https://lcj.yn.gov.cn/html/2025/zaixianfangtan_0110/72814.html

中共云南省委宣傳部經(jīng)濟(jì)宣傳處處長(zhǎng) 宗霞：

女士們、先生們，新聞界的記者朋友們：

大家上午好！

歡迎大家參加《云南省土地管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，推進(jìn)“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃制度建立，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，按照《中華人民共和國(guó)立法法》等法律法規(guī)規(guī)定的立法程序，11月28日，云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了修訂后的《云南省土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），新修訂的《條例》自2025年1月1日起施行。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，我們今天召開新聞發(fā)布會(huì)，向大家介紹和解讀《條例》有關(guān)情況，并回答記者朋友們的問題。

首先，我們向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)布人：

云南省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙喬貴先生；

云南省生態(tài)環(huán)境廳保留副廳長(zhǎng)級(jí)待遇領(lǐng)導(dǎo)李國(guó)墅先生；

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師可斌先生；

云南省林業(yè)和草原局總工程師胡志林先生；

云南省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)唐永紅先生。

應(yīng)邀參加發(fā)布會(huì)的有駐滇新聞單位和省內(nèi)各新聞媒體的記者朋友，還有來自省級(jí)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，歡迎大家的光臨！

今天的發(fā)布會(huì)共有兩項(xiàng)議程。

接下來，我們請(qǐng)?jiān)颇鲜∽匀毁Y源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙喬貴先生介紹《條例》的有關(guān)情況，有請(qǐng)。

云南省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 趙喬貴：

女士們、先生們，各位新聞界的朋友們：

大家上午好！

歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。多年來，新聞媒體記者朋友們，對(duì)云南省土地管理工作給予了大力的關(guān)心和支持。在此，向大家表示衷心的感謝！下面我就《條例》的立法背景及主要內(nèi)容向大家作簡(jiǎn)要介紹。

一、立法背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和保護(hù)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，土地制度改革是大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。2019年和2021年，國(guó)家先后頒布實(shí)施了新的《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，在“多規(guī)合一”改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地征收制度、農(nóng)村宅基地制度、永久基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地管理等方面做出了多項(xiàng)重大突破。新的土地管理法及其實(shí)施條例施行以來，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于土地管理的重要指示批示精神，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，規(guī)范建設(shè)用地管理，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，取得了一定成效。

《條例》的全面修訂是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，強(qiáng)化土地管理制度，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的需要。具體來說，主要有以下幾方面的考慮：

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的需要。

土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)土地管理、國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、土地監(jiān)督執(zhí)法等工作作出重要指示批示，明確把“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”作為土地制度改革的四條底線；建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；強(qiáng)調(diào)在土地征收等工作中務(wù)必要堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；指出要強(qiáng)化地方各級(jí)政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，采取“長(zhǎng)牙齒的硬措施”堅(jiān)決遏制土地違法行為。

習(xí)近平總書記的一系列重要講話和指示批示精神，為加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作指明了根本方向。為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，有必要通過修訂地方性法規(guī)，使我省土地管理工作與黨中央決策部署保持高度一致。

二是土地管理上位法的系統(tǒng)性修改，要求我省地方性法規(guī)及時(shí)跟進(jìn)作出修訂。

《云南省土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“原《條例》”）于1999年制定，并分別于2012年、2014年和2015年進(jìn)行過三次修正，對(duì)加強(qiáng)土地管理、合理利用土地和保護(hù)耕地、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面深化改革，黨中央、國(guó)務(wù)院先后就深化農(nóng)村土地改革、加強(qiáng)土地管理等作出一系列重大改革部署，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院分別于2019年8月、2021年4月對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)行了修改，我省的原《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)改革發(fā)展需要，不適應(yīng)我省土地管理工作實(shí)際。

為進(jìn)一步落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地改革、加強(qiáng)土地管理等方面的決策部署，有效銜接上位法新規(guī)定新要求，有必要根據(jù)上位法對(duì)我省原《條例》進(jìn)行修訂調(diào)整，以維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一。

三是我省土地管理實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)需要上升為地方性法規(guī)，存在的一些問題也需要通過修法來解決。

