今年中央一號文件明確指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、時效性導向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織綱領作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

聚焦堅決守住兩條底線、堅決做好三項重要內(nèi)容、堅決完成年度目標任務，雖然中央一號文件中直接、具體闡述林業(yè)的內(nèi)容有限，但是，北京林業(yè)大學國家林草經(jīng)貿(mào)研究院的專家們依然認為，林業(yè)大有空間、大有可為。為此，我們邀請國家林草經(jīng)貿(mào)研究院院長程寶棟教授、副院長秦光遠副教授、秘書長楊超等對今年中央一號文件進行深入分析與解讀。

中央一號文件具有重要的內(nèi)涵和深意

程寶棟指出，今年中央一號文件的總體特點是底線意識鮮明、突出，重要內(nèi)容明確、具體。全文共分8個部分35條舉措，每個部分都緊緊圍繞保障“國家糧食安全”和“不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩條底線展開，強調(diào)底線意識、底線思維，強調(diào)必須守住底線。

第1—2部分聚焦穩(wěn)定糧食供應：一手抓當前（全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給），提出穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；一手謀長遠（強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐），持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設、種源技術攻關、農(nóng)機裝備研發(fā)等提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的措施。兩手都要抓，兩手都要硬，尤其是當前工作的部署和安排必須保障在底線之上。

第3—6部分強調(diào)減貧富民：一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展（聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展），以發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強縣域商業(yè)體系建設、推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展為主線，拓展農(nóng)民持續(xù)增收的渠道，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，防止脫貧人口再次返貧；一手抓人居環(huán)境整治（扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設），通過基礎設施建設、數(shù)字鄉(xiāng)村建設、基本公共服務完善，進一步為老百姓創(chuàng)造美好生活的條件，避免老鄉(xiāng)脫貧之后又陷入發(fā)展的困境。

第6—7部分立足于制度建設和保障：一手抓人治（突出實效改進鄉(xiāng)村治理），強調(diào)了基層組織建設對兩條底線的重要性并從落實黨員基層干部主體責任和強調(diào)人文關懷兩個層面提出了基層工作重點；一手抓法治（加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導），從體制機制上為牢牢守住兩條底線保駕護航。

林業(yè)在守住“兩條底線”上大有作為

針對這個問題，程寶棟認為，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有形的農(nóng)產(chǎn)品相比，林業(yè)不僅提供木材、林果、菌菜等有形林產(chǎn)品，更多的是提供無形的生態(tài)價值和生態(tài)服務，以公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品等形式來增加和提升全社會的生態(tài)資源和環(huán)境容量，林業(yè)的長周期性也決定了其在保障國家糧食安全和確保不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線上的工作更多的是立足當前、著眼于長遠的工作。

中央一號文件提出今年建設1億畝高標準農(nóng)田，而農(nóng)田防護林在很多農(nóng)村地區(qū)是高標準農(nóng)田的“必要配置”。農(nóng)田防護林的建設并不是當年就能見效，但是等到成林后則可以在較長時間里保護農(nóng)田免受風沙侵害，從這點來看，林業(yè)對保障糧食生產(chǎn)的作用體現(xiàn)為長期性保障。但是，廣大農(nóng)區(qū)農(nóng)民對農(nóng)田林網(wǎng)作用的認知并不全面，不少人認為田邊營林會與農(nóng)作物爭奪陽光、雨露、養(yǎng)分等，對農(nóng)作物生長產(chǎn)生不利影響，林木生長對農(nóng)作物表現(xiàn)出較強的競爭性。實際上，林業(yè)對農(nóng)業(yè)的保障和促進作用需要從更長遠的眼光來看。從歷史來看，林業(yè)對農(nóng)業(yè)的保障和促進是長期的、緩慢的、持久的，缺乏林業(yè)支持的農(nóng)業(yè)其產(chǎn)量波動較為明顯，而以毀林為代價的農(nóng)業(yè)更是缺乏固土護田的根基。

針對今年中央一號文件提出要大力實施油料產(chǎn)能提升工程，秦光遠表示，實施油料產(chǎn)能提升工程，其核心用意至少包括兩層，一是對外減輕對進口油料的依賴，二是對內(nèi)調(diào)整油料供給結構，確保食用油供給安全。當前，我國草本油料作物是食用油市場供給的主體，大豆油、菜籽油、花生油、棉籽油等占據(jù)絕對主導地位。現(xiàn)實的矛盾是我國農(nóng)地資源緊張，主糧作物與油料作物存在一定的土地競爭關系，在相當數(shù)量的農(nóng)田上，小麥與油菜同季、大豆與玉米同季，在農(nóng)地面積有限的情況下，增加一種作物的面積勢必以減少另一種作物的面積為代價。

