為進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能，各地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵為抓手，堅持實戰(zhàn)為要，聚焦精兵歷練，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，不斷促進(jìn)科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法。為此，生態(tài)環(huán)境部推出“鐵軍風(fēng)采”隊伍建設(shè)主題宣傳，從人員專業(yè)化、執(zhí)法信息化、練兵實戰(zhàn)化、機(jī)構(gòu)規(guī)范化等角度，介紹地方積極創(chuàng)新、真抓實干推進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)的經(jīng)驗做法和取得的積極成效，供各地學(xué)習(xí)借鑒。今天，推出《幫扶結(jié)對促進(jìn)能力提升 西藏聯(lián)合監(jiān)管形成執(zhí)法合力》~

為提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員整體能力水平，西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳通過結(jié)對幫扶、聯(lián)動執(zhí)法、網(wǎng)格執(zhí)法等方式，探索優(yōu)化執(zhí)法路徑，補(bǔ)齊基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足、辦案水平不高的短板。

一

結(jié)對幫扶促提升

積極響應(yīng)國家加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作、促進(jìn)均衡發(fā)展的號召，西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳通過生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局搭建的“結(jié)對子”幫扶平臺，2024年8月，前往云南省玉溪市參加?xùn)|西部省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)“結(jié)對子”幫扶簽約活動，并積極與安徽省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局溝通協(xié)調(diào)，就安徽省協(xié)助自治區(qū)開展執(zhí)法幫扶事宜達(dá)成一致。

2024年9月，與安徽省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽訂了“結(jié)對子”協(xié)議書，共同制定了《關(guān)于開展東西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)“結(jié)對子”幫扶活動工作方案》，組織自治區(qū)8名基層執(zhí)法人員，前往安徽省參與相關(guān)培訓(xùn)。

通過14天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，自治區(qū)基層執(zhí)法人員受益匪淺。既在日常生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和污染源自動監(jiān)控監(jiān)管執(zhí)法方面取得了長足進(jìn)步，也補(bǔ)齊了基層執(zhí)法人員在污染源自動監(jiān)控監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法的短板。

二

協(xié)同聯(lián)動聚合力

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，需要推進(jìn)部門間聯(lián)合監(jiān)管，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

2024年年初，西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合自然資源廳等8部門制定印發(fā)《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確各部門之間的聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、移交協(xié)查、信息共享、掛牌督辦等各項制度，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。

根據(jù)《辦法》要求，今年8月，區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合區(qū)交通運(yùn)輸廳對林芝市、山南市在建重點公路建設(shè)項目開展了“全覆蓋”“拉網(wǎng)式”聯(lián)合檢查。9月，西藏自治區(qū)與四川、云南攜手，印發(fā)《2024年藏川滇三省區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》，由各省（自治區(qū)）生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任組長，抽取三?。ㄗ灾螀^(qū)）基層執(zhí)法人員組成三個聯(lián)合檢查組，對CZ鐵路西藏段沿線火車站、隧道口、棄渣場、污水處理站；瀾滄江流域在建水電項目、沿江公路、污水處理廠和相關(guān)排污單位等重點區(qū)域和點位進(jìn)行了聯(lián)合檢查。

通過跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合檢查，為基層執(zhí)法人員搭建了學(xué)習(xí)交流平臺，切實提升了基層執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題能力。

三

網(wǎng)格覆蓋提效率

為提升基層執(zhí)法人員辦案能力，提高案卷質(zhì)量，提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)全域無死角監(jiān)管，西藏自治區(qū)部分地區(qū)積極探索網(wǎng)格化執(zhí)法，日喀則先試先行，不斷健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盤活生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法資源，取得積極成效。

日喀則市生態(tài)環(huán)境局制定印發(fā)《日喀則市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理實施方案》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，以“整合管理資源、提升執(zhí)法效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標(biāo)，劃定2個市級網(wǎng)格化片區(qū)和4個縣級網(wǎng)格化片區(qū)，設(shè)置1名總網(wǎng)格長、2名市級網(wǎng)格長、4名縣級網(wǎng)格長，在全市18個縣（區(qū)）建立“橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法網(wǎng)格化”體系。

由此推動全市環(huán)境執(zhí)法關(guān)口前移，觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境執(zhí)法不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

截至目前，日喀則市生態(tài)環(huán)境局已啟動兩批次網(wǎng)格化監(jiān)管工作，8名縣級網(wǎng)格員分批次到市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊集中辦公，通過全程參與現(xiàn)場執(zhí)法檢查、交叉發(fā)現(xiàn)問題、收集固定證據(jù)、立案調(diào)查處理、案件審查審核、案卷整理歸檔，進(jìn)一步加深對生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員個人業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、案件辦理能力，在規(guī)范證據(jù)收集、辦案程序、提高案卷質(zhì)量方面取得了實效。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 程龍