我省在多年的土地管理改革實(shí)踐中，探索了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地儲(chǔ)備、礦業(yè)用地管理及高原湖泊保護(hù)等涉及的土地管理工作，在落實(shí)耕地流出整改、推進(jìn)多規(guī)合一建立國(guó)土空間規(guī)劃體系、加強(qiáng)執(zhí)法督查等方面也取得了一些針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要加以總結(jié)提煉，上升為地方性法規(guī)。同時(shí)，我省也存在耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、被征地農(nóng)民群眾權(quán)益保障機(jī)制不夠完善、違法用地量大面廣，以及部門職責(zé)不夠清晰、管理邊界模糊等問題，需要通過地方立法對(duì)這些問題加以規(guī)范和明確。

二、主要內(nèi)容

《條例》共8章67條，分別為總則、國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則8章，主要有以下內(nèi)容和特點(diǎn)：

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十屆三中全會(huì)精神

圍繞貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化土地制度改革的決策部署和省委貫徹落實(shí)意見，對(duì)土地管理制度相關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。一是明確土地管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策；二是強(qiáng)化了耕地占補(bǔ)平衡制度落實(shí)，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制的規(guī)定；三是規(guī)定土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理用地，支持依法合規(guī)利用農(nóng)村閑置土地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；四是完善退化耕地治理機(jī)制，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。

（二）落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施

國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?！稐l例》依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及中央有關(guān)文件精神，在做好與上位法承接的同時(shí)，聚焦全省國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的需要，在國(guó)家構(gòu)建“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，對(duì)地方四級(jí)（省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的效力、編制、審批、修改、公布、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，構(gòu)成協(xié)調(diào)有序的國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)一張圖，明確國(guó)土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃，建立國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃重大政策、重大規(guī)劃和重大事項(xiàng)，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。

（三）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

耕地是我國(guó)最寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子，實(shí)現(xiàn)糧食安全，必須守住耕地這個(gè)根基。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，將我省實(shí)踐中行之有效的耕地保護(hù)舉措凝練固化到地方立法中，在《條例》中明確了各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人；建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，以耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核為抓手，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋；綜合運(yùn)用管控性、激勵(lì)性手段，對(duì)耕地實(shí)施全面保護(hù)；制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格耕地用途管制，保障耕地主要用來種植糧食等基本農(nóng)作物。

（四）以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，細(xì)化規(guī)范土地征收程序

明確征收農(nóng)民集體土地必經(jīng)的九個(gè)程序，對(duì)征收土地預(yù)公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擬定和公告征地補(bǔ)償安置方案，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，發(fā)布征收土地公告，支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等環(huán)節(jié)，明確作出具體實(shí)施要求，依法保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。明確區(qū)片綜合地價(jià)的制定、公布和調(diào)整，規(guī)定將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，安排社會(huì)保障費(fèi)用，禁止以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

（五）以提高土地利用效率為根本，強(qiáng)化建設(shè)用地管理

為加強(qiáng)建設(shè)用地管理，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)土地可持續(xù)利用，進(jìn)一步提升建設(shè)用地要素保障能力，《條例》明確建設(shè)用地供應(yīng)管理，對(duì)劃撥、出讓、作價(jià)出資、入股和國(guó)有土地租賃等方式供地進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押等“二級(jí)市場(chǎng)”管理進(jìn)行了規(guī)定。細(xì)化臨時(shí)用地規(guī)定，明確規(guī)定了采礦用地和土地儲(chǔ)備制度，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的要求和程序，規(guī)定了宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地管理要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。

（六）以嚴(yán)格執(zhí)法為目標(biāo)，完善土地管理監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

《條例》構(gòu)建了我省土地督查制度，規(guī)定省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)州（市）人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督查。建立土地執(zhí)法部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，建立土地日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。建立土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告制度。

《條例》的頒布實(shí)施，貴在執(zhí)行、重在落實(shí)。下一步，云南省自然資源廳將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合工作職責(zé)，牽頭多渠道、全方位、扎實(shí)抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，推動(dòng)法規(guī)制度落地落實(shí)。

