日前，黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。該《實(shí)施方案》深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，結(jié)合黑龍江省實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化和創(chuàng)新，是指導(dǎo)全省鞏固和拓展改革成果、推動(dòng)集體林權(quán)制度改革取得新突破的綱領(lǐng)性文件。

《實(shí)施方案》分三部分共20條。圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度、破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，提出到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。將通過持續(xù)深化改革，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

黑龍江省拜泉縣人工林小流域治理

聚焦答好林改“四問”

《實(shí)施方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦回答“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”的林改“四問”，因地制宜、分類指導(dǎo)，竭力破解政策壁壘和體制機(jī)制障礙。

圍繞“山要怎么分”，《實(shí)施方案》提出加快推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，加快解決集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的產(chǎn)權(quán)問題。堅(jiān)決落實(shí)所有權(quán)，明確了村集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等權(quán)能。長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)，堅(jiān)持集體林地家庭承包的基礎(chǔ)性地位，明確了承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得打亂重分。加快放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可再流轉(zhuǎn)、折資入股、融資擔(dān)保，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以申請(qǐng)登記發(fā)證。

圍繞“樹要怎么砍”，《實(shí)施方案》提出加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、保障林木所有權(quán)權(quán)能，推動(dòng)解決集體林“管得太死”的突出問題，賦予林業(yè)經(jīng)營(yíng)者更多便利、更大自主權(quán)。完善集體公益林和天然林管理，依法依規(guī)科學(xué)劃定集體公益林和天然林范圍，允許集體公益林和天然林調(diào)出保護(hù)范圍，并取消調(diào)入和調(diào)出總量平衡的限制。探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制經(jīng)營(yíng)方案，支持跨區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化林木采伐管理，實(shí)行林木采伐限額5年總控政策，取消人工商品林主伐年齡限制，實(shí)施小額采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標(biāo)分配等納入政府公開事項(xiàng)目錄清單。

圍繞“錢從哪里來”，《實(shí)施方案》提出加大金融支持力度，解決林業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)慣有的融資難題。加強(qiáng)綠色金融引領(lǐng)，將林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)納入綠色金融支持范圍。完善林業(yè)貸款制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度，適度提高貸款額度，適當(dāng)降低貸款條件和貸款利率。積極推動(dòng)林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面，大力推廣林權(quán)信用貸款業(yè)務(wù)。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范疇，強(qiáng)化激勵(lì)約束。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素，為銀行適度“松綁”。鼓勵(lì)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，支持新型碳資產(chǎn)納入綠色信貸范疇，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，將符合條件的林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。

圍繞“單家獨(dú)戶怎么辦”，《實(shí)施方案》提出發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決集體林地分散化、碎片化經(jīng)營(yíng)問題，釋放集體林業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持國(guó)有企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。完善林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣等作用。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)健康發(fā)展。支持合作經(jīng)營(yíng)，支持各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)依托經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立以場(chǎng)帶村聯(lián)戶合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升。

拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

黑龍江省集體林面積70.3萬公頃。集體林構(gòu)成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要資源基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕方面發(fā)揮著積極作用。《實(shí)施方案》就拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等作出了系統(tǒng)部署。

積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)《黑龍江省林下產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案》，建立森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯體系，實(shí)施龍江森林食物“九珍十八品”品牌戰(zhàn)略。以縣為單位制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面清單，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模以及利用強(qiáng)度。制定重點(diǎn)品種林下生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《實(shí)施方案》要求多部門形成政策合力，支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并明確了相關(guān)財(cái)稅支持政策。加強(qiáng)示范基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，允許依法利用二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和地方級(jí)公益林發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)并給予用地支持，鼓勵(lì)結(jié)合有關(guān)退耕還林建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)基地，支持林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)林業(yè)機(jī)械列入補(bǔ)貼范圍。

探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展森林碳匯試點(diǎn)，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。支持碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。探索利用集體林地建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，探索實(shí)施林業(yè)碳票制度。全面落實(shí)天然林管護(hù)和國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)各地探索實(shí)行差異化補(bǔ)償。制定地方級(jí)公益林區(qū)劃界定和管理辦法。劃入重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，可采取租賃、贖買、合作等方式妥善處置。通過拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

以制度保障落實(shí)

目標(biāo)任務(wù)明確，關(guān)鍵在落實(shí)。為此，《實(shí)施方案》要求，全省各級(jí)黨委和政府要將深化集體林權(quán)制度改革納入林長(zhǎng)制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，運(yùn)用“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革落地見效。黑龍江省林草局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。

黑龍江省林草局表示，將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省深化集體林權(quán)制度改革牽頭單位的責(zé)任，全力抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)組織指導(dǎo)。成立工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作。加強(qiáng)與有關(guān)省直責(zé)任單位的協(xié)調(diào)溝通，按月調(diào)度各市（地）的改革進(jìn)展情況，及時(shí)指導(dǎo)糾偏。

完善配套政策。積極借鑒福建等集體林權(quán)制度改革先行試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)，在林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林木采伐、森林經(jīng)營(yíng)等方面出臺(tái)一批務(wù)實(shí)管用的配套政策。

抓好試點(diǎn)探索。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，主動(dòng)對(duì)接試點(diǎn)市縣，共同研究試點(diǎn)方案，解決試點(diǎn)過程中遇到的問題，并及時(shí)總結(jié)提煉推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

強(qiáng)化考核督導(dǎo)。建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入林長(zhǎng)制督查考核范圍。

來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

原標(biāo)題：創(chuàng)新作答林改“四問” 做好“兩山”轉(zhuǎn)化——《黑龍江省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》解讀

作者：牟景君 胡明

編輯：孔祥瑞

初審：李燕

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