完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系 推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

《習(xí)近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》全面系統(tǒng)反映了習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代自然資源工作進(jìn)行的深邃思考、作出的重大部署，深刻回答了推進(jìn)新時(shí)代自然資源工作的一系列方向性、根本性問題，為自然資源工作提供了根本遵循。自然資源所有者權(quán)益司第一時(shí)間組織全體黨員干部職工讀原文、悟原理，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。

一、習(xí)近平總書記重要論述精神增強(qiáng)我們的使命擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)我們深刻領(lǐng)悟人與自然和諧共生的重大意義

習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述，形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的理論體系，深刻闡明了新時(shí)代自然資源工作的指導(dǎo)思想、重大原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措。習(xí)近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“綠水青山就是金山銀山。這是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則”“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)”……這些重要論述貫穿著豐富的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)了馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，賦予了馬克思主義新的時(shí)代內(nèi)涵，引領(lǐng)我們深刻認(rèn)識(shí)人與自然和諧共生的重大意義。

我們要深刻學(xué)習(xí)體會(huì)其中蘊(yùn)含的智慧、情懷、價(jià)值、擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法，從中汲取干事創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力。持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和《習(xí)近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》，將其作為推動(dòng)改革的行動(dòng)指南，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，更加堅(jiān)定、更加自覺地?fù)碜o(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、習(xí)近平總書記重要論述精神指引我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽探索構(gòu)建自然資源資產(chǎn)管理制度體系的四梁八柱

組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。自然資源所有者權(quán)益司擔(dān)負(fù)著“履行所有者職責(zé)、落實(shí)所有者權(quán)益”的重要職責(zé)。近年來，權(quán)益司堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，胸懷“國(guó)之大者”，緊緊圍繞自然資源工作定位，以高度的責(zé)任感和使命感，履職盡責(zé)，以落實(shí)“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”為重要抓手，著力加強(qiáng)頂層制度建設(shè)和實(shí)踐探索，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，研究確立了以“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益”為核心的所有者職責(zé)內(nèi)涵，圍繞自然資源資產(chǎn)管理鏈條，初步構(gòu)建了委托代理、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)核算、儲(chǔ)備管護(hù)、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)督、資產(chǎn)報(bào)告等自然資源資產(chǎn)管理制度框架。2021～2023年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和134個(gè)試點(diǎn)市（地、州、盟、國(guó)家公園）開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，形成一批理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。

建立自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)核算和負(fù)債表編制制度，逐漸摸清資產(chǎn)家底；建立自然資源資產(chǎn)整備管護(hù)制度，推動(dòng)資產(chǎn)增值增效；出臺(tái)探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見，深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)配置制度創(chuàng)新，努力提升資產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置水平；探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑；完善自然資源資產(chǎn)收益管理制度，落實(shí)所有者權(quán)益；探索自然資源資產(chǎn)考核監(jiān)督制度，推動(dòng)形成齊抓共管的責(zé)任機(jī)制；建立自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告制度，交出了資產(chǎn)“明白賬”……進(jìn)一步豐富和完善所有者職責(zé)內(nèi)涵和自然資源資產(chǎn)管理制度框架，為深化改革和制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平總書記重要論述精神引領(lǐng)我們進(jìn)一步真抓實(shí)干，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

新時(shí)代新征程，從根本上解決自然資源資產(chǎn)所有者不到位、權(quán)益不落實(shí)問題，進(jìn)一步拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，加快構(gòu)建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的體制機(jī)制，對(duì)自然資源資產(chǎn)管理工作提出新的更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。

建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系，是落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的關(guān)鍵舉措，是完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制的重要內(nèi)容，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。下一步，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的自然資源資產(chǎn)管理格局。一是加強(qiáng)頂層制度建設(shè)，按照“由誰(shuí)管—有什么—值多少—怎么管護(hù)—如何配置—收益實(shí)現(xiàn)—如何監(jiān)督—對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的自然資源資產(chǎn)管理鏈條，從健全產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化整體保護(hù)、促進(jìn)高效配置、推動(dòng)全民共建共治共享等方面強(qiáng)化頂層制度建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系。二是完善配套制度建設(shè)。研究制定自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)清單管理暫行辦法，明確統(tǒng)一行使所有者職責(zé)的主體、職責(zé)范圍等。研究構(gòu)建完整的國(guó)有農(nóng)用地權(quán)利體系，完善國(guó)有自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)規(guī)則，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備管護(hù)機(jī)制，完善自然資源資產(chǎn)配置體系和實(shí)施路徑。完成全國(guó)范圍全民所有自然資源資產(chǎn)清查，查清資產(chǎn)實(shí)物量、核算價(jià)值量，摸清自然資源資產(chǎn)家底，主動(dòng)接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。制定出臺(tái)自然資源領(lǐng)域推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)性文件，健全自然資源資產(chǎn)增值轉(zhuǎn)化機(jī)制，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一報(bào)告制度，建立自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述，要求我們?cè)丛床粩嗟貜闹屑橙^進(jìn)的智慧和力量，進(jìn)一步增強(qiáng)深學(xué)細(xì)悟的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，以“1＋N＋X”的制度體系推動(dòng)改革舉措落地實(shí)施，以高水平保護(hù)、高效率利用自然資源資產(chǎn)，助力高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化持續(xù)貢獻(xiàn)力量。

來源：中國(guó)自然資源報(bào)

作者：自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長(zhǎng)

編輯：翟梓琪