我的介紹就到這里。希望大家監(jiān)督我們的工作，提出寶貴意見。

謝謝大家！

宗霞：

謝謝趙喬貴先生。

土地制度是國(guó)家的基本制度，希望記者朋友做好廣泛的宣傳和準(zhǔn)確的解讀。

請(qǐng)記者朋友提問，提問前請(qǐng)記者通報(bào)所在的媒體機(jī)構(gòu)。

人民網(wǎng)記者：

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”是土地管理法律法規(guī)的核心。我想問一下，近年來云南耕地保護(hù)情況如何？《條例》對(duì)于耕地保護(hù)作了哪些規(guī)定？謝謝。

宗霞：

這個(gè)問題我們還是有請(qǐng)省自然資源廳新聞發(fā)言人趙喬貴先生給大家作介紹，有請(qǐng)。

趙喬貴：

感謝這位記者的提問。

習(xí)近平總書記多次指出，糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。在省委、省政府帶領(lǐng)下，省自然資源廳堅(jiān)決扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，按照“整改—鞏固—提升”工作部署，連續(xù)兩年報(bào)請(qǐng)省委、省政府高規(guī)格召開全省耕地保護(hù)工作會(huì)議，目前全省構(gòu)建起四級(jí)黨政“一把手”抓耕地保護(hù)的工作格局，形成耕地保護(hù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”一盤棋，2023年全省耕地凈增加300萬畝，位居全國(guó)前列，順利通過國(guó)家對(duì)云南省耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制“首考”，根據(jù)2024年國(guó)土變更調(diào)查工作推進(jìn)情況，預(yù)計(jì)全省耕地2024年還將凈增加約100萬畝，全省耕地總量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)連增，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，為全省糧食安全提供了有力保障，得到省委、省政府、自然資源部充分肯定。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《云南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，到2035年，云南省耕地保有量不低于7857萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5709萬畝。為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，《條例》專章對(duì)耕地保護(hù)作出規(guī)定，為我省耕地保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一是強(qiáng)化落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)目標(biāo)?！稐l例》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等的重要依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保本行政區(qū)域耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制和退化耕地治理機(jī)制，提高耕地質(zhì)量。

二是細(xì)化耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化耕地用途管制。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在耕地保護(hù)中的積極作用，引導(dǎo)各類建設(shè)活動(dòng)不占或者少占耕地，《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，采取措施確保本行政區(qū)域耕地總量不減少、質(zhì)量不降低?！稐l例》還規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，做到補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。《條例》健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，規(guī)定耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。除法定情形外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地。

三是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。《條例》規(guī)定，編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，向社會(huì)公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)格保護(hù)和管理。經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，除按要求落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡外，還要按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的原則，落實(shí)好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展耕作層剝離利用工作。

謝謝！

宗霞：

謝謝趙喬貴先生。

建立四級(jí)黨政“一把手”抓耕地保護(hù)，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。

我們請(qǐng)記者朋友繼續(xù)提問。

新華社記者：

隨著新修訂的《云南省土地管理?xiàng)l例》出臺(tái)，林草部門將采取哪些有效措施配合做好土地管理工作？謝謝。

宗霞：

這個(gè)問題我們有請(qǐng)?jiān)颇鲜×謽I(yè)和草原局總工程師胡志林先生給大家作介紹，有請(qǐng)。

云南省林業(yè)和草原局總工程師胡志林：

謝謝記者朋友的提問，也借這樣的機(jī)會(huì)，感謝廣大媒體及社會(huì)各界對(duì)云南林草工作，特別是林草資源保護(hù)工作的關(guān)心支持和理解。根據(jù)云南省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，云南林地面積達(dá)到了37453萬畝、草地面積1984萬畝，林地草地面積占全省國(guó)土總面積的66.67%，在云南生態(tài)保護(hù)、要素保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面責(zé)任重大。隨著《云南省土地管理?xiàng)l例》的修訂實(shí)施，省林草局將在保護(hù)好林草資源的同時(shí)，聚焦以下4方面配合自然資源部門做好土地管理工作：

一是配合自然資源部門組織開展森林草原濕地荒漠化普查和年度國(guó)土變更調(diào)查工作，進(jìn)一步摸清林草資源底數(shù)，厘清與耕地、園地等的管理邊界，逐步建立健全“10年統(tǒng)一普查、年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的林草濕荒綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，動(dòng)態(tài)產(chǎn)出資源數(shù)據(jù)。

