《生態(tài)保護補償條例》(以下簡稱《條例》)近日頒布,自今年6月1日起施行。這是我國首個針對生態(tài)保護補償?shù)幕A(chǔ)性、綜合性行政法規(guī),在推進生態(tài)保護補償法治化進程中具有里程碑式的重要意義。
生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃、全面推進生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革,經(jīng)過多年的積極探索和實踐,我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制,跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點取得明顯進展。但同時,我國生態(tài)保護補償工作也遇到一些亟待解決的難題,亟須通過建章立制,為生態(tài)保護補償固根本、穩(wěn)預(yù)期、謀長遠。
《條例》的頒布,從制度層面明確了生態(tài)受益者和生態(tài)保護者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,確立了生態(tài)保護補償?shù)幕局贫纫?guī)則,同時與相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)銜接。既立足實際,將現(xiàn)有政策制度下經(jīng)實踐驗證、行之有效的經(jīng)驗做法進行鞏固;又著眼未來,進一步拓展和明確了補償原則、范圍、對象及標準等細則,為各地區(qū)各部門繼續(xù)探索推進生態(tài)保護補償工作留出了制度空間?!稐l例》的施行,將建立起“受益者付費,保護者受償”的激勵機制,為加強和規(guī)范生態(tài)保護補償、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推動生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
《條例》讓生態(tài)保護補償實現(xiàn)了有法可依。接下來,各地要在以往經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上做到有法必依,確?!稐l例》順利實施,讓生態(tài)保護補償制度在法治的軌道上高效運行。
要縱橫結(jié)合,分類別分層次拓寬生態(tài)保護補償資金來源渠道。在生態(tài)系統(tǒng)整體性原則下,以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標,合理運用財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制,統(tǒng)籌用好各類生態(tài)保護資金,促進生態(tài)效益與經(jīng)濟效益在生態(tài)保護者與受益者之間公平分配,提高生態(tài)保護整體效益。
要積極采取多樣化的補償方式,充分發(fā)揮市場化機制在生態(tài)保護補償中的作用?!稐l例》強調(diào)政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則,除了慣用的資金補償,還給出了對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種生態(tài)保護補償方式。要通過市場化機制的建立和完善,樹立“生態(tài)有價值,價值可實現(xiàn)”的觀念,擺脫對財政資金的過度依賴,解決補償資金來源單一、“造血功能”不足的問題,提高市場主體的參與度,保障生態(tài)環(huán)境改善取得長遠效果。
要加強保障和監(jiān)管,落實政府及有關(guān)部門在生態(tài)保護補償工作中的職責(zé)。根據(jù)《條例》,縣級以上人民政府應(yīng)當加強對生態(tài)保護補償工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護補償資金投入機制;有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。通過激勵約束與監(jiān)督問責(zé)同向發(fā)力,確保補償資金落實到位,將每一筆來之不易的資金都嚴格按照規(guī)定用途 “用在刀刃上”。
各地要依法實施《條例》,以生態(tài)保護為根本,以合作共贏為導(dǎo)向,以生態(tài)保護補償為抓手,真正讓保護者、貢獻者得到實惠,實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。
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