機(jī)制創(chuàng)新全面激發(fā)森林資源活力——湖南全力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作紀(jì)實(shí)

森林云南 2024年12月13日 10:33 云南

長(zhǎng)江之濱，洞庭之南。這片21.18萬(wàn)平方公里的遼闊土地上，森林廣袤、風(fēng)光旖旎、物產(chǎn)富饒，筑就美麗湖南的生態(tài)根基。

湖南是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，全省森林面積1.89億畝、森林覆蓋率53.15%、森林蓄積量6.6億立方米。近年來(lái)，湖南將國(guó)土綠化重點(diǎn)從注重增加森林面積轉(zhuǎn)向面積與質(zhì)量并重，堅(jiān)持國(guó)有林和集體林統(tǒng)籌推進(jìn)、商品林和公益林分類(lèi)施策、撫育改造和長(zhǎng)效管護(hù)多措并舉、經(jīng)營(yíng)成效和生態(tài)紅利緊密掛鉤，組織開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)五年行動(dòng)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入“以點(diǎn)帶面、整省推進(jìn)、全面提質(zhì)”新階段。

創(chuàng)新組織機(jī)制謀劃五年行動(dòng)

2023年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

面向新時(shí)代新使命，如何寫(xiě)好這篇宏大的命題作文？

湖南省委書(shū)記、省總林長(zhǎng)沈曉明在省總林長(zhǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，組織實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)五年行動(dòng)?！?/p>

自全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，湖南先后編制印發(fā)了《湖南省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)五年行動(dòng)方案（2024—2028年）》《國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南》等。謀劃了“一心五區(qū)多廊”的全省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)布局，突出長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心、國(guó)有林場(chǎng)、自然公園、名人故里、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等人民群眾可感可及的重點(diǎn)區(qū)域，提出到2028年高標(biāo)準(zhǔn)完成森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)面積500萬(wàn)畝，引領(lǐng)全省全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

全面推行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，明確商品林以提高林地生產(chǎn)力、出材率和材種質(zhì)量為主要目標(biāo)，公益林以?xún)?yōu)化林分結(jié)構(gòu)、培育復(fù)層異齡彩葉混交林和提高森林生態(tài)功能為主攻方向，分別采取有針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)措施。

全省以點(diǎn)帶面，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)試點(diǎn)示范，為探索具有湖南特色的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式提供更全面、更科學(xué)的參考數(shù)據(jù)。

湖南216個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、28個(gè)村集體編制了森林經(jīng)營(yíng)方案，支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)面積500畝以上的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，加快建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為主體的制度體系。9個(gè)被納入全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的國(guó)有林場(chǎng)完成任務(wù)26.7萬(wàn)畝，并通過(guò)“國(guó)有 集體”方式帶動(dòng)6個(gè)縣開(kāi)展集體林森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)5.4萬(wàn)畝。

在此基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)籌各類(lèi)資金近1000萬(wàn)元，開(kāi)展8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)省級(jí)試點(diǎn)，完成試點(diǎn)任務(wù)1.6萬(wàn)畝，增設(shè)檢測(cè)樣地36個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省東西南北中均有突出區(qū)域資源特色的試點(diǎn)示范，為全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有益探索。

創(chuàng)新投入機(jī)制做好資金保障

林業(yè)建設(shè)離不開(kāi)資金保障。湖南通過(guò)創(chuàng)新投入機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政投入、降低招標(biāo)成本、吸納社會(huì)資本，讓“小林”變“大林”。

發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，今年已落實(shí)省級(jí)資金4000萬(wàn)元，并計(jì)劃每年?duì)幦∈〖?jí)財(cái)政投入1億元，將國(guó)家中齡林、幼齡林撫育資金分別從每畝410元、460元標(biāo)準(zhǔn)均提高到每畝800元。

同時(shí)，做好項(xiàng)目資金拼盤(pán)，整合“雙重”工程、國(guó)土綠化、國(guó)有天然林和公益林補(bǔ)助等各類(lèi)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌涉林生態(tài)環(huán)境損壞賠償資金、生態(tài)補(bǔ)償資金等，向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)傾斜，建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效投入增長(zhǎng)機(jī)制。大力推行項(xiàng)目申報(bào)制，鼓勵(lì)各地通過(guò)財(cái)政配套、以工代賑、投工投勞增加項(xiàng)目投入，將實(shí)際驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝1200元以上。

湖南研究推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新措施，探索造林種草領(lǐng)域項(xiàng)目采取靈活方式發(fā)包政策，力爭(zhēng)節(jié)約招標(biāo)成本每畝100元，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度1個(gè)月以上，讓有限的資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)降本增效。

湖南省林業(yè)局與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，定期向商業(yè)銀行推送融資需求清單，推出林業(yè)特色金融產(chǎn)品。引進(jìn)社會(huì)資本參與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)撫育間伐釋放林下空間，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)。截至2023年底，全省“林銀合作”貸款余額達(dá)到124億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資逾20億元。

創(chuàng)新管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)

湖南省林業(yè)部門(mén)遴選出永州市金洞林場(chǎng)、臨武縣西山國(guó)有林場(chǎng)、攸縣黃豐橋國(guó)有林場(chǎng)等9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，作為開(kāi)展全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位。為充分激發(fā)林場(chǎng)職工工作熱情，實(shí)行績(jī)效激勵(lì)，通過(guò)競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核等方式，將資源管護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)任務(wù)分配至各工區(qū)，實(shí)現(xiàn)多勞多得。