二是配合自然資源部門組織劃定耕地后備資源補(bǔ)充空間1071萬畝、劃定林地后備資源補(bǔ)充空間634萬畝，明確管控要求，確保國(guó)土空間規(guī)劃的要求落到實(shí)處、貼近實(shí)際。

三是結(jié)合省林草局工作實(shí)際，依法依規(guī)組織開展退耕還林還草工作，切實(shí)鞏固退耕還林還草成果，配合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展耕地造林整改。對(duì)農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)耕地上的森林強(qiáng)化差別化管理。按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家退耕還林或者建設(shè)的防護(hù)林、綠色通道，依法依規(guī)按照林地管理。國(guó)土“三調(diào)”為林地，經(jīng)自然資源、林草部門共同確認(rèn)，屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的逐步恢復(fù)為耕地，林草部門無需辦理使用林地、采伐林木等審批手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。國(guó)土“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的輪歇地、撂荒地，不納入林地管理，在這個(gè)地類上自然生長(zhǎng)的林木不納入天然林管理；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的可恢復(fù)為耕地；坡度25度以上以及城鎮(zhèn)面山、交通沿線等生態(tài)重要區(qū)域，禁止毀林復(fù)耕。

四是配合自然資源部門做好土地整理和耕地“占補(bǔ)平衡”涉及林地、草地等的管理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、筑牢生態(tài)安全底線。

我就介紹這些情況，謝謝！

宗霞：

謝謝胡志林先生。

聚焦四個(gè)方面做好土地的管理工作，我們請(qǐng)記者朋友繼續(xù)提問。

云南日?qǐng)?bào)記者：

請(qǐng)問，《條例》在建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的法治保障方面，作出了哪些具體安排？目前，我省在建立國(guó)土空間規(guī)劃體系方面做了哪些工作，具體進(jìn)展情況如何？謝謝。

宗霞：

“多規(guī)合一”的問題我們有請(qǐng)省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)唐永紅先生給大家介紹，有請(qǐng)。

云南省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng) 唐永紅：

感謝這位記者的提問。

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用以及對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。

《條例》貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（云發(fā)〔2020〕7號(hào)）等重要文件要求，設(shè)專章規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化上位法規(guī)定，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化“多規(guī)合一”提供法治保障：

一是明確構(gòu)建我省地方“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。深化“多規(guī)合一”改革，落實(shí)國(guó)家構(gòu)建“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系要求，明確規(guī)定我省全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的地方四級(jí)（省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）三類（國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃）國(guó)土空間規(guī)劃，下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接?！稐l例》規(guī)定，國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外，不得另設(shè)其他空間規(guī)劃，體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

二是規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)?！稐l例》對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改、監(jiān)管等作出具體規(guī)定?！稐l例》堅(jiān)持以高水平規(guī)劃為云南高質(zhì)量發(fā)展提供有力的國(guó)土空間支撐，規(guī)定規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家和我省發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局?！稐l例》對(duì)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則、編制主體、編制程序、批準(zhǔn)權(quán)限等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，突出國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用和剛性約束作用。

三是嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得擅自修改，強(qiáng)化了規(guī)劃?rùn)?quán)威，確保規(guī)劃執(zhí)行。明確國(guó)土空間規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后按照法定程序進(jìn)行修改。另外，《條例》還突出了國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，規(guī)定省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

《條例》突出以下特色亮點(diǎn)：一是對(duì)建立國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制作出專門規(guī)定。《條例》指出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃重大政策、重大規(guī)劃和重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為下一步建立省、州（市）、縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制奠定基礎(chǔ)、提供法律支撐。二是對(duì)“一張圖”實(shí)施監(jiān)督管理作出專門規(guī)定。《條例》明確要構(gòu)建全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)一張圖，今后全省各級(jí)可通過一張圖對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等全過程在線管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃和重要項(xiàng)目空間的需求和矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)在規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上“審、辦、督”。三是突出云南特點(diǎn)，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了專門規(guī)定。《條例》明確規(guī)定，重點(diǎn)區(qū)域、九大高原湖泊等重點(diǎn)流域應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步完善了“總規(guī)、專規(guī)、詳規(guī)”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，為下一步滇中城市群、沿邊城鎮(zhèn)帶等重點(diǎn)區(qū)域，以及九大高原湖泊等重點(diǎn)流域國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制審批提供法律支撐。

