集體林權(quán)制度改革，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)新時(shí)代新征程集體林權(quán)制度改革取得新突破，進(jìn)一步解決好“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”等重大問題。全面深化集體林權(quán)制度改革，各地各部門在積極探索。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是生態(tài)脆弱地區(qū)，具有干旱少雨、荒漠化嚴(yán)重等特點(diǎn)，存在林地資源稟賦先天不足、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場要素不活、林地生產(chǎn)經(jīng)營效益不顯著等短板弱項(xiàng)。全面深化集體林權(quán)制度改革，就要下大力氣補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

植綠增綠是基礎(chǔ)。常年干旱少雨，林木生長量低，造林難度大、成本高，是生態(tài)脆弱地區(qū)集體林地的普遍現(xiàn)狀。全面深化集體林權(quán)制度改革需順應(yīng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，牢固樹立增綠就是增優(yōu)勢、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富的理念，把提升綠色資源總量作為重要任務(wù)，處理好植樹增綠與改革增效的關(guān)系，以水定綠，宜林則林、宜草則草，多措并舉造林、育林、護(hù)林，擴(kuò)大面積、改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，不斷提高林木成活率、森林覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全。

林地增值是動(dòng)力。集體林地林木經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)民群眾參與改革和市場主體進(jìn)山入林的積極性有待提高，是生態(tài)脆弱地區(qū)深化林改的難點(diǎn)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加大財(cái)政支持，活化經(jīng)營機(jī)制、放活微觀主體，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，形成資產(chǎn)化、市場化、多元化、社會(huì)化發(fā)展格局，提高山林資源配置效率。值得注意的是，要引來“金融活水”為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“本金”。

可持續(xù)經(jīng)營是重要舉措。立足生態(tài)脆弱現(xiàn)狀和林水資源條件，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推廣森林高效經(jīng)營模式，采取林分改造、森林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造、灌木平茬、林種樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施，提升集體林質(zhì)量。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，在不改變林地屬性的前提下，將生態(tài)樹種更新為兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的本土樹種。大力扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，吸引優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)山入林，為深化集體林改注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

助農(nóng)增收是目標(biāo)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要內(nèi)容，是助農(nóng)增收的前提。筆者認(rèn)為，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，保護(hù)農(nóng)戶和經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的前提下，確保增綠、增效、增收目標(biāo)相貫通，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。做好這項(xiàng)工作，重點(diǎn)是在推動(dòng)林地經(jīng)營權(quán)登記頒證、創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、促進(jìn)林地增值賦能、探索多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑以及創(chuàng)新多種模式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上有所突破。（薛永基）