做好三江源國家公園體制試點工作,筑牢國家生態(tài)安全屏障,使青海成為美麗中國的亮麗名片——
主動擔負起青海義不容辭而又來不得半點閃失的重大責任,在黨中央國務(wù)院和省委省政府的堅強領(lǐng)導下,青海正在舉全省之力保護著“中華水塔”,以實際行動確保一江清水向東流。
在保護與發(fā)展中尋求統(tǒng)一和突破,在定量中尋求變量,在改革中求變求新,立足青海最大的價值在生態(tài),最大的責任在生態(tài),最大的潛力也在生態(tài),尊重自然、順應自然、保護自然。
基于省情實際,衡量生態(tài)地位和價值,2015我省向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》,并在隨后召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過;2016年3月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《試點方案》,三江源國家公園成為我國第一個國家公園。
“國字號”公園花落青海大地,既無路徑可尋更無經(jīng)驗可復,從無到有的大膽實踐,打破零的一次重大創(chuàng)新,必將面臨諸多挑戰(zhàn),而青海又是如何激流勇進?
幾年來,全省上下堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求,奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署,把體制機制創(chuàng)新作為體制試點的“根”與“魂”,先后實施了一系列原創(chuàng)性改革,“九龍治水”局面被打破,監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題得到有效解決,自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系逐步理順,走出了一條富有三江源特點、青海特色的國家公園體制探索之路。
以大部門制改革打破“九龍治水”
2017年7月7日,可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》,成為我國第51處且面積最大的世界自然遺產(chǎn)地——
以實際行動建設(shè)好全國首個國家公園,著力破解體制機制“九龍治水”局面和監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題,理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系,制定統(tǒng)一的規(guī)范和標準,我省組建了三江源國家公園管理局,同時設(shè)立長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會,派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處。
對3個園區(qū)所涉4縣進行了大部門制改革,整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理職責,設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局,全面實現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護管理和執(zhí)法。
整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等,設(shè)立生態(tài)保護站,國家公園范圍內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護管理站牌子,增加國家公園相關(guān)管理職責。
組建成立了三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局,積極探索實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效途徑,為實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”和三江源國家公園自然資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。
同時,進一步優(yōu)化組合各類保護地,實行集中統(tǒng)一管理,開展了三江源草地、林地、濕地等資源本底調(diào)查,建立了三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺,發(fā)布三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。
以制度創(chuàng)新充分發(fā)揮先行先試引領(lǐng)作用
2017年8月1日,《三江源國家公園條例(試行)》施行,標志著三江源國家公園邁開了依法建園的步伐;
2018年,全國第一個《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布,為我國國家公園規(guī)劃的編制提供了有效示范,目前,根據(jù)《總體規(guī)劃》明確的工作任務(wù),編制了三江源國家公園生態(tài)保護規(guī)劃、管理規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)體驗和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營規(guī)劃,在全國率先構(gòu)建了“1+5”國家公園規(guī)劃體系。
當前的三江源國家公園,依法、綠色、全民、科技、智慧等十大建園理念被確立;三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度、生態(tài)保護等15項標準體系逐步形成,構(gòu)建起了符合發(fā)展實際的國家公園長效機制。
我省與中國科學院合作,簽署協(xié)議并掛牌成立了中國科學院三江源國家公園研究院,與中國國際工程咨詢公司組建成立了國家公園體制試點咨詢專家組;“天地一體化信息技術(shù)國家重點實驗室——三江源國家公園分室”正式揭牌,與中國航天科技集團公司合作開展了無人機高海拔應用試驗,為無人機應用積累了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