永州市金洞林場(chǎng)地處南嶺山脈，是湖南面積最大的國(guó)有林場(chǎng)之一。金洞林場(chǎng)結(jié)合“區(qū)場(chǎng)合一”工作實(shí)際，將森林經(jīng)營(yíng)成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)職級(jí)晉升、技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)定和聘用、職工績(jī)效掛鉤，實(shí)現(xiàn)了“有人管事”和“把事做好”的雙贏。

在郴州市臨武縣，西山國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行利益聯(lián)結(jié)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)同樣跑出了“加速度”。

近年來(lái)，西山國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)苗木培育本土化、競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核、以工代賑等舉措，為解答林區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和民生三大問(wèn)題提供了生動(dòng)且具有示范意義的實(shí)踐案例。

西山國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)李黨仁介紹，林場(chǎng)改變森林撫育項(xiàng)目外包的慣例，組織引導(dǎo)村民成立林業(yè)生產(chǎn)施工隊(duì)伍，將撫育項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給村民實(shí)施。目前，轄區(qū)有600多名村民自發(fā)組建施工隊(duì)，通過(guò)林場(chǎng)免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，承接森林撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)種等森林培育工作，人均務(wù)工收入達(dá)4萬(wàn)元以上。

在開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，湖南堅(jiān)持實(shí)行復(fù)合經(jīng)營(yíng)，牢固樹(shù)立“多功能、近自然、全周期、全要素”森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，探索建立了杉木大徑材、楠木大徑材、杉木-南方紅豆杉-閩楠異齡復(fù)層混交林等典型森林經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)撫育間伐、低質(zhì)低效林改造等經(jīng)營(yíng)措施，構(gòu)建了一批生態(tài)防護(hù)、木材儲(chǔ)備、森林游憩等多功能森林經(jīng)營(yíng)示范樣板。

在株洲攸縣，黃豐橋國(guó)有林場(chǎng)探索杉木大徑材培育森林經(jīng)營(yíng)模式，杉木成熟時(shí)畝均蓄積量達(dá)到20立方米，林場(chǎng)的森林林相、碳匯和其他生態(tài)功能都顯著增強(qiáng)。

創(chuàng)新保障機(jī)制推動(dòng)提質(zhì)增效

湖南各試點(diǎn)單位充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞服務(wù)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)土化、珍貴化、彩色化目標(biāo)，加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè)和林木良種繁育推廣，強(qiáng)化種苗保障。

目前，已建成國(guó)家和省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)20個(gè)、重點(diǎn)林木良種基地23個(gè)，全省每年可培育赤皮青岡、大葉櫸等鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種1500萬(wàn)株以上，部分國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)內(nèi)種苗隨用隨取、周邊鄉(xiāng)村免費(fèi)供應(yīng)。西山國(guó)有林場(chǎng)立足種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)苗圃基地，著力培育鄉(xiāng)土、珍貴樹(shù)種，從單純依靠引進(jìn)到逐漸自給自足。

為強(qiáng)化技術(shù)保障，組建省級(jí)專(zhuān)家?guī)欤⑹〖?jí)統(tǒng)籌、市縣指導(dǎo)、專(zhuān)家聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)的技術(shù)保障體系，加強(qiáng)與中國(guó)林科院、中南林業(yè)科技大學(xué)、省林科院等科研院所合作，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)樣地，持續(xù)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)績(jī)核查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。同時(shí)，實(shí)施林業(yè)特崗生計(jì)劃，5年為基層林業(yè)單位定向培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才2500人。在湖南林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模塊，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃申報(bào)、作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施結(jié)果落地上圖等全流程信息化、精準(zhǔn)化管理。

采伐經(jīng)營(yíng)人工林是湖南地區(qū)部分林農(nóng)的主要收入來(lái)源。在湖南瀏陽(yáng)升平村，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都有面積不等的林地，但由于地理位置偏遠(yuǎn)，每年辦理林木采伐許可證總要來(lái)回奔波。

近年來(lái)，湖南林業(yè)部門(mén)強(qiáng)化采伐保障，優(yōu)先足額保障森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、“雙重”工程、國(guó)土綠化等項(xiàng)目的采伐限額。同時(shí)，深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革，將采伐人工商品林蓄積實(shí)行告知承諾制審批標(biāo)準(zhǔn)由15立方米放寬至30立方米，大力推廣林木采伐App，推行林木采伐電子出證。

瀏陽(yáng)市為方便林農(nóng)辦理采伐許可證，推廣林木采伐App，借助信息化手段推行證明事項(xiàng)告知承諾制，林農(nóng)只需在手機(jī)上輕松操作，就可以順利申辦林木采伐許可證。

萬(wàn)木崢嶸凝翠色。放眼瀟湘大地，隨著森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，“綠色寶庫(kù)”的底色愈加濃郁，萬(wàn)重青山呈現(xiàn)出生機(jī)勃發(fā)的全新面貌，為全國(guó)全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，遞交了一份可復(fù)制、可推廣的“綠色成績(jī)單”。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

作者：張   萌

編輯：張正雪   王靖媛

校核：王佳純

終審：彭杏資

他山之石26

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