然而，保障糧食安全不容討價還價，在必須保證主糧作物面積的前提下，如何保障油料作物的面積進而確保食用油供給市場安全呢？林地、木本油料則是一個非常重要的方向，在這一點上，林業(yè)實際上有很大空間，可以也應該大有作為。從文件具體內(nèi)容來看，作為主要油料作物大豆的補充，油菜和油茶都進入到今年中央一號文件中。針對油茶，專門提出支持擴大種植面積，改造提升低產(chǎn)林。油茶作為一種木本植物，雖然無法像一般草本農(nóng)作物那樣當年種植、當年就能為農(nóng)民創(chuàng)收，但是，一旦進入掛果期（一般2年后開始掛果，5年后開始產(chǎn)量穩(wěn)定），農(nóng)民可以連續(xù)收獲20年以上的油茶果，加工油茶果向市場供應茶油，可以源源不斷獲得收益。隨著茶油供給量的穩(wěn)定增加，可以在一定程度上替代進口食用油的規(guī)模，降低我國油料市場對進口油的依賴。

對于木本油料作物的發(fā)展情況，楊超指出，目前我國油茶種植面積約為6800萬畝，高產(chǎn)油茶林約為1400萬畝，與油茶具有類似功能和特征木本油料作物還包括核桃、山桐子、長柄扁桃、元寶楓、油用牡丹、翅果油樹等，大力發(fā)展木本油料作物，不僅可以增加油品供給，改善油品市場結構，而且還可以節(jié)約大量耕地來保障小麥、水稻、玉米等主糧作物安全。但是，也要看到，當前，我國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難和問題，在保障糧食安全尤其是油料安全方面，所能發(fā)揮的作用還十分有限，如何激發(fā)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒃诒Ｕ嫌土习踩酥良Z食安全方面發(fā)揮更大作用，還需要進一步深入研究、大膽實踐，力爭早一點實現(xiàn)突破。

中央一號文件體現(xiàn)了林業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的密切關系

程寶棟告訴記者，實際上，早在2013年11月9日，習近平總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。

從本質上說，林業(yè)對農(nóng)業(yè)的支撐作用，首先體現(xiàn)在自然生態(tài)環(huán)境改善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的保護；其次表現(xiàn)為鄉(xiāng)村居住環(huán)境改善對居民幸福感的提升，最后才表現(xiàn)為林產(chǎn)品對農(nóng)產(chǎn)品的補充和對農(nóng)民收入的直接提升。

今年中央一號文件涉及林業(yè)的內(nèi)容共六條，分別是第2條“大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”、第6條“落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施”、第11條“有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害”、第13條“促進脫貧人口持續(xù)增收”、第20條“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”、第32條“抓好農(nóng)村改革重點任務落實”。

六條內(nèi)容中涉及林業(yè)的共11點內(nèi)容，從林業(yè)對農(nóng)業(yè)支撐作用重要性的三個層次來看，“加強基層動植物疫病防控體系建設”“加強外來入侵物種防控管理”（第11條）、“實施生態(tài)保護修復重大工程，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強天然林保護修復、草原休養(yǎng)生息。科學推進國土綠化”“實施生物多樣性保護重大工程”（第20條）體現(xiàn)出林業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力保護的支撐作用；“構建以國家公園為主體的自然保護地體系”“出臺推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導意見”（第20條）則基于林業(yè)對居住環(huán)境的改善作用而被寫入中央一號文件；“支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林”（第2條）、“逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策”（第13條）、“引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用‘四荒’資源”（第6條）、“落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策”“探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”（第20條）、“深化集體林權制度改革”（第32條）則體現(xiàn)出林產(chǎn)品對農(nóng)產(chǎn)品的補充和對農(nóng)民收入的直接促進。

結合中央一號文件看，林業(yè)能為“保障國家糧食安全”提供有力支撐

程寶棟指出，林業(yè)對保障國家糧食安全的作用，一是改善糧、油供給結構，有效降低單一品種依賴度。我國的糧、油產(chǎn)品主要是小麥、水稻、大豆等“草本糧”，所面臨的現(xiàn)實問題一方面是土地資源瓶頸，另一方面則是國際供給穩(wěn)定性問題。與草本作物相比，棗、核桃、板栗、油茶等“木本糧”具有一次投入連續(xù)收獲、對土地平整度要求低、適合山地種植的特點，利用山地資源適度、高質量發(fā)展“不與糧爭地、不與地爭肥”的木本糧油，有助于端牢成色更足、結構更優(yōu)的“中國飯碗”。因而，中央一號文件提出擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林（第2條），鼓勵利用“四荒”資源，引導林果業(yè)上山上坡（第6條），其意義和重要性不言而喻，將成為我們今年乃至今后多年的重要方向和重點內(nèi)容。

