習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施”。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。以系統(tǒng)觀念引領(lǐng)新時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，有助于正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境法典的功能定位和價(jià)值取向，為立法提供有益思路和可行路徑，提升我國生態(tài)環(huán)境立法體系的協(xié)調(diào)性和協(xié)同性。

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

需要生態(tài)環(huán)境法典

《中共中央  國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。在系統(tǒng)治理的思路下，生態(tài)環(huán)境法律制度不僅要為實(shí)踐提供權(quán)責(zé)界定、監(jiān)管手段、治理機(jī)制、法律責(zé)任等制度支撐，也要在立法形式、立法理念、立法原則、基本法律制度等方面體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性。在我國建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理不僅要求對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體性認(rèn)識(shí)和保護(hù)，也注重規(guī)范和調(diào)整人類社會(huì)行為，降低或避免自然生態(tài)環(huán)境受到人類恣意無序的破壞和開發(fā)。因此，系統(tǒng)觀念引領(lǐng)下的生態(tài)環(huán)境法典以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，通過系統(tǒng)性法律規(guī)制手段，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的人類社會(huì)開發(fā)利用行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)，把系統(tǒng)觀念貫徹于人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展層面。

習(xí)近平總書記指出：“人類是休戚與共的命運(yùn)共同體，各國要順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，向著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的正確方向，攜手迎接挑戰(zhàn)、合作開創(chuàng)未來?！痹谌祟惷\(yùn)共同體理念引領(lǐng)下，我國在全球生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中的多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，如應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)等，我國已由全球生態(tài)環(huán)境治理的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。在生態(tài)環(huán)境立法領(lǐng)域，我國生態(tài)環(huán)境法典編纂也應(yīng)秉持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)為目標(biāo)，以環(huán)境保護(hù)國際公約和國內(nèi)相關(guān)立法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，為我國參與全球環(huán)境治理提供制度支撐。

體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立法的

系統(tǒng)性與開放性

在生態(tài)環(huán)境法治實(shí)踐中，我國生態(tài)環(huán)境立法體系建設(shè)取得了豐碩成果，已形成涵蓋法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等法律文件在內(nèi)的全方位、多層次生態(tài)環(huán)境立法體系。盡管在規(guī)模和數(shù)量方面有顯著優(yōu)勢，立法范圍也基本覆蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大多數(shù)領(lǐng)域，但是由于缺乏系統(tǒng)性立法理念和思維，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境立法體系仍然存在立法形式分散、立法內(nèi)容重疊、立法適用性較弱等問題。《中共中央  國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》指出，“強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂”。系統(tǒng)觀念引領(lǐng)下的我國生態(tài)環(huán)境法典編纂，不僅要在形式上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法體系化、規(guī)范化，而且要立足于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐和立法基礎(chǔ)，通過法治理念優(yōu)化、立法體例設(shè)置、法律規(guī)范提煉等方式，進(jìn)一步提升我國生態(tài)環(huán)境立法體系與美麗中國建設(shè)的契合性。

系統(tǒng)觀念引領(lǐng)下的生態(tài)環(huán)境法典編纂，還應(yīng)當(dāng)注重實(shí)現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境立法體系的開放性。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，良好的生態(tài)自然環(huán)境是人民美好生活需要的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)出傳統(tǒng)環(huán)境問題與新興環(huán)境問題并行的現(xiàn)象，尤其是在生物安全、氣候變化、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域，影響了公眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。我國生態(tài)環(huán)境立法體系也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)前各類生態(tài)環(huán)境問題的立法需求作出及時(shí)回應(yīng)。我國生態(tài)環(huán)境法典編纂要立足于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把原則性、共通性法律理念、制度編入法典的同時(shí)，對(duì)新興生態(tài)環(huán)境問題和傳統(tǒng)環(huán)境問題進(jìn)行具體規(guī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境立法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的銜接。

中國特色社會(huì)主義

法律體系下的立法實(shí)踐

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”。系統(tǒng)觀引領(lǐng)下的生態(tài)環(huán)境法典編纂，除了在立法體例、制度設(shè)計(jì)、體系優(yōu)化等方面反映出我國生態(tài)環(huán)境立法的體系化和整體性以外，也是對(duì)以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的完善。目前，國際上已有較多國家頒布實(shí)施了生態(tài)環(huán)境法典，相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)雖然可以對(duì)我國生態(tài)環(huán)境法典編纂提供一定借鑒，但是我國生態(tài)環(huán)境法典編纂本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法律體系下的法典編纂，在思想引領(lǐng)、立法模式、制度設(shè)計(jì)方面要立足于新時(shí)代中國國情予以展開。生態(tài)環(huán)境法典編纂必須以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為核心思想引領(lǐng)，充分發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)美麗中國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，把中國特色社會(huì)主義法律體系的理念、目的、原則等內(nèi)容在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行法典化表達(dá)。

在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化背景下，系統(tǒng)觀引領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作需要關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)需求與制度回應(yīng)之間的關(guān)系，探索創(chuàng)建符合中國現(xiàn)實(shí)國情的生態(tài)環(huán)境法典立法模式則成為其重要抓手。在國際社會(huì)生態(tài)環(huán)境法典立法經(jīng)驗(yàn)中，無論是體例形式還是制度內(nèi)容，都基于立法基礎(chǔ)、社會(huì)背景等差別，無法為我國直接提供切實(shí)可行的整套生態(tài)環(huán)境法典編纂模式?；谏鷳B(tài)環(huán)境法治問題的復(fù)雜性與關(guān)聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境法典編纂不僅應(yīng)明確環(huán)境法作為新興部門法的屬性，也應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境法治具有的“領(lǐng)域法”特征。生態(tài)環(huán)境法典編纂應(yīng)以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、公眾權(quán)益的協(xié)同發(fā)展為目的。一方面，通過立法規(guī)制范圍擴(kuò)張、綜合性制度設(shè)計(jì)等方式，實(shí)現(xiàn)不同生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法價(jià)值取向；另一方面，關(guān)注行政法、民法、國際法等部門法的理論體系和制度框架，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中的形式系統(tǒng)性和制度合理性。

總之，隨著編纂生態(tài)環(huán)境法典成為黨和國家在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要立法任務(wù)，要以系統(tǒng)觀念引領(lǐng)我國生態(tài)環(huán)境法典編纂。在習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，運(yùn)用中國式法治思維，系統(tǒng)解決我國當(dāng)前各領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)問題，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境法典編纂的立法理論規(guī)范性、立法問題導(dǎo)向性、立法方法創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法律體系下的生態(tài)法典編纂工作有序、有效推進(jìn)。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院院長、教授）

來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)