森林可持續(xù)經(jīng)營要正確處理六大關(guān)系

林草興則生態(tài)興。森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于持續(xù)推進國土科學綠化，持續(xù)注重森林質(zhì)量提升和綜合效益協(xié)同發(fā)展，堅持擴綠、興綠、護綠并舉，推進“四庫”更好聯(lián)動，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、林區(qū)旺。

森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的永恒主題和著力提高森林質(zhì)量的重要舉措，是習近平生態(tài)文明思想在林草領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是貫徹落實“兩山論”的生動實踐。做好森林可持續(xù)經(jīng)營，要處理好六大關(guān)系。

堅持分類經(jīng)營

正確處理經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的關(guān)系

自20世紀90年代以來，堅持分類經(jīng)營一直是我國林業(yè)發(fā)展的重要政策。最新修訂的《森林法》明確規(guī)定：國家根據(jù)生態(tài)保護的需要，將森林劃分為公益林和商品林。顯而易見，公益林要以保護為核心，主要發(fā)揮生態(tài)功能，具有很強的公益屬性；商品林要以利用為重點，更好發(fā)揮經(jīng)濟效益，滿足木材生產(chǎn)的需要。任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，都不能隨意變更分類經(jīng)營的主體思想。

一是對于生態(tài)保護紅線內(nèi)、國家公園和自然保護區(qū)核心區(qū)的國家級公益林實施嚴格保護，除了防治林業(yè)有害生物、森林防火、遭受自然災害等需要采伐外，原則上不開展森林經(jīng)營活動，以自然保護和恢復以及創(chuàng)造生態(tài)效益為主。

二是對于其他國家公益林和地方公益林，遵循保護優(yōu)先、自然恢復為主、人工修復與自然恢復相結(jié)合的原則，開展多功能經(jīng)營，培育多功能森林和高價值用材，提供生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等服務，兼顧森林生態(tài)功能和經(jīng)濟社會功能發(fā)揮。

三是在保障生態(tài)安全的前提下，在自然條件優(yōu)越、立地質(zhì)量好、地勢平緩、交通便利的區(qū)域，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，建設速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全，提高商品林經(jīng)濟效益。

以經(jīng)營促改革

正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化建設，完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，對林草改革提出了新要求。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。近些年，國家林草局積極穩(wěn)妥推進林業(yè)三大改革，已經(jīng)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，促進了林業(yè)發(fā)展，保障了林區(qū)穩(wěn)定。通過森林可持續(xù)經(jīng)營的催化、引領(lǐng)和穩(wěn)定作用，可以進一步挖掘改革潛力，增強發(fā)展活力，保生態(tài)、富民生，滿足人民對美好生活和良好生態(tài)的向往。

一是將森林經(jīng)營作為國有林場“二次創(chuàng)業(yè)”的大舞臺。探索建立與經(jīng)營活動收入掛鉤的薪酬分配制度，完善職工績效考核激勵機制，不斷增強林場發(fā)展內(nèi)生動力。支持國有林場幫扶集體和農(nóng)戶開展森林可持續(xù)經(jīng)營，發(fā)揮國有林場的示范帶動作用，“先富帶后富”“大手拉小手”，最終實現(xiàn)“小林變大林”“共同富?！薄?/p>

二是將森林經(jīng)營作為國有林區(qū)改革發(fā)展的新引擎。不斷完善國有林區(qū)管理體制、生態(tài)補償機制，健全資金管理制度，提高資金使用效率，聚焦主責主業(yè)。發(fā)揮國有森工企業(yè)主力軍作用，當好全國的排頭兵，積極開展森林經(jīng)營，在改革中求穩(wěn)定、在保護中求發(fā)展。總結(jié)借鑒國有林管理先進經(jīng)驗，全面提高森林質(zhì)量和功能，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“強林”的轉(zhuǎn)變。

三是將森林經(jīng)營作為深化集體林權(quán)制度改革的壓艙石。堅持依法保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益，以穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)帶動森林規(guī)?；?jīng)營。支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案和采伐限額，開展科學經(jīng)營。發(fā)揮森林“錢庫”和“綠色銀行”功能，通過森林經(jīng)營，發(fā)展多形式產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民就業(yè)增收，穩(wěn)定預期、提振信心。

打破范圍邊界

正確處理好國土綠化與森林經(jīng)營的關(guān)系

科學綠化是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律、增加生態(tài)資源總量、有效拓展生態(tài)空間的基本要求，森林經(jīng)營是提高森林質(zhì)量、建立良好森林生態(tài)系統(tǒng)的重要手段。前者是增量行動，后者是提質(zhì)措施。二者密切結(jié)合，是適應當前生態(tài)保護修復與國土空間管理新形勢的重要保障。

一是堅持科學綠化。尊重自然、順應自然、保護自然，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。在國土綠化中，要堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，合理謀劃造林方法、造林模式、造林密度、造林樹種，積極推動國土綠化由重規(guī)模速度向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

二是加強科學經(jīng)營。以培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，精準提升森林質(zhì)量。在進行撫育間伐等必要的采伐措施時，要堅持“采劣留優(yōu)”的基本原則，有意識地保護和更新林草植被，盡可能增加生態(tài)資源存量，提升林草生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。

三是造林、撫育、采伐“一盤棋”，增數(shù)量、提質(zhì)量、上水平。造林后及時撫育，撫育時可以酌情進行必要的補植補造，遵從森林演替生命周期，樹木成熟后進行必要的主伐和更新采伐，封造結(jié)合、綜合經(jīng)營、采育并舉，做好整體規(guī)劃與協(xié)同推進。

