原鼠蟲害監(jiān)測預(yù)警和防治工作。構(gòu)建草原資源全天候遙感調(diào)查監(jiān)測體系框架,探索草原資源全方位監(jiān)測監(jiān)管方式。
著力推進(jìn)林業(yè)和草原改革。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林場改革評估驗收辦法》,完成國有林場改革驗收。繼續(xù)完善集體林權(quán)制度,推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置,引導(dǎo)和規(guī)范集體林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)。完善草原產(chǎn)權(quán)制度,推動草原“三權(quán)”分置,為草原經(jīng)營權(quán)的入股、抵押、貸款和草原畜牧業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營奠定政策基礎(chǔ)。
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