同時,成立了三江源國家公園標準化技術(shù)委員會,征集確定并發(fā)布了三江源國家公園形象標志和識別系統(tǒng),形象標識經(jīng)向國家工商局申請并注冊。編制發(fā)布了三江源國家公園宣傳版畫和《三江源國家公園管理規(guī)范和技術(shù)標準指南》《三江源國家公園標準體系導則》《三江源國家公園形象標志》3項標準體系。
在此基礎(chǔ)上,還開展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動物資源的本底調(diào)查,建立三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺,發(fā)布了三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。
且不斷加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度,建立了生態(tài)保護司法合作機制,組建了玉樹藏族自治州玉樹市人民法院三江源生態(tài)法庭,成立了三江源國家公園法治研究會,建立了三江源國家公園法律顧問制度,充分發(fā)揮司法保護生態(tài)環(huán)境的作用。
以生態(tài)保護理念促進人與自然和諧共生
注重在生態(tài)保護的同時促進人與自然和諧共生,充分調(diào)動牧民群眾保護生態(tài)、積極參與國家公園建設(shè)的積極性。
創(chuàng)新建立生態(tài)管護公益崗位機制,制定生態(tài)管護公益崗位設(shè)置實施方案,共有17211名生態(tài)管護員持證上崗,全面實現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”。三年來省財政共投入5億元資金,戶均年收入增加21600元,并為其統(tǒng)籌購買了太平洋意外傷害保險。
編制了生態(tài)管護公益崗位管理信息化平臺建設(shè)方案,開發(fā)了管理信息平臺,同步完成生態(tài)管護員基本信息的采集與整理,制定印發(fā)了管護績效考核管理細則(試行),依此加強了對生態(tài)管護員日常管理和績效考核。
同時,組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊,構(gòu)建遠距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系,并為保護管理站配發(fā)了24輛皮卡車和600輛摩托車作為巡護交通工具,進一步提升了保護管理站和生態(tài)管護員的巡護能力。
還積極推動地方和民間組織多方參與野生動物傷害和保護補償,玉樹州雜多縣和北大山水自然保護中心及牧戶共同出資設(shè)立了“人獸沖突保險基金”,強化人畜沖突管理,提高了牧民保護野生動物的自覺性和主動性。
在保護中推動實現(xiàn)綠色發(fā)展,在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。在體制試點推進過程中,鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作,鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、餐飲服務(wù)等經(jīng)營項目,并通過公共服務(wù)能力的提升,吸引老人和小孩向城鎮(zhèn)集中,減輕草場壓力,逐步達到轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和實現(xiàn)減人減畜的目標。
不僅如此,在穩(wěn)定草原承包經(jīng)營基本經(jīng)濟制度,園區(qū)牧民草原承包經(jīng)營權(quán)不變,充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上,通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社,嘗試將草場承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營。
體制試點工作啟動以來,先后累計投入資金已超過22億元,重點實施了生態(tài)保護建設(shè)工程、保護監(jiān)測設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。還探索研究三江源國家公園綠色金融創(chuàng)新,出臺了《建立推進三江源國家公園綠色金融工作協(xié)作機制》,構(gòu)建起了多元投入體系。
與此同時,投入1700余萬元,選擇園區(qū)內(nèi)4個行政村和可可西里索南達杰保護站開展了三江源國家公園生態(tài)保護與發(fā)展體制機制示范村點建設(shè)工作,圍繞關(guān)鍵性問題開展體制機制創(chuàng)新探索。
以開放姿態(tài)探索特色鮮明的國家公園管理體制
與新疆、西藏兩省區(qū)建立了國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)間合作機制,且正在加緊協(xié)調(diào)建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機制;
加入了中國“人與生物圈計劃”國家委員會,成為全國第175個成員單位,填補了我省在中國“人與生物圈計劃”國家委員會網(wǎng)絡(luò)中的空白;
在青海大學開設(shè)國家公園方向相關(guān)課程,首批具有藏漢雙語水平的80名學生已入班學習;
……
在國家公園建設(shè)中,立足青海、面向全國、放眼世界,統(tǒng)籌各類資源優(yōu)勢,始終堅持開放建園,不斷夯實國家公園建設(shè)基礎(chǔ)。
與中國航天科技集團、中國科學院等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,實施三江源國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)項目,推動中國航天五院“天地一體化”信息技術(shù)國家重點實驗室三江源基地建設(shè)。
