退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)啟動(dòng)的生態(tài)工程建設(shè)中規(guī)模最大、投資最多的一項(xiàng)工程。我國(guó)實(shí)施退耕還林工程，從1999年開(kāi)始試點(diǎn)，2000年全面啟動(dòng)，已經(jīng)取得了巨大的成就，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的明顯改善。但隨著退耕還林的繼續(xù)實(shí)施，退耕還林工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題，制約著退耕還林的深入發(fā)展。
    1、糧食補(bǔ)助中存在的問(wèn)題。由于國(guó)家實(shí)行一系列的糧食直補(bǔ)，以及糧食價(jià)格、其它農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格上漲，而退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變，導(dǎo)致退耕還林補(bǔ)助相對(duì)降低，挫傷了農(nóng)民退耕還林和林地管護(hù)的積極性。
    2、退耕還林地管護(hù)不到位。退耕還林任務(wù)完成后，由于沒(méi)有專門的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，退耕戶管護(hù)不到位，林木生長(zhǎng)緩慢，難以郁閉成林。
    3、退耕還林的有關(guān)政策需進(jìn)一步完善。國(guó)家《退耕還林條例》規(guī)定退耕還林地不允許兼種其它作物，而在退耕還林實(shí)踐中，退耕地間作一些矮桿農(nóng)作物有利于苗木生長(zhǎng)，沒(méi)有間作農(nóng)作物的退耕還林地苗木生長(zhǎng)差，其原因是通過(guò)以耕代撫促進(jìn)了苗木的生長(zhǎng)。
    針對(duì)退耕還林工作中存在的以上問(wèn)題，提出以下建議:
    1、退耕還林糧食補(bǔ)助應(yīng)實(shí)行浮動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制。退耕還林補(bǔ)助比照糧食價(jià)格，實(shí)行浮動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，要根據(jù)當(dāng)年的糧食漲幅對(duì)退耕還林地予以補(bǔ)貼，改變現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的政策。
    2、放寬林糧間作政策。實(shí)踐證明，實(shí)行科學(xué)的林糧間作，有利于促進(jìn)苗木生長(zhǎng)。退耕還林地間作豆類及矮桿農(nóng)作物，以耕代撫，既能促進(jìn)苗木生長(zhǎng)，同時(shí)也能增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民對(duì)退耕還林地管護(hù)的積極性。
    3、加大科技扶持力度。針對(duì)現(xiàn)有退耕還林地普遍存在著管護(hù)不到位，林地質(zhì)量差的問(wèn)題，各級(jí)林業(yè)部門要加大對(duì)退耕還林戶的科技扶持力度，提高服務(wù)水平，積極推廣新技術(shù)，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治，實(shí)行科學(xué)的種植和管護(hù)
    4、加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)林業(yè)部門要積極引導(dǎo)退耕還林戶加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障退耕還林成果、實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的根本措施。要與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，積極研究推廣林藥間作、林糧間作、林下養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)模式。
    5、放寬退耕戶對(duì)林地的處置權(quán)。結(jié)合農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，適當(dāng)放寬退耕戶對(duì)林地的處置權(quán)，允許退耕戶自由處置所種植的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，真正體現(xiàn)“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，提高農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。