陸良縣天然林保護(hù)和修復(fù)存在的困難問(wèn)題及建議
截至2023年,陸良縣有效保護(hù)67.55萬(wàn)畝天然林資源,全面禁止天然商品林商業(yè)性采伐,建立了天然林生態(tài)保護(hù)體系。
一、天然林生態(tài)保護(hù)
1、嚴(yán)格實(shí)施天然林全面保護(hù)。對(duì)全縣所有天然林 實(shí)行科學(xué)保護(hù),禁止毀林開(kāi)墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。全面停止天然林商業(yè)性采伐,從嚴(yán)控制和監(jiān)管農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用材及薪柴采伐天然林,嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城,嚴(yán)禁天然林皆伐改造,規(guī)范天然林撫育采伐管理。
2、合理確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。按照國(guó)家、省、市天然林保護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定,依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性等指標(biāo),合理確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域,分區(qū)施策,分別采取封禁管理,自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)修復(fù)為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施。
3、嚴(yán)格執(zhí)行天然林用途管制。對(duì)納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林,除林業(yè)有害生物防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外,禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途,除國(guó)防建設(shè)、國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外,禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地。
4、積極推進(jìn)天然林綠色發(fā)展。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)的前提下,可在天然林地適度發(fā)展休閑旅游、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè),拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道,增加林農(nóng)收入,促進(jìn)林農(nóng)增收致富。
二、存在的問(wèn)題
陸良依托中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目和中央財(cái)政天然商品林停伐保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目對(duì)天然林實(shí)施了全面的保護(hù),但因缺乏項(xiàng)目支撐,天然林生態(tài)修復(fù)工作相對(duì)滯后;財(cái)政撥付森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不到位,2018年至2022年共4年,財(cái)政滯留中央財(cái)政資金共計(jì)2948.4萬(wàn)元,因市對(duì)縣林長(zhǎng)制考核,中央直達(dá)資金撥付率要求達(dá)90%以上,2023年森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金撥付680萬(wàn)元,滯留財(cái)政57.1萬(wàn)元;2018年、2020年森林撫育項(xiàng)目已實(shí)施,財(cái)政滯留中央財(cái)政資金150萬(wàn)元,2021年森林撫育項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施;2019年珠江防護(hù)林項(xiàng)目已實(shí)施并竣工儀式和交付,財(cái)政滯留中央財(cái)政資金120萬(wàn)元,2020年珠江防護(hù)林項(xiàng)目,因資金問(wèn)題,被國(guó)家發(fā)改委多次通報(bào),縣人民政府于2023年4月召開(kāi)專題會(huì)議專題研究,要求發(fā)改、財(cái)政、林草等部門務(wù)必提高政治站位,按照項(xiàng)目工程款,現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)完工,資金仍未撥付;生態(tài)護(hù)林員管護(hù)費(fèi)低而撥付不及時(shí),導(dǎo)致管護(hù)效益低,等等。導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)、無(wú)施工單位投標(biāo)、推項(xiàng)目、不愿要項(xiàng)目等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響天然林保護(hù)和修復(fù)的積極性。
三、對(duì)策建議
1、加快推進(jìn)退化天然林生態(tài)修復(fù)。根據(jù)天然林演替規(guī)律及其立地條件、林分類型、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等,科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì),對(duì)退化天然林適當(dāng)采取割灌除草、定株撫育、補(bǔ)植改造等人工促進(jìn)措施,開(kāi)展生態(tài)修復(fù),規(guī)范修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和檔案管理,加快林分正向演替,逐步提高其生態(tài)功能 。
2、開(kāi)展天然中幼林撫育。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)施策,強(qiáng)化天然林人工促進(jìn)更新,加快天然針葉純林改造,推進(jìn)萌生次生天然林撫育,加大改造和補(bǔ)植力度,促進(jìn)林下闊葉樹(shù)生長(zhǎng),大力營(yíng)造混交林、復(fù)層林,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和樹(shù)種組成,促進(jìn)形成地帶性頂極群落,持續(xù)提高天然林質(zhì)量效益和生態(tài)功能。
3、加強(qiáng)天然林檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)防控工作。建立健全疫情監(jiān)測(cè)防控責(zé)任制,特別針對(duì)松材線蟲(chóng)病,要進(jìn)一步加強(qiáng)疫木源頭管理,加強(qiáng)入境松木復(fù)檢工作,堅(jiān)決杜絕帶疫松木入境。一旦發(fā)生疫情,嚴(yán)格執(zhí)行《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》,全面落實(shí)以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本的防治新思路,全面開(kāi)展疫木清理除害,落實(shí)集中除治制度和疫木山場(chǎng)就地粉碎措施, 嚴(yán)防疫木流失和疫情擴(kuò)散,確保天然林健康安全。
4、強(qiáng)化天然林保護(hù)修復(fù)科技支撐。加強(qiáng)與科研院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展天然林保護(hù)修復(fù)合作交流,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)理念,加快成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣,為天然林保護(hù)修復(fù)提供科技支撐。
5、加大投入保障。在完善財(cái)政支持政策方面,統(tǒng)一天然林管護(hù)與國(guó)家、省級(jí)公益林補(bǔ)償政策。對(duì)集體和個(gè)人所有天然商品林中央財(cái)政繼續(xù)安排停伐管護(hù)補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步加大對(duì)天然林撫育的財(cái)政支持力度,不斷提升天然林質(zhì)量。建議縣人民政府按時(shí)撥付天然林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)資金。
6、進(jìn)一步增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)。天然林保護(hù)是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè),是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。加強(qiáng)天然林保護(hù)科普宣傳教育,充分利用各種媒體,提高公眾對(duì)天然林生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾通過(guò)訂立鄉(xiāng)(村)規(guī)民約、開(kāi)展公益活動(dòng)等方式,培育愛(ài)林護(hù)林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則,形成全社會(huì)共同保護(hù)天然林的良好氛圍。
撰稿:資正義
審核:李 彥
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