“多規(guī)合一”改革以來，我省以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院改革工作部署，全力推進(jìn)省委、省政府交辦的任務(wù)，統(tǒng)籌省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，地方“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制審批工作取得決定性進(jìn)展，形成法定化的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，國(guó)土空間規(guī)劃事業(yè)取得歷史性成就。一是總體規(guī)劃編制報(bào)批取得突破性進(jìn)展。2024年1月19日，省級(jí)規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，12月16日昆明市總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，其余15個(gè)州（市）、115個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃已全部獲省人民政府、州（市）人民政府審批，標(biāo)志著我省縣級(jí)以上國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批工作基本完成。二是具有云南特色的專項(xiàng)規(guī)劃探索不斷取得新進(jìn)展。滇中城市群、沿邊城鎮(zhèn)帶等國(guó)土空間重大專項(xiàng)規(guī)劃均已進(jìn)入報(bào)批階段，同時(shí)聯(lián)合省消防救援總隊(duì)、省國(guó)動(dòng)辦等相關(guān)部門開展消防、人防專項(xiàng)規(guī)劃編制和研究，為基礎(chǔ)設(shè)施落地實(shí)施和提升城市安全韌性提供空間保障。三是詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)。我省率先印發(fā)實(shí)施《云南省國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，按照“編到地塊、管到單元”，剛彈結(jié)合的編制方式開展詳細(xì)規(guī)劃編制工作，工作模式得到了自然資源部的認(rèn)可和推廣。截至目前，全省約57%的城鎮(zhèn)單元已開展詳細(xì)規(guī)劃編制工作，其中省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)約73%的詳規(guī)單元開展招標(biāo)編制工作。四是全面完成全省“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”村莊規(guī)劃編制3年任務(wù)，支持鄉(xiāng)村全面振興。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，2021年4月，云南省在全國(guó)創(chuàng)新開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，四年來，全省12.6萬余名公職人員踴躍回鄉(xiāng)參與規(guī)劃，200多家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供規(guī)劃技術(shù)支持。截至目前，全省12370個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制任務(wù)完成率、審批率、入庫(kù)率均達(dá)到了100%，極大地實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)化管理，極大提高了村莊規(guī)劃的信息化水平，為鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)、核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可提供法定依據(jù)。

下一步，我們將貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，真正把高標(biāo)準(zhǔn)高水平的國(guó)土空間規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫卷。

謝謝！

宗霞：

謝謝唐永紅先生。

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用以及對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，來健全我省國(guó)土空間規(guī)劃體系。

我們請(qǐng)記者朋友繼續(xù)提問。

中國(guó)網(wǎng)記者：

《條例》關(guān)于耕地保護(hù)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、建設(shè)用地用途變更等規(guī)定中涉及生態(tài)環(huán)境部門，請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳介紹如何在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中落實(shí)《條例》的相關(guān)規(guī)定，抓好耕地和建設(shè)用地土壤污染防治具體有哪些措施。

宗霞：

這個(gè)問題我們有請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳保留副廳長(zhǎng)級(jí)待遇的領(lǐng)導(dǎo)，也是省生態(tài)環(huán)境廳的新聞發(fā)言人李國(guó)墅先生給大家作介紹，有請(qǐng)。

云南省生態(tài)環(huán)境廳保留副廳長(zhǎng)級(jí)待遇領(lǐng)導(dǎo) 李國(guó)墅：

感謝您的提問。

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心”。耕地和建設(shè)用地土壤污染防治工作是《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的重要內(nèi)容，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要考核指標(biāo)。省生態(tài)環(huán)境廳高度重視，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出“防新增、去存量、控風(fēng)險(xiǎn)”總體思路，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，科學(xué)、精準(zhǔn)指導(dǎo)各地開展耕地和建設(shè)用地土壤污染防治工作。

