豐寧是林業(yè)大縣，目前有林地面積50.8萬公頃，草地14萬公頃，林木覆蓋率58.17%,境內(nèi)的潮、灤兩大河流分別注入密云水庫和潘家口水庫，是京津冀的綠色生態(tài)屏障和重要水源地。

近年來，豐寧縣緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，立足于“兩區(qū)”核心定位，以推深做實林長制為抓手，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，不斷激活集體林權(quán)制度改革源動力，構(gòu)建了“造管一體化”工程建設(shè)管理模式，助力三北工程建設(shè)，為筑牢京津冀北部綠色屏障提供了堅強保證。

“造管一體化”工程建設(shè)管理模式是豐寧縣2014年開始總結(jié)前期工程建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過逐步完善形成的造林工程管理機制，大大提高了造林成效，在防沙治沙和三北工程建設(shè)中發(fā)揮了重要重要。

合理確定造林工程建設(shè)期。在造林過程中，苗木如栽植不當在2年內(nèi)存在有假活的情況，特別是秋季造林當年更無法識別造林成活率；要想識別造林成活率必須經(jīng)過至少1-2個生長季。2014年前工程造林實行當年造林當年結(jié)算的方式，出現(xiàn)了工程款已經(jīng)結(jié)算但無法判斷工程建設(shè)成效、實際造林成果不理想的狀況。要真正評價工程成活率需要栽植后的1-2個生長季，因此將林業(yè)工程建設(shè)及工程款結(jié)算時間延長1-2年，達到3年為宜，可以有效保障施工隊伍嚴格按造林技術(shù)規(guī)程施工。

合理確定成活率及保存率。按400毫米降水線、半干旱區(qū)域造林及林業(yè)工程建設(shè)要求，成活率達到70%、保存率達到41%，即認為造林成功。由于樹種、立地條件、降雨量等因素不同，初始工程成活率、保存率要求過高，絕大多數(shù)施工隊造林工程很難達到，既不符合實際，又使得大部分工程無法結(jié)算；標準要求過低，隨著成活率、保存率逐年下降，三年后會出現(xiàn)造林失敗的問題。根據(jù)實際情況，確定每年驗收時段成活率必須達到80%、保存率達到80%的基本要求是合理的。通過這種手段，將造林與管護同樣確定為施工隊的職責，各施工隊從工程建設(shè)之初就十分重視每個施工、補植和管護環(huán)節(jié)，確保了工程成活率、保存率。

合理確定造林工程利成效。合理確定造林工程利潤率十分重要，要讓施工隊通過良好的管理和精心施工實現(xiàn)效益，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量，在設(shè)計時進行精準測算，利率保持在40左右區(qū)間，是較為合理的。每年支付工程款比例高低同樣會影響工程建設(shè)成效，第一年支付比例過低，不符合財務(wù)要求，施工隊伍墊付成本過大；支付比例過高超過建設(shè)成本，甚至形成較大利潤空間，反而影響施工隊后兩年對工程的補植和管護精力投入，一旦工程出現(xiàn)較大損失，施工隊會出現(xiàn)跑路問題，造成工程造林失敗。因此我們將三年支付比例由起始的5：3：2調(diào)整為4：3：3，將施工利潤實現(xiàn)期放在后兩年，保障了施工隊伍在三年內(nèi)持續(xù)抓好補植和管護工作，確保工程建設(shè)成功率。

建長期管護機制形成管護鏈條。造林工程“三分造七分管”，不僅要重視按《造林技術(shù)規(guī)程》施工，更要注重工程建成后的管護問題，形成從初始造林-幼林-成林的管護鏈條。工程造林設(shè)計時，必須充分考慮建設(shè)期圍欄、警示牌等管護設(shè)施，又要考慮建設(shè)期后幼林期管護資金和手段的跟進，“扶上馬送一程，獨立后方可松手”。一般造林工程至少要經(jīng)過8年期才能具備一定的抵抗能力，進行入速生期，才能達到列入公益林標準，列入公益林后才能保障有長期管護資金支撐。因此，工程設(shè)計時要考慮至少8年有管護費用，頭3年由施工隊伍管護，工程交付后，還要列入至少5年管護費用，由項目管理單位管理通過聘用專門管護人員或者管護公司進行管護。按河北省目前市場計算，每年每畝管護費用標準應(yīng)在6-15元左右。

實行優(yōu)質(zhì)工程制度和黑名單制度。造林工程有專業(yè)性、地域性特點，只有長期研究和從事造林工程的施工隊伍，才會注重總結(jié)施工、管理、技術(shù)、苗木、資金支撐、地域特點等各方面經(jīng)驗，才會持續(xù)抓好對造林人力、物力 、精力的投入，才能更有效保證造林成功率和較高的利潤率。目前造林施工市場上個別存在一些“注冊個公司就造林掙巧錢”的現(xiàn)象，由于造林經(jīng)驗、管理、技術(shù)、資金等不足，工程沒完成、資金投入不少，工程款無法結(jié)算，造成了“兩敗俱傷”的問題；個別有的施工隊借用資質(zhì)攬活，不管工程質(zhì)量，甚至出現(xiàn)跑路問題；同時也必須防止好的施工隊伍“躺在功勞簿上”，出現(xiàn)懈怠問題。因此，為防止上述問題的出現(xiàn)，凡是達不到工程建設(shè)要求的施工隊伍不予結(jié)算工程款，還要將公司及法人代表列入黑名單管理，在一定時期該公司及法人代表關(guān)聯(lián)公司不得從事本場工程招標；凡是建設(shè)工程達到標準的，發(fā)放優(yōu)質(zhì)工程證書，利于其今后投標相應(yīng)工程。只獎優(yōu)罰劣才能保證造林施工市場的良性發(fā)展，杜絕投機取巧。

強化工程管理是目前生態(tài)建設(shè)的重中之重，在管理機制上除工程招標管理模式、“造管一體化”模式外，基層群眾還探討出購買造林成果、公開拍賣造林建設(shè)工程等模式，充分調(diào)動了社會資本、農(nóng)民合作社、項目區(qū)群眾生態(tài)治理、造林綠化的積極性與參與度，增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入，提高了生態(tài)治理工程建設(shè)的成功率。綜合分析上述各類管理模式，無不是注重工程建設(shè)的設(shè)計、驗收、管護三個重要環(huán)節(jié)，把市場上比較成熟的施工建設(shè)環(huán)節(jié)放開、放活。購買造林成果、公開拍賣造林工程等模式還有利于推進集體林權(quán)制度改革。

（陶世杰 何樹臣）