會議現(xiàn)場

中國綠色碳匯基金會、中國林業(yè)科學研究院和NRDC近日在京聯(lián)合主辦“昆蒙框架目標實現(xiàn)之路”國際研討會，本期主題為國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃（即National Biodiversity Strategy and Action Plan，以下簡稱NBSAP）。“昆蒙框架目標實現(xiàn)之路”包括系列研討和研究，旨在增進相關(guān)各方對“昆蒙框架”目標的理解，并支持和推動這些目標在中國的實施。

大衛(wèi)·庫珀

《生物多樣性公約》秘書處副執(zhí)行秘書大衛(wèi)·庫珀（David Cooper）在致辭中提到，“昆蒙框架”為實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)生物多樣性的喪失、實現(xiàn)2050年人與自然和諧相處的愿景提供了路線圖。框架的實施取決于各國的具體行動，并充分反映在各國更新的目標和NBSAP中。

他贊賞中國成為首批提交更新版NBSAP的締約方之一，用行動作出了表率，也向世界發(fā)出了強有力的信號。他強調(diào)，實施“昆蒙框架”需要全政府、全社會的共同努力，加強全球協(xié)作對于框架目標的成功實現(xiàn)至關(guān)重要。

吉莉恩·坎貝爾

《生物多樣性公約》秘書處監(jiān)測、評估與報告負責人吉莉恩·坎貝爾（Jillian Campbell）介紹了“昆蒙框架” 下的審議和監(jiān)測機制。她強調(diào)了NBSAP對“昆蒙框架“實施的重要性。

她指出，國家目標與“昆蒙框架”的協(xié)調(diào)是審議的核心。各國需要通過標準化的格式提交國家目標及履約報告，因此需要確定合適的指標來監(jiān)督NBSAP的實施情況。在此過程中需要注意的是，NBSAP應(yīng)與本國國情相協(xié)調(diào)，將生物安全獲取和惠益分享結(jié)合起來，促進全社會的參與，并促進其他相關(guān)機制和公約的協(xié)同增效作用。

徐靖

中國環(huán)境科學研究院正高級工程師徐靖從中國制定NBSAP的背景、意義、內(nèi)容和關(guān)鍵行動路徑幾方面，介紹了中國NBSAP如何支持“昆蒙框架”目標的實現(xiàn)。他強調(diào)，中國是率先完成NBSAP更新的七個締約方之一，也是第一個完成NBSAP的發(fā)展中國家締約方。更新版的NBSAP對標“昆蒙框架”，調(diào)整了優(yōu)先行動、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先項目，也是我國生物多樣性保護政策的集成和展示。

徐靖認為，NBSAP的實施是關(guān)鍵，只有通過提升生物多樣性治理能力、加強就地保護、促進可持續(xù)利用以及推動生物多樣性主流化等行動，才能使得NBSAP真正成為我國推動“昆蒙框架”落實的指南針。徐靖強調(diào)，我國與生物多樣性保護有關(guān)的各領(lǐng)域的規(guī)劃和政策需要和“昆蒙框架”相銜接，以期高效、系統(tǒng)性地推動《行動計劃》實施。

不同國家和地區(qū)的NBSAP實施路徑

在第一個專家圓桌上，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所生物多樣性保護與生物安全研究中心副研究員劉立、NRDC加拿大項目合作關(guān)系經(jīng)理朱莉·伯恩（Julee Boan）、尼日利亞《生物多樣性公約》履約協(xié)調(diào)員西凱德·埃格布瓦洛（Sikeade Egbuwalo）、生態(tài)平衡研究所（Equilibrium Research）聯(lián)合創(chuàng)始人奈杰爾·達德利（Nigel Dudley）以及世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）世界保護區(qū)委員會科學與生物多樣性副主席斯蒂芬·伍德利（Stephen Woodley）等嘉賓，先后介紹了中國、加拿大、西非和歐盟的更新版NBSAP，以及“其他基于區(qū)域的有效保護措施”（以下簡稱OECM）。