一是深入強(qiáng)化土壤污染源頭防控。實(shí)施農(nóng)用地土壤涉重金屬污染源頭防治行動(dòng)，組織開展全省耕地周邊歷史遺留礦區(qū)固體廢物排查整治。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新名錄，督促企業(yè)依法履行土壤污染防治義務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家特排要求，經(jīng)省政府同意，印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于在重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值的通告》，在5個(gè)州（市）的7個(gè)縣（市、區(qū)）部分區(qū)域執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。系統(tǒng)開展全省農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，目前已完成16個(gè)縣（市、區(qū)）、881個(gè)行政村、360余萬畝農(nóng)用地的現(xiàn)場(chǎng)排查工作。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

二是扎實(shí)推進(jìn)耕地分類管理。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，并根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前正在開展第二輪耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分解落實(shí)受污染耕地安全利用指標(biāo)任務(wù)，并指導(dǎo)地方落實(shí)安全利用措施，鞏固提升受污染耕地安全利用水平和成效。全省受污染耕地安全利用持續(xù)得到有效保障。

三是有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境和自然資源部門同頻共振，建立建設(shè)用地開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)信息共享，實(shí)行建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告聯(lián)合評(píng)審，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。建立《云南省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》，將18個(gè)地塊納入名錄管理，通過“衛(wèi)星遙感 現(xiàn)場(chǎng)核查”等方式，加強(qiáng)名錄地塊監(jiān)管。在未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)前，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。配合省自然資源廳印發(fā)《云南省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作操作指南（試行）》，嚴(yán)格入市地塊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。截至目前，云南省重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用實(shí)現(xiàn)有效保障。

下一步，我們嚴(yán)格落實(shí)《條例》相關(guān)要求，與自然資源部門持續(xù)深化用途變更為“一住兩公”地塊的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)土地出庫(kù)前完成土壤污染狀況調(diào)查，執(zhí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整，執(zhí)行分類管理制度，落實(shí)安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控措施。確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”。

宗霞：

謝謝李國(guó)墅先生。

“防新增、去存量、控風(fēng)險(xiǎn)”，從源頭上減少土壤的污染和受污染土壤的環(huán)境影響。

云南網(wǎng)記者：

土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。請(qǐng)介紹一下，《條例》在加強(qiáng)土地要素保障上，規(guī)定了哪些舉措？謝謝。

宗霞：

這個(gè)問題我們有請(qǐng)省自然資源廳廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙喬貴先生給大家作介紹，有請(qǐng)。

感謝這位記者的提問。

土地是發(fā)展之要，生態(tài)之基。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立健全同宏觀政策、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土空間開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。省自然資源廳牢牢把握省委、省政府工作重點(diǎn)，緊扣實(shí)施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，積極貫徹落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，常態(tài)化開展土地要素保障“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，持續(xù)深化用地審批改革創(chuàng)新，全力破解土地要素配置的機(jī)制障礙，制定實(shí)施《云南省土地征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批管理細(xì)則（2023年修訂）》《云南省建設(shè)項(xiàng)目用地指引（2023版）》《云南省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書管理細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范用地報(bào)批流程、組卷報(bào)批要件資料清單，明晰審查要點(diǎn)、審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升報(bào)批質(zhì)效。出臺(tái)支持綜合交通項(xiàng)目22條措施、明確水利水電項(xiàng)目用地報(bào)批要求、“一事一議”審查報(bào)批工作規(guī)則，以更大力度、更強(qiáng)舉措、更優(yōu)服務(wù)做好能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目土地要素保障工作。近兩年來，全省批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用地2529件246.24萬畝，省級(jí)核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書131件10.88萬畝，批準(zhǔn)成片開發(fā)方案159件，涉及征收規(guī)模14.81萬畝。

在土地要素保障方面，新修訂的《條例》落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，細(xì)化上位法的規(guī)定，并將土地儲(chǔ)備、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等近年來行之有效的一些措施上升為地方性法規(guī)的規(guī)定：

一是圍繞“三個(gè)定位”，土地要素保障更加堅(jiān)實(shí)。《條例》緊緊圍繞將云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的定位，在國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。《條例》規(guī)定土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，盤活存量土地和低效用地。

