湖南省永州市金洞林場依托國家森林可持續(xù)經(jīng)營試點，實行“國有帶集體、大手牽小手”經(jīng)營模式，著力壓實“四抓四促”新舉措，實現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，蹚出了一條不砍樹也致富的金洞路徑，推動全區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，金洞管理區(qū)成為全國第六批“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”。

抓體制創(chuàng)新 促齊抓共管

1984年以前，金洞林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開管理，整個林區(qū)林政管理混亂，林地糾紛頻發(fā)。針對這種情況，原零陵地區(qū)行政公署批準(zhǔn)金洞林場實行“國營林場帶鄉(xiāng)、走國營林場和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營山林的道路”管理體制。這次體制創(chuàng)新改變了多年來國營、集體經(jīng)常鬧矛盾的狀況，由過去相互對峙變成了共同建設(shè)新林區(qū)，解決了農(nóng)民缺資金缺技術(shù)、林場缺勞力經(jīng)營的矛盾，林農(nóng)拓展了致富門路，林場增加了森林資源，形成“以場帶鄉(xiāng)、場鄉(xiāng)連營”發(fā)展格局。

2006年，湖南省政府在金洞林場的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)設(shè)立金洞管理區(qū)，金洞林場與金洞管理區(qū)合署辦公，其功能定位為“保護和培育森林資源，維護國家生態(tài)安全”。這次體制創(chuàng)新進一步理順了管理區(qū)（林場）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，進一步彰顯了林業(yè)的主導(dǎo)地位，集中全區(qū)資源來統(tǒng)籌國有和集體林管理，積極構(gòu)建“國有林地和集體林地共同建設(shè)、共擔(dān)責(zé)任、發(fā)展共贏、利益共享”的發(fā)展理念，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的主動性得到了充分釋放。

2015年，金洞林場下轄8個分場從鄉(xiāng)鎮(zhèn)合署辦公模式中分離出來，不再參與行政事務(wù)管理，其主要職責(zé)就是“統(tǒng)一管理國有和集體林業(yè)事務(wù)”，進一步激發(fā)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的內(nèi)生動力。

抓機制優(yōu)化 促整區(qū)推進

金洞管理區(qū)始終秉承全區(qū)一盤棋，不斷強化聯(lián)農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)機制，促進國有、集體林業(yè)整區(qū)推進工作不斷深入。

一是統(tǒng)一規(guī)劃，編制全區(qū)76萬畝山林的森林經(jīng)營方案，并規(guī)劃了森林經(jīng)營萬畝連片示范片區(qū)，從規(guī)劃層面做到了同安排、同部署。

二是統(tǒng)一管理，首創(chuàng)金洞林場8個分場“管理國有集體林業(yè)事務(wù)”工作模式，擔(dān)負起既管國有林又管集體林的責(zé)任，對全區(qū)森林防火、林政管理、林業(yè)項目、病蟲害防治及古樹名木保護統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步推進。

三是統(tǒng)一獎懲，對集體和個人實施林業(yè)項目送苗木、送技術(shù)、送資金、送林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等獎補手段，出臺森林經(jīng)營懲治措施，對落實森林經(jīng)營項目不力的村組3年內(nèi)不得安排鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)水利等項目，對落實森林經(jīng)營項目不力的個人則不予獎補、3年內(nèi)不得安排林業(yè)項目。

四是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“區(qū)級領(lǐng)會包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部和林業(yè)工作人員包山頭”的管理機制，森林經(jīng)營成效直接納入管理區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分場的績效考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分場領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)職級晉升掛鉤，與分場技術(shù)人員的職稱評定和聘用掛鉤，與分場林業(yè)工作人員的績效工作掛鉤。

抓科學(xué)經(jīng)營 促質(zhì)量提升

積極主動調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建壯大速生豐產(chǎn)林、大徑材、鄉(xiāng)土珍貴楠木基地規(guī)模，逐漸扭轉(zhuǎn)以杉木純林為主的單一樹種格局。40余年間，全場營造速生豐產(chǎn)林10萬畝、大徑材基地5.5萬畝、鄉(xiāng)土珍貴楠木12萬畝，杉木純林面積已由99%下降至60%，樹種結(jié)構(gòu)日趨多樣。

推行“閩楠大徑材、杉木-閩楠混交林、杉木人工大徑材、風(fēng)景林近自然改造”4種森林經(jīng)營模式?？茖W(xué)設(shè)計全周期多功能森林經(jīng)營作業(yè)法，合理規(guī)劃林分不同生長階段的經(jīng)營目標(biāo)與措施，實現(xiàn)森林經(jīng)營精準(zhǔn)作業(yè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。與2012年相比，喬木每公頃蓄積量增加22.3%、年均生長量增加25%、活立木總蓄積增加17.2%。4種經(jīng)營模式被作為全國森林經(jīng)營樣板在全國進行推廣示范。

積極推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，從種、苗以及加工、銷售等方面牢牢牽住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，“閩楠富根苗培育與豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究”作為示范項目在全區(qū)推廣。高標(biāo)準(zhǔn)培育7個高值林木示范基地及閩楠、南方紅豆杉良種繁育基地，培育楠木、香樟、紅豆杉等珍貴苗木基地5000余畝。

抓林旅融合 促林區(qū)發(fā)展

以“綠色發(fā)展‘解鎖’增收密碼”為主脈絡(luò)、以林分結(jié)構(gòu)調(diào)整為推手，變杉木人工純林為杉木閩楠混交林、變杉木中小徑材為杉木大徑材，大力支持種植珍貴鄉(xiāng)土樹種，實現(xiàn)了林木增值、林地增效、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展和森林景觀提質(zhì)五大目標(biāo)。

同時，著力打好“生態(tài) 鄉(xiāng)村示范村、楠木主題公園、野外漂流、中高端民宿、國家森林公園、國家濕地公園”等旅游增收組合拳，全力推出“金洞村K”重點文旅品牌，實現(xiàn)生態(tài)吸“睛”、旅游吸“金”，切實讓群眾因林而富、鄉(xiāng)村因林而興。

2023年初至2024年9月，金洞吸引游客187.2萬人次，其中2024年102萬人次、同比增長19.7%；旅游總收入9.3億元，其中2024年5.1億元、同比增長21.4%。

來源：中國綠色時報