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圓桌1上的專家發(fā)言，點擊閱讀詳情

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所劉立副研究員指出，我國生物多樣性保護政策體系已日趨完善。除了國家層面出臺的政策規(guī)劃，地方層面也正在積極行動，制定和完善地方生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（以下簡稱LBSAP）。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有山東、河北、重慶、浙江等10個省（自治區(qū)、直轄市）完成了LBSAP的更新工作。

她還提到，NBSAP也鼓勵和指導地方因地制宜編制本區(qū)域生物多樣性保護重大工程實施方案。國家和地方層面協(xié)同謀劃生物多樣性保護布局，將為我國NBSAP的落實和執(zhí)行提供非常有力的政策基礎(chǔ)。

NRDC加拿大項目合作關(guān)系經(jīng)理朱莉·伯恩介紹了加拿大的NBSAP。她指出，加拿大擁有豐富的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，但也受到資源開采、城市擴張和氣候變化等問題的威脅，生物多樣性喪失明顯。

伯恩博士特別強調(diào)了原住民在生態(tài)保護中的關(guān)鍵作用，她認為加拿大需要更加注重保護地的質(zhì)量而非數(shù)量，并需要采取更強有力的政策，減少生物多樣性的喪失，尤其是資源開采活動對森林和其他關(guān)鍵棲息地的影響。加拿大政府應(yīng)制定明確的政策路徑，加強部門間的協(xié)調(diào)，并加強對自然友好型經(jīng)濟的投資。

IUCN世界保護區(qū)委員會科學與生物多樣性副主席史蒂芬·伍德利介紹了OECM的判定標準。OECM不是可持續(xù)利用區(qū)，而是產(chǎn)生了有效的生物多樣性保護成果的地區(qū)。

伍德利稱，在《生物多樣性公約》各締約方的要求下，IUCN整合了OECM的六項標準，即：有明確的地理界限；存在重要的生物多樣性價值；存在實現(xiàn)保護的治理和管理機制；就地保護；具有長期影響；實現(xiàn)了公平的惠益共享。海洋OECM可能包括水下遺跡海域、永久禁漁區(qū)、原住民和當?shù)厣鐓^(qū)有效管理的海域、私人或行業(yè)機構(gòu)有效管理的海域等。

尼日利亞《生物多樣性公約》履約協(xié)調(diào)員西凱德·埃格布瓦洛介紹了西非地區(qū)實施昆蒙框架的情況。西非國家經(jīng)濟共同體（ECOWAS）一直在推動有效的保護。（注：ECOWAS是非洲最大的發(fā)展中國家區(qū)域性經(jīng)濟合作組織，包括貝寧、多哥、尼日利亞等十幾個成員國。）ECOWAS呼吁，到2030年，對公海進行高度和完全的保護，即海洋保護地的兩種最高保護級別，以免受過度開發(fā)或破壞性活動的影響。

西凱德·埃格布瓦洛強調(diào)，生物多樣性資金是“昆蒙框架”成功實施的關(guān)鍵因素。ECOWAS發(fā)起了“自然金融雄心部長級聯(lián)盟”（MAANF），敦促發(fā)達國家提供足夠的生物多樣性資金支持。

生態(tài)平衡研究所聯(lián)合創(chuàng)始人奈杰爾·達德利介紹了歐盟的NBSAP。歐洲是地球上被人類活動改變最大的地區(qū)，完全自然的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)所剩無幾。80%以上的棲息地被認定狀況不佳。因此，幾十年來，歐盟一直在努力恢復整個歐洲的自然環(huán)境。

達德利稱，歐盟采取的一項重要措施就是“Natura 2000自然保護地網(wǎng)絡(luò)”，這是一個跨歐洲的區(qū)域保護網(wǎng)絡(luò)，包括27000多個保護地，面積從一兩公頃到數(shù)百平方公里不等。這個網(wǎng)絡(luò)可能是目前全球最大的連通的保護地網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了整個歐洲，并逐漸開始影響臨近國家。值得關(guān)注的是，歐盟對2050年的愿景超越了歐洲大陸，期望全球所有生態(tài)系統(tǒng)屆時都得到恢復、復原和充分保護。

支持NBSAP的科學方法與工具

在第二個專家圓桌上，北京大學保護生物學教授呂植、中國科學院植物研究所研究員申小莉、自然資源部第一海洋研究所研究員張朝暉等專家從科學方法與工具支持NBSAP 的角度展開了交流探討。