二是創(chuàng)新保障方式，土地要素保障更加有力。為優(yōu)化土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)、規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺(tái)，建立有形建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)；規(guī)定實(shí)行土地儲(chǔ)備，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，并優(yōu)先將閑置、空閑和低效利用的存量建設(shè)用地納入土地儲(chǔ)備；規(guī)定通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式將復(fù)墾騰退的建設(shè)用地，統(tǒng)籌用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展需要，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。

三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，土地要素保障形式多樣?！稐l例》規(guī)定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅用地。支持依法合規(guī)利用農(nóng)村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！稐l例》鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，農(nóng)村閑置的宅基地在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、電子商務(wù)等。

謝謝！

宗霞：

謝謝趙喬貴先生。

“要素跟著項(xiàng)目走”，常態(tài)化開展土地要素保障“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，持續(xù)深化用地審批改革創(chuàng)新，全力破解土地要素配置的機(jī)制障礙。

我們提今天發(fā)布會(huì)的最后一個(gè)問題。

中國(guó)建設(shè)報(bào)記者：

農(nóng)村宅基地制度涉及農(nóng)村千家萬戶，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。請(qǐng)問，《條例》對(duì)宅基地制度做了哪些規(guī)定，怎樣保障農(nóng)村村民戶有所居？

宗霞：

宅基地的問題我們有請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師可斌先生給大家作介紹，有請(qǐng)。

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師 可斌：

謝謝你的提問。

這次《條例》修訂工作，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村宅基地工作的決策部署，堅(jiān)守宅基地法律政策底線紅線，結(jié)合我省實(shí)際，就全面加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，作了三個(gè)方面的規(guī)定：

一是明確宅基地申請(qǐng)基本要求?！稐l例》第五十三條對(duì)農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，不得占用永久基本農(nóng)田作出了規(guī)定。第五十四條對(duì)我省每戶申請(qǐng)宅基地建設(shè)的面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一明確，并規(guī)定不得未批先建、超面積使用宅基地。還規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)分戶條件和戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體規(guī)定。同時(shí)，縣（市、區(qū)）人民政府可以在五十四條規(guī)定的限額內(nèi)，制定本地區(qū)宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)，需報(bào)州（市）人民政府審定，并報(bào)省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

二是明晰宅基地申請(qǐng)審批流程。《條例》第五十五條對(duì)宅基地農(nóng)戶申請(qǐng)、村組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的流程進(jìn)行了明確。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地五種不予批準(zhǔn)的情形進(jìn)行了明確。

三是深化農(nóng)村土地制度改革?！稐l例》嚴(yán)格落實(shí)中央改革精神，對(duì)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。第五十六條規(guī)定，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。自愿有償退出宅基地的實(shí)施辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定。同時(shí)，還規(guī)定農(nóng)村閑置的宅基地在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、電子商務(wù)等。

同時(shí)，《條例》從三個(gè)方面對(duì)保障農(nóng)村村民戶有所居作出了規(guī)定。一是強(qiáng)化指標(biāo)保障。第五十三條對(duì)安排建設(shè)用地指標(biāo)、統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡作出了規(guī)定，從指標(biāo)方面保障農(nóng)村村民宅基地合理需求。二是明確用地保障。第五十三條規(guī)定，原有的宅基地、依法退出的宅基地，優(yōu)先保障農(nóng)村村民宅基地需求。三是多種形式保障。第五十三條規(guī)定，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可以通過統(tǒng)建、聯(lián)建等方式，按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民戶有所居。

謝謝可斌先生。明確宅基地的申請(qǐng)基本要求，明晰宅基地的申請(qǐng)審批流程，深化農(nóng)村土地制度改革。

我們今天發(fā)布會(huì)的記者提問環(huán)節(jié)到此就全部結(jié)束了，感謝記者朋友的提問，也特別感謝來自不同領(lǐng)域的五位發(fā)布人帶給大家權(quán)威的解讀和發(fā)布。

各位記者朋友，《云南省土地管理?xiàng)l例》堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)施土地資源的可持續(xù)利用需要，意義十分的重大。希望記者朋友們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)施《條例》的宣傳報(bào)道的力度，并持續(xù)地關(guān)注《條例》在運(yùn)行過程中的進(jìn)展和成效，為我省的土地資源可持續(xù)利用營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！