樹立辯證思維

正確處理好天然林保護與利用關(guān)系

天然林是我國森林資源的精華，保護天然林是林業(yè)的長期戰(zhàn)略和基本任務。在保護天然林的同時，實施可持續(xù)經(jīng)營措施，可以發(fā)揮其最大功能，不僅能夠保障國家生態(tài)安全，而且有利于服務民生福祉改善。保護中可以有經(jīng)營，但是不能搞大強度間伐或皆伐改造，要保障天然林的性質(zhì)不變。

一是繼續(xù)加強天然林保護。堅持全面保護，突出重點，根據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護重點區(qū)域，嚴格保護，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

二是在保護中加強經(jīng)營。突破思維定式，消除天然林保護與利用的涇渭界線，改變“一元論”“非此即彼”“一封了之”等傳統(tǒng)思維，樹立保護與經(jīng)營相互促進、協(xié)同發(fā)展、一體推進的新思維模式，在保護中加強經(jīng)營，在經(jīng)營中注重保護。

三是貫徹落實天然林保護修復制度。厘清天然林的邊界和范圍，完善天然林管護制度，健全天然林修復制度，落實好天然林保護修復監(jiān)管制度，完善政策支持，強化責任擔當。

優(yōu)化經(jīng)營要素

正確處理好投資、技術(shù)與管理的關(guān)系

資本、管理與技術(shù)是生產(chǎn)函數(shù)的基本變量，是經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，在森林可持續(xù)經(jīng)營中起著關(guān)鍵支撐作用。投資是生產(chǎn)和經(jīng)營的先決條件，決定著森林經(jīng)營的規(guī)模和層次，是硬約束；技術(shù)與管理則是全要素生產(chǎn)率的核心內(nèi)容，是高質(zhì)量森林經(jīng)營的根本保障，是軟實力。

一是加強資金支持。加大中央公共財政支持力度，適當提高森林經(jīng)營相關(guān)補助標準，各地按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，因地制宜加大地方財政支持力度，確保經(jīng)費按時下?lián)芘c?？顚Ｓ?，整合各類項目、統(tǒng)籌各種資金，集中支持森林可持續(xù)經(jīng)營。

二是強化技術(shù)支撐。不斷完善“森林經(jīng)營規(guī)劃-森林經(jīng)營方案-作業(yè)設計”編制體系，堅持以森林經(jīng)營方案為基礎開展森林可持續(xù)經(jīng)營工作，建立以經(jīng)營方案為基礎的決策機制，健全保障森林經(jīng)營方案實施的配套管理制度，做好經(jīng)營方案與相關(guān)技術(shù)規(guī)程的銜接，以及與項目資金撥付的對接。

三是加強組織管理。認真做好“管”和“理”，管責任人、管結(jié)果，理清目標、明晰責任。簡化審批流程，優(yōu)化審批程序，提高經(jīng)營單位實施森林經(jīng)營方案的積極性和效率。

理論聯(lián)系實際

正確處理好理論、政策與實踐的關(guān)系

森林可持續(xù)經(jīng)營，強調(diào)森林經(jīng)營必須以可持續(xù)性的方式開展，注重森林的多功能性。只有理論聯(lián)系實際，才能正確回答新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下時代和實踐提出的重大問題，才能展現(xiàn)林業(yè)在肩負光榮歷史使命、服務國家戰(zhàn)略大局中的生命力、創(chuàng)造力。

一是做好基礎理論研究。森林可持續(xù)經(jīng)營是一項多學科理論交叉的工作，需要具備一定的自然科學和社會科學理論基礎。只有掌握好這些知識，才能更好地從系統(tǒng)觀念和協(xié)同思維出發(fā)，自覺利用自然規(guī)律，從造林、撫育、保護、利用等多方面指導經(jīng)營實踐，提高森林經(jīng)營水平。從長遠謀劃和全周期管理出發(fā)，充分運用經(jīng)濟社會規(guī)律，做好理性投資與收益分析，堅定經(jīng)營信心，科學有序進行計劃、組織、領(lǐng)導、控制。

二是做好制度政策設計。嚴格遵守《森林法》對經(jīng)營管理的要求，認真領(lǐng)會相關(guān)政策文件精神，注重統(tǒng)分結(jié)合、上下協(xié)調(diào)。制度安排要統(tǒng)一定位、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一思想；政策設計要因地制宜、一地一策、一林一法。以理論為指導、以現(xiàn)實為依據(jù)，堅持問題導向和目標導向，堅持統(tǒng)分結(jié)合、上下統(tǒng)籌、內(nèi)外兼顧。

三是做好示范推廣應用。要堅持試點先行，由點及面，再到全面推廣。森林可持續(xù)經(jīng)營試點開展以來，中央高度重視，相關(guān)部門大力支持，各地認真落實，各地各單位齊心協(xié)力，形成了推進工作的強大合力，取得了初步成效。各地區(qū)、各經(jīng)營主體開展森林經(jīng)營積極性提高，以森林經(jīng)營方案為核心的經(jīng)營管理制度初步形成，森林可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)規(guī)范逐步完善，一批典型的森林經(jīng)營技術(shù)與管理模式得到復制推廣。

當前，森林可持續(xù)經(jīng)營各項工作進展順利，必須堅定森林可持續(xù)經(jīng)營的信心，樹立森林可持續(xù)經(jīng)營的科學理念，重視森林可持續(xù)經(jīng)營方案與技術(shù)，加大支持力度，加強組織管理，持之以恒、久久為功，加快推進我國森林資源由“綠起來”向“好起來”轉(zhuǎn)型，帶動林區(qū)人民由“穩(wěn)下來”到“富起來”轉(zhuǎn)變，進而達到森林在更高水平上發(fā)揮多功能性，產(chǎn)生更大經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，進一步為推動我國生態(tài)文明和美麗中國建設、為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、為攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園、為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標作出新的貢獻。

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