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深化集體林權(quán)制度改革 | “兩票”打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道

媒體:中國(guó)綠色時(shí)報(bào)  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號(hào):陸良縣林業(yè)和草原局 2024/6/18 10:13:14

深化集體林權(quán)制度改革 | “兩票”打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道

 

集體林占我國(guó)森林面積的60%,涉及1億多農(nóng)戶、5億多農(nóng)民,是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源,是提升碳匯能力的重要載體。

  習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)集體林權(quán)制度改革。多年來,改革工作接續(xù)遞進(jìn),集體林業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?,三大效益穩(wěn)步提升。近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,為我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

  2022年4月27日,福建省漳州市在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上邁出了關(guān)鍵性一步。
  這一天,漳州市南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村委會(huì)、林農(nóng)代表分別獲得全國(guó)首張林業(yè)地票、漳州市首張林票。
  林業(yè)地票,是指村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)以提供林地方式入股,參與國(guó)有企事業(yè)單位從事合作造林或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有林,并由國(guó)有企事業(yè)單位按村集體所提供的林地折算投資份額,制發(fā)的股權(quán)收益憑證。林票,是指國(guó)有企事業(yè)單位與村集體及成員或其他投資人,以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或出資方式,參與合作造林或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有林,由國(guó)有企事業(yè)單位按出資入股折算投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。
  “簡(jiǎn)單說就是出地給地票,出錢給林票?!闭闹菔辛謽I(yè)局林改科科長(zhǎng)給出了最通俗易懂的解讀。
  為確保村集體和村民從地票中獲取收益分紅,漳州市由國(guó)有林場(chǎng)提供兜底回購保證,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供托底賠償保障。
  依托省屬國(guó)有林場(chǎng),漳州對(duì)造林項(xiàng)目進(jìn)行集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng),村集體和村民分別以“地票”方式分得3%和17%的股份純利,國(guó)有林場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)主體分得控股的51%分紅,同時(shí)對(duì)社會(huì)資本開放剩余29%股份投資“林票”渠道,鼓勵(lì)社會(huì)資本依法參與認(rèn)購,保證了股份制林改的“源頭活水”。
  林業(yè)地票解決了林業(yè)無人經(jīng)營(yíng)、碎片化生產(chǎn)等問題,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化。
  南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村,分山到戶后,年輕人大多外出打工,有些人甚至不知道自家林地在哪;年老的村民也因體力等問題,很少去自家林地勞作,守著金山銀山?jīng)]法變現(xiàn)。
  2022年,南靖縣林業(yè)局將股份制引入集體林改,南靖國(guó)有林場(chǎng)與南塘村合作造林項(xiàng)目總面積4400畝。雙方分別以技術(shù)、資金、管理和林地入股。項(xiàng)目計(jì)劃改造低產(chǎn)竹林1800畝,培育闊葉林2600畝,建成名貴樹種與速生樹種混交林,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短周期兼顧、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)平衡的復(fù)合林業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。
  “該項(xiàng)目一期合作造林511畝,累計(jì)向南塘村發(fā)行林業(yè)地票44.52萬股、林票178.08萬股。一個(gè)輪伐期結(jié)束后,經(jīng)測(cè)算,林票投資人每股投資回報(bào)率約為70%,村集體可從林業(yè)地票中增收75.63萬元?!蹦暇缚h林業(yè)局局長(zhǎng)莊忠鵬介紹。
  截至目前,漳州首批改革樣地4個(gè)村已實(shí)施1966畝,發(fā)放地票156.9萬股、林票646.1萬股。有3.13萬畝試點(diǎn)正在陸續(xù)鋪開,計(jì)劃發(fā)放地票2047.2萬股、林票2791.3萬股。
  漳州林業(yè)地票直指產(chǎn)權(quán)問題核心。林地所有權(quán)屬于村集體,承包權(quán)歸農(nóng)民,經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)。
  在集體林改初期,漳州因地?zé)釛l件好、林木生產(chǎn)快、投入產(chǎn)出比高的特點(diǎn),吸引社會(huì)資本以低價(jià)長(zhǎng)期承租集體林地。流轉(zhuǎn)中,林地所有權(quán)和承包權(quán)被淡化和忽視,實(shí)際收益權(quán)在經(jīng)營(yíng)者手中,集體林改的紅利未能讓各方共享。
  2022年4月,漳州在持續(xù)放活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上,將深化林改的著力點(diǎn)向鞏固集體林地所有權(quán)和承包權(quán)上延伸,出臺(tái)《林業(yè)地票、林票管理辦法(試行)》,引導(dǎo)村集體和村民以林地所有權(quán)和承包權(quán)入股,實(shí)際出資人以林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,將地票、林票作為二者的股權(quán)收益憑證,參與合作營(yíng)造林項(xiàng)目分紅。
  探索創(chuàng)新出成效,漳州林業(yè)地票破解了融資難瓶頸,通過證券化運(yùn)行,走出了一條政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
  在制度上,漳州突破了其他地區(qū)由林業(yè)部門單獨(dú)監(jiān)管的局限,由林業(yè)、金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)4部門協(xié)同加強(qiáng)地票林票審核、發(fā)放和交易監(jiān)管。
  在技術(shù)上,由自然資源部門全程參與林地精準(zhǔn)確權(quán)、構(gòu)建林木生長(zhǎng)模型,并自主搭建漳州“林業(yè)票證管理平臺(tái)”“林業(yè)交易平臺(tái)”,為“兩票”提供全流程一體化管理。
在機(jī)制上,由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位提供產(chǎn)量及“兩票”兜底回購保證,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供完全成本保障。

  到2022年底,金融機(jī)構(gòu)已向漳州全市國(guó)有林場(chǎng)授信2000萬元,向試點(diǎn)村各授信500萬元,發(fā)放首筆林業(yè)“兩票”質(zhì)押貸款9.5萬元,全市林權(quán)抵押貸款余額1.74億元,同比增長(zhǎng)45.03%。

  “漳州林業(yè)地票充分發(fā)揮了三次分配積極作用,破解了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分置’邊界不清、權(quán)益不均、變現(xiàn)不易等問題,探索出一條‘集體得財(cái)、林農(nóng)得益、經(jīng)營(yíng)得利、社會(huì)得綠’的林區(qū)共同富裕新路徑?!闭闹菔辛謽I(yè)局總工程師韓順揚(yáng)介紹。

  漳州林業(yè)地票在福建省改革創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審中獲評(píng)設(shè)區(qū)市第一名。2022年6月,福建省委省政府出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見》,推廣“漳州地票”經(jīng)驗(yàn)做法。

 

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