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圓桌2上的專家發(fā)言，點擊閱讀詳情

北京大學保護生物學教授呂植認為，如何通過科學合理的土地利用規(guī)劃平衡生物多樣性保護、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展等各方面要素，是實現(xiàn)“30X30”目標面臨的重要挑戰(zhàn)之一。目前，我國各級各類自然保護地占到陸域國土面積的18%，而在保護地外設(shè)立OECM作為現(xiàn)有保護地生物多樣性保護的有效補充。

呂植認為，在OECM的實施中，土地所有者和使用者不一定是OECM的主體，在其知情同意的前提下，保護行動可以由其他相關(guān)主體開展。這體現(xiàn)了OECM的多元參與的靈活性，也是“昆蒙框架“全社會理念落地的具體舉措。

中國科學院植物研究所申小莉研究員認為，生態(tài)保護紅線中保護地外的區(qū)域符合OECM的定義，但生態(tài)保護紅線的內(nèi)涵遠高于OECM或者”昆蒙框架”的任何一個行動目標。生態(tài)保護紅線將涵蓋生物多樣性保護的空間規(guī)劃上升到國家政策的高度（目標1），不僅包括了需要嚴格保護的重要生態(tài)功能區(qū)和動植物棲息地（目標3），也包括了需要恢復的生態(tài)脆弱區(qū)（目標2）。

申小莉表示，生態(tài)保護紅線還與”昆蒙框架”其他目標相契合，例如通過基于自然的解決方案（NbS）提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和功能（目標11）、生物多樣性的主流化（目標14）等。生態(tài)保護紅線是創(chuàng)新性的中國生物多樣性保護方案, 可供其他國家參考。

自然資源部第一海洋研究所研究員張朝暉表示，海洋生物多樣性保護領(lǐng)域近年來積極學習了陸域保護上的好方法和好工具，在海洋類國家公園創(chuàng)建、海洋生態(tài)分類分區(qū)、海洋生物多樣性重要區(qū)域識別、海洋OECM這類多元化保護措施等方面都取得了積極的進展，有助于早日實現(xiàn)30%的保護目標。

多方參與和多元機制助力NBSAP

除了政策和科學技術(shù)的支撐，NBSAP的實施也離不開社會各界的參與以及資金機制的助力。在第三個專家圓桌上，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心履約二處(工商業(yè)生物多樣性保護聯(lián)盟秘書處)一級主任專家王迎、中國國際金融股份有限公司固定收益部副總經(jīng)理陳駒、世界經(jīng)濟論壇自然倡議大中華區(qū)總負責人朱春全及北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長白韞雯圍繞“多方參與和多元機制助力NBSAP”展開了討論。

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圓桌3上的專家發(fā)言，點擊閱讀詳情

昆蒙框架行動目標15提出”推動大型跨國公司和金融機構(gòu)定期監(jiān)測、評估和披露其對生物多樣性的風險、依賴程度和影響”，這為全球政府實施信息披露監(jiān)管提出了要求，也為企業(yè)披露提供了更多動力。

生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心履約二處的專家王迎介紹，籌辦COP15期間，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心牽頭建立了“工商業(yè)生物多樣性保護聯(lián)盟”伙伴關(guān)系機制，聯(lián)合企業(yè)、社會團體、地方政府和國際機構(gòu)等多利益相關(guān)方共同推動企業(yè)落實生物多樣性保護的主體責任，增強企業(yè)的行動意識和能力。

中國國際金融股份有限公司固定收益部副總經(jīng)理陳駒分享了中金公司作為金融機構(gòu)參與生物多樣性保護的實踐。除了綠色債券、碳匯等金融產(chǎn)品，中金公司還搭建了中金固收ESG評價體系，生物多樣性保護也是該體系的重要評估項。ESG評價體系的建立，積極響應(yīng)了NBSAP中對企業(yè)生物多樣性保護信息披露、評估的要求，中金公司通過該體系評估項目生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的影響，進而指導機構(gòu)的投資行為。

