近日，國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》（第五批），要求各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。典型案例涉及福建、江西、重慶、浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市?！对颇鲜〕垡妥遄灾沃輨?chuàng)新發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)》典型案例入選。

云南省楚雄彝族自治州創(chuàng)新發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

云南省楚雄彝族自治州林地面積3100多萬(wàn)畝，其中林下經(jīng)濟(jì)可利用林地約占90%。近年來(lái)，楚雄彝族自治州通過(guò)立法保障、政策支持、改革驅(qū)動(dòng)，打出一套創(chuàng)新發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組合拳，走出一條林農(nóng)不離鄉(xiāng)、不砍樹(shù)的就近就業(yè)致富之路。

一、加強(qiáng)立法保障

2023年，經(jīng)楚雄彝族自治州人大審議通過(guò)并報(bào)云南省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，頒布實(shí)施了《云南省楚雄彝族自治州林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。這是全國(guó)首部促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)立法，也是全國(guó)首部林下經(jīng)濟(jì)地方民族立法。該《條例》圍繞森林資源保護(hù)和合理利用，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、模式、用地、政策等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，特別是明確規(guī)定了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用的林地、禁止利用的林地和限制利用的林地，重點(diǎn)解決了林下經(jīng)濟(jì)在哪里發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展以及怎么保障等問(wèn)題，為全州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、創(chuàng)新政策供給

云南省楚雄彝族自治州人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林景觀(guān)開(kāi)發(fā)等發(fā)展任務(wù)，提出推進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、大力培育經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略等具體舉措，要求從資金、用地、交通、水利、電力等各方面保障林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容。出臺(tái)《楚雄彝族自治州野生菌保護(hù)利用管理辦法》，明確了野生菌科學(xué)規(guī)范采集方法、保育促繁技術(shù)措施以及經(jīng)營(yíng)利用相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)野生菌資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)野生菌“越采越多、越采越好”。出臺(tái)林下中藥材種植三年行動(dòng)計(jì)劃，從政策、資金等方面支持中藥材良種選育繁育基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、提升中藥材品質(zhì)、打造道地藥材品牌等重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造“滇中藥谷”品牌知名度。

三、拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能

加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，重點(diǎn)放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。武定縣探索建立林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)經(jīng)營(yíng)和獲得補(bǔ)償及入股、托管、聯(lián)營(yíng)利益的權(quán)利進(jìn)行量化確權(quán)頒證。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記關(guān)聯(lián)原林權(quán)證或林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，可作為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、質(zhì)押貸款、項(xiàng)目申報(bào)林業(yè)資產(chǎn)證明等事項(xiàng)的憑證，為林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體提供了權(quán)益保障和融資便利，有利于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

云南省楚雄彝族自治州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。2023年，全州發(fā)展林下種植28.7萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖366萬(wàn)頭（羽），推廣包山育菌215.6萬(wàn)畝，培育省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)43家，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值178.3億元、農(nóng)民人均林業(yè)收入6800元，分別同比增長(zhǎng)136%、11.5%，森林資源優(yōu)勢(shì)正加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)富民之路越走越寬。

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