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集體林改的靈魂是民本

媒體:中國綠色時(shí)報(bào)  作者:黃建興
專業(yè)號(hào):日月峽資訊 2024/5/6 10:00:33

福建集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自抓起、親自推動(dòng)過的。20多年前,時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志針對(duì)福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況,作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的歷史性決定,在全國率先謀劃實(shí)施了集體林改。作為改革親歷者,我參與并見證了集體林權(quán)制度改革從醞釀策劃到開展試點(diǎn)到全面推廣的歷程,深刻認(rèn)識(shí)到林改充分體現(xiàn)了改革是手段不是目的的改革智慧,怎么維護(hù)好、發(fā)展好老百姓的根本利益才是這場改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尤其是在改革準(zhǔn)備階段習(xí)近平同志就緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”這4個(gè)難題來謀劃改革思路。既體現(xiàn)了頂層制度設(shè)計(jì)的理念,把握了改革的方向,明確了針對(duì)性的改革舉措,更充分體現(xiàn)了一以貫之的“以民為本,執(zhí)政為民”的治國理念??梢哉f,林改的靈魂就是民本。

“山要怎么分”充分體現(xiàn)民本思想

福建多山、多林、多綠,由于山林產(chǎn)權(quán)不清晰等制度安排問題, 老百姓“靠山吃山”受到極大約束,滿目青山被老百姓稱作“不開門的綠色銀行”。“山要怎么分”包括兩層意思:第一層是“山要分給誰”,第二層是“山要由誰分”。2002年習(xí)近平同志到福建武平考察林改工作時(shí)就明確表示,林改必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向不動(dòng)搖,著重體現(xiàn)公平公正。他從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā),提出山要平均分,要按家庭承包,經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部按人口均分,山要農(nóng)民自己分,改革方案由村民代表和戶代表組成的改革小組共同研究決定。這些重要指示為集體林改的順利推行提供了根本遵循,林改既不會(huì)走私有化道路,也不能走“大一統(tǒng)”的老路,而是要在堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制的前提下,把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)從林地集體所有權(quán)中獨(dú)立出來,視同用益物權(quán)?!案母镆揽咳嗣瘛⒏母餅榱巳嗣?、改革成果由人民共享”的理念貫徹集體林改始終,具體到林改中的林地權(quán)屬劃分,以及分山、分林過程中的重點(diǎn)問題都提倡由群眾自己討論協(xié)商解決,充分體現(xiàn)了民本思想。

“樹要怎么砍”與“兩山”理論一脈相承

“樹要怎么砍”指的是落實(shí)林改“四權(quán)”中的處置權(quán),這是整個(gè)改革制度設(shè)計(jì)最重要的一環(huán)。林改要做到“我種能夠我砍,我砍能夠我得”,實(shí)現(xiàn)“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”,“得”和“利”是林改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),確保老百姓有真正的獲得感?!皹湟趺纯场迸c“兩山”理論是一脈相承的?!皟缮健崩碚摬]有回避也不能回避“樹要怎么砍”的問題。如果采伐過度,亂砍濫伐,就沒有綠水青山。如果用行政手段嚴(yán)格控制,禁采禁伐,農(nóng)民就得不到收益,也沒有“金山銀山”。正如習(xí)近平總書記在安徽馬鞍山考察時(shí)強(qiáng)調(diào)的發(fā)展與保護(hù)的“辯證法”:生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系,而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。把生態(tài)保護(hù)好,把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來,才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?!皹湟趺纯场斌w現(xiàn)了“兩山”理論辯證統(tǒng)一的哲學(xué)思想,充分體現(xiàn)了“生態(tài)美”和“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“錢從哪里來”要打通融資渠道

林改前,山林由集體經(jīng)營或大隊(duì)經(jīng)營,投入主要靠政府。林改后,農(nóng)民成了林業(yè)的經(jīng)營主體,就應(yīng)該按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,做到“誰經(jīng)營、誰投資、誰受益”。但林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),林業(yè)生產(chǎn)具有“周期長、投入大、回收慢”的特點(diǎn),加之林業(yè)還具有生態(tài)效益,單純依靠農(nóng)民難以解決林業(yè)初始投資大的難題。在改革初期,習(xí)近平同志針對(duì)這一難題高屋建瓴地從現(xiàn)代治理的高度提出要解決“錢從哪里來”問題,并指出,一定要考慮如何打通農(nóng)民和銀行之間的融資渠道,“敲開銀行門,盤活萬重山”的制度設(shè)計(jì),為實(shí)現(xiàn)山區(qū)林區(qū)共同富裕提供了機(jī)制保障,充分體現(xiàn)了共同富裕的可持續(xù)性特征。

“單家獨(dú)戶怎么辦”要走聯(lián)合道路

如何提高林業(yè)經(jīng)營的組織化程度,破解集體林改后“千家萬戶”的小農(nóng)經(jīng)營形式與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營需求之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)小規(guī)模林農(nóng)與現(xiàn)代林業(yè)的有機(jī)銜接,是林改后林業(yè)生產(chǎn)面臨的一項(xiàng)重要課題。時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志指示,一定要走聯(lián)合道路。至于如何聯(lián)合,習(xí)近平同志提出,不能產(chǎn)權(quán)不清地歸大堆,不能強(qiáng)迫命令地拉郎配。2021年3月23日,習(xí)近平總書記在福建三明考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持正確改革方向,尊重群眾首創(chuàng)精神,積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新。聯(lián)合經(jīng)營中將尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為根本原則,防止在聯(lián)合的過程中出現(xiàn)農(nóng)民失山、失地、失權(quán)的現(xiàn)象,正是民本思想的集中體現(xiàn)。(黃建興)

(本文為《偉大的變革:福建省集體林權(quán)制度改革透視與前瞻》書評(píng),內(nèi)容有刪減)

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