世界經(jīng)濟論壇自然倡議大中華區(qū)總負責人朱春全博士指出，當前全球保護生物多樣性面臨龐大資金缺口，據(jù)估算每年約7000億美元，許多發(fā)展中國家也因資源不足，難以有效開展生物多樣性保護工作，因此，創(chuàng)新的資金機制及社會各界力量的參與至關(guān)重要。世界經(jīng)濟論壇作為推動公共和私營多利益方的平臺，會積極調(diào)動各方資源，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長白韞雯指出，生物多樣性主流化應(yīng)當不只是政府決策層面的主流化，更應(yīng)要把生物多樣性相關(guān)價值納入到投融資決策當中。在提升金融機構(gòu)關(guān)注生物多樣性的意識同時，也應(yīng)制定相應(yīng)的激勵機制。例如，央行與金融監(jiān)管已將綠色信貸實施情況納入到宏觀審慎評估（MPA）框架，但如果可以將更多支持生物多樣性保護的項目也列入綠色信貸支持范圍，也會一定程度上提升金融機構(gòu)參與生物多樣性保護的動力。

貴州省黔南布依族苗族自治州副州長謝春華以茂蘭國家級自然保護區(qū)的生物多樣性保護實踐為例，分享了如何結(jié)合本地特色，推進NBSAP和“昆蒙框架”目標在保護區(qū)的落地。茂蘭保護區(qū)因地制宜創(chuàng)建了“就地保護為主、遷地保護為輔、科技攻關(guān)支撐和野外回歸種群結(jié)合”的保護模式，取得了顯著的保護成果。

謝春華也分享了地方保護工作過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)，包括人才培養(yǎng)、生態(tài)旅游對保護管理帶來的壓力等。他表示，在未來工作中將繼續(xù)強化中外合作交流，包括政府間和民間的交流，同時與科研機構(gòu)加強合作，讓科技賦能，推動保護區(qū)發(fā)展。

中國綠色碳匯基金會理事長楊超介紹說，作為國內(nèi)的頭部機構(gòu)，基金會與國內(nèi)公益合作機構(gòu)共同發(fā)起了非國家主體自主貢獻承諾和倡議，并明確了基金會生物多樣性保護戰(zhàn)略中的優(yōu)先領(lǐng)域，積極搭建多方合作平臺，推動各個層面的生物多樣性保護行動的落地。

中國綠色碳匯基金會副秘書長侯遠青表示，非國家主體的自主貢獻在形式上，既包括了資金的貢獻，也包括了倡議和行動等方面的貢獻。作為非國家主體的一員，中國綠色碳匯基金會與國內(nèi)外合作伙伴一起，探索出了可行的基于自然的解決方案。在生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目的具體實踐中，采用了三個核心的目標：一是減緩和適應(yīng)氣候變化并舉；二是篩選生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和關(guān)鍵棲息地恢復區(qū)域，實現(xiàn)生物多樣性保護的目標；三是推動項目的實施與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，帶動當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

中國林業(yè)科學研究院副院長崔麗娟表示，支持《生物多樣性公約》履約是中國林科院的重要工作，她強調(diào)了與國際組織、民間社團、科研機構(gòu)和管理機構(gòu)緊密合作，對推動生物多樣性保護目標的實現(xiàn)有著重要意義。通過共同開展棲息地保護、典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護修復、生物資源保護和創(chuàng)新利用、生物多樣性和自然保護地監(jiān)測以及國家公園與自然保護地體制建設(shè)等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性科學問題研究和技術(shù)創(chuàng)新，用科技支撐我國生物多樣性保護。

NRDC生態(tài)保護項目主任華寧在會議總結(jié)中提到，目前已有72個《生物多樣性公約》締約方設(shè)立了各自的保護目標，已有20個國家和地區(qū)提交了更新版的NBSAP。中國作為COP15的主席國，從協(xié)同各締約方通過“昆蒙框架”，到成立昆明生物多樣性基金為發(fā)展中國家落實“昆蒙框架”目標保駕護航，再到與26個締約方及相關(guān)機構(gòu)共同發(fā)起“昆蒙框架”的實施倡議，每一項進展都來自于政府、企業(yè)及社會各界的共同努力。未來，“昆蒙框架”如何通過各國的NBSAP落地，將是全球范圍內(nèi)廣泛關(guān)注的議題。

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