二是提供良好生產(chǎn)環(huán)境，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。森林、草地為生物多樣性創(chuàng)造基礎的同時，也不可避免地成為滋長病蟲害、入侵物種的溫床，因此林業(yè)在植物重大疫病防控、入侵物種防控管理方面是第一責任人，必須發(fā)揮基礎林業(yè)工作者專業(yè)優(yōu)勢，做好普查監(jiān)測和防控管理，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因病蟲害和植物入侵發(fā)生劇烈波動，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。因而，草地貪夜蛾等植物重大疫病防治、外來入侵物種防控管理等林業(yè)部門主抓的工作被列入中央一號文件“有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害”部分（第11條）。此外，森林所特有的水源涵養(yǎng)、防風固沙、土壤保持、生物多樣性功能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，已成為繼“工業(yè)技術手段”之后，促進農(nóng)業(yè)增長增收的重要“自然技術手段”，林業(yè)對糧食生產(chǎn)與安全的長期保護越來越受到重視。因而，實施生物多樣性保護重大工程、構建以國家公園為主體的自然保護地體系、推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興都被寫進中央一號文件的“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”部分（第20條）。

除了保障糧食安全，林業(yè)在“防止大規(guī)模返貧”方面能提供哪些具體保障？

楊超認為，林業(yè)對防止大規(guī)模返貧的作用，不僅體現(xiàn)在思維的改變上，還體現(xiàn)在對農(nóng)民收入增長的積極促進上。過去我們說“寧要綠水青山，不要金山銀山”，林業(yè)經(jīng)營乃至整個生態(tài)保護活動對于農(nóng)民而言都是只有投入沒有產(chǎn)出或很少產(chǎn)出的活動，但習近平總書記早就在提出綠水青山就是金山銀山理念。如何將綠水青山持續(xù)地轉化為金山銀山？中央一號文件再次向我們指明了新的具體路徑——探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制（第20條）。傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被認為是重要碳源之一，是達成碳中和的巨大阻礙，但實際上山區(qū)農(nóng)村廣袤的森林不但能中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放，還能為二三產(chǎn)業(yè)提供碳中和服務，森林所具有的生態(tài)產(chǎn)品供給潛力為山區(qū)農(nóng)村提供了最為寶貴的綠色財富，開發(fā)森林碳匯市場價值、探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是從生態(tài)扶貧走向生態(tài)富民的具體路徑。

秦光遠說，以山區(qū)農(nóng)村的森林碳匯開發(fā)為抓手，可以將中央一號文件中提及的加強天然林保護修復、科學推進國土綠化、生物多樣性保護、鄉(xiāng)村生態(tài)振興等其他涉林任務統(tǒng)籌推進。以天然林保護工程為例，天然林保護工程、退耕還林工程的主戰(zhàn)場在貧困發(fā)生率高、貧困程度深的集中連片山區(qū)農(nóng)村，涉及4100萬農(nóng)戶1.58億農(nóng)民，是脫貧攻堅重點關注的對象，若能承認這些農(nóng)民對森林的管護、撫育價值，允許有人為干預的天然林參與碳匯交易，不但可以為農(nóng)村弱勢群體擺脫生計依賴創(chuàng)造條件，也可以減輕國家財政負擔。當森林的價值以“碳匯”產(chǎn)品形式重新被市場認可、為農(nóng)民帶來收益，農(nóng)民自然愿意增加對森林養(yǎng)護的投入，鄉(xiāng)村生態(tài)振興將以自我循環(huán)自我促進的形式實現(xiàn)。除此以外，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策（第13條）、生態(tài)保護補助獎勵（第20條）等政策則是直接增加農(nóng)民涉林收入。

程寶棟最后向記者表示，總體來看今年的一號文件，不論是守住兩條底線，還是做好三項重要內(nèi)容，實際上林業(yè)的可作為空間很大；雖然在文本表述上直接涉及林業(yè)的內(nèi)容相對有限，但是文中提到的點都可以也應該成為我們關注和研究的重中之重，以小見大，以點為基礎，扎扎實實做好點上工作，主動積極向面上擴展和推進，著力提升對兩條底線、三項重要內(nèi)容的保障能力和支撐強度，就一定能夠在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得新進展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程上有所作為、有大作為。