在此基礎(chǔ)上,發(fā)揮中國科學院三江源國家公園研究院作用,設(shè)立三江源國家公園院士工作站,起草完成了《中科院三江源國家公園研究院發(fā)展規(guī)劃》,并提出在生物多樣性保護與生物資源利用、生態(tài)系統(tǒng)功能變化與可持續(xù)管理等方面尋求突破,形成獨具特色的國家公園管理和科研體系。
到目前,已與厄瓜多爾、智利國家公園正式簽署了合作交流協(xié)議;與中國人民對外友好協(xié)會文化交流部、省外事辦公室簽署《三方合作框架備忘錄》;與世界自然基金會、中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會、北京巧女基金會、廣汽集團等社會組織和企業(yè)開展了一系列戰(zhàn)略合作。
幾年的實踐表明,青海推進三江源國家公園體制試點的路徑日漸明晰,成果日益豐碩,也正是這一集青海智慧、展江源大美的時代“力作”,讓我省建設(shè)國家公園示范省的信心更足……
視點短評
為建設(shè)美麗中國提供青海經(jīng)驗貢獻青海力量
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求,深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署,不斷深化青海“三個最大”省情認識,我省將體制試點與國家改革開放巨變同步,始終與青海經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展同行,從當初體制試點啟動到如今國家公園建設(shè)堅實邁步,三江源國家公園體制試點效應逐步凸顯,管理體制趨于成熟,機構(gòu)運行日益向好,生態(tài)管理水平不斷提升,區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),國家生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢。
今年是國家公園省建設(shè)的啟動之年,也是三江源國家公園體制試點的關(guān)鍵之年,在積累了一系列好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上,我們還需繼續(xù)建設(shè)好國家公園,這是時代賦予的責任,也是國家公園省建設(shè)的重要任務(wù)。
建設(shè)好三江源國家公園,要深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是生態(tài)文明思想,始終堅持人與自然和諧共生基本方略,持續(xù)深化三江源國家公園建設(shè),進一步遵循依法、綠色、全民、科技、智慧等十大建園理念,全面形成三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度、標準等體系,以開展青海建設(shè)國家公園省為引領(lǐng),堅持問題導向和目標導向,優(yōu)化完善改革舉措,把三江源國家公園建設(shè)推向新階段,為2020年設(shè)立國家公園奠定基礎(chǔ)。
建設(shè)好國家公園,要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,切實擔負起建設(shè)好三江源國家公園的光榮使命,按照省委、省政府的決策部署,落實好《三江源國家公園總體規(guī)劃》,實施好三江源國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點,確保“中華水塔”更加堅固、更加豐沛,為建設(shè)美麗中國提供青海經(jīng)驗、貢獻青海力量。
故事傳真
他是牧人的孩子,也是草原的守護者
他不僅是牧人家的孩子,也是草原上的守護者,是三江源國家公園長江源園區(qū)的一名生態(tài)管護員,長達六年的管護之路,在他看來恍若彈指一揮,但用實際行動保護好家鄉(xiāng)的綠水青山,讓他感受到的不僅是來自內(nèi)心深處的踏實,還有家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨向好的欣喜。
“我叫丁加,來自玉樹藏族自治州曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)措池村,從2014年成為了一名生態(tài)管護員,并隨著三江源國家公園體制試點的啟動,我的身份也跟著連升了好幾個‘檔次’”。雖是幾句簡單且不是很流暢的普通話,卻能感受到他對國家公園建設(shè)的認同和對保護生態(tài)環(huán)境的責任。
這天又到了丁加去巡護的日子,上午9時,一切準備就緒,帶上印有“三江源國家公園”的生態(tài)管護員專屬袖章,騎著摩托車開始向他所負責巡護的草原進發(fā),這是一處被當?shù)厝朔Q為“諾吾陽剛”的大草原,他的巡護里程是60公里。
丁加是一名從小就生長在草原上的牧民,在這個四口之家,他是家里的頂梁柱和主要勞動力,從原來依靠手中的牧鞭家中的牛羊到如今轉(zhuǎn)變觀念放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn),從一個牧人開始轉(zhuǎn)變身份成為生態(tài)環(huán)境的保護者,每年2萬多元固定的工資收入,讓他們一家人的生活越過越好了。
“保護好我們生活著的這方水土本來就是我們的義務(wù),而且現(xiàn)在我們的家鄉(xiāng)成為了國家公園,我們更應該保護好家鄉(xiāng)的山山水水,讓更多的人看到家鄉(xiāng)的美麗,我不僅要身體力行加入到生態(tài)保護行列,還要讓兩個孩子從點滴行為中培養(yǎng)保護生態(tài)環(huán)境的好習慣。”丁加在說話間流露出幾分憨厚的笑容。
如今,在丁加生活的措池村,和他有著同樣身份的生態(tài)管護員有100多人,而在整個三江源國家公園內(nèi),共有17211名生態(tài)管護員持證上崗,全面實現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”,且還為每個生態(tài)管護員統(tǒng)籌購買了太平洋意外傷害保險。
在丁加的印象中,從前他們這里的草山因為退化比較嚴重,讓他有種莫名的惋惜和哀傷,好在后來從國家到省上再到地方大力度的保護,現(xiàn)在草山退化的現(xiàn)象被控制住了,讓他驕傲和自豪的青山綠水又歸來了。
望著他所巡護的區(qū)域,丁加說道,再過幾天,這里一定是牧草豐美的美麗草原。
我也說兩句 |
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