國(guó)合會(huì)2024年年會(huì)主題論壇

推動(dòng)人與自然和諧共生，落實(shí)昆蒙框架

高吉喜

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生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家

推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，助力《昆蒙框架》“30×30”目標(biāo)

生物多樣性喪失已成為全球三大環(huán)境危機(jī)之一，威脅人類(lèi)福祉和自然可持續(xù)發(fā)展。《全球生物多樣性展望》第五版指出，生物多樣性喪失仍在繼續(xù)。2022年聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）達(dá)成的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡(jiǎn)稱(chēng)《昆蒙框架》）確定了“30×30”高雄心生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，即“到2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋面積”，為扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失帶來(lái)了新的生機(jī)和希望。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是全球各國(guó)的共同愿望，但這一愿景的實(shí)現(xiàn)面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。目前的生物多樣性保護(hù)模式主要依賴(lài)自然保護(hù)區(qū)和OECMs，但各國(guó)自然保護(hù)地面積大多在15%-20%，OECMs增加的面積也很有限，約為2%。依據(jù)世界保護(hù)地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，全球陸地和內(nèi)陸水域保護(hù)地的面積覆蓋率為17.6%，海洋保護(hù)地為8.44%，距《昆蒙框架》“30×30”目標(biāo)仍有很大差距。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式是實(shí)現(xiàn)《昆蒙框架》“30×30”目標(biāo)的必然選擇。

為此，經(jīng)過(guò)國(guó)合會(huì)“生物多樣性保護(hù)和《昆蒙框架》落實(shí)”專(zhuān)題政策研究課題組的中外專(zhuān)家聯(lián)合調(diào)研研究，形成政策建議如下。

建議1：盡快在全球建立多樣化生態(tài)保護(hù)模式，推動(dòng)“30×30”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

《昆蒙框架》“30×30”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需探索建立新的有效的生態(tài)保護(hù)模式。建議在擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積的同時(shí)，提升已有保護(hù)地的保護(hù)質(zhì)量，強(qiáng)化關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)和物種的有效保護(hù)。創(chuàng)新OECMs機(jī)制，將分散的重要濕地、林地納入保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，作為自然保護(hù)區(qū)的踏腳石，提高“30×30”目標(biāo)整體保護(hù)成效。探索并推廣多功能區(qū)域生態(tài)保護(hù)模式，各國(guó)加速制定國(guó)家“30×30”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方案，共同推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)。

建議2：中國(guó)提出的生態(tài)保護(hù)紅線模式是實(shí)現(xiàn)“30×30”目標(biāo)的有效路徑，建議在全球特別是“一帶一路”國(guó)家廣泛推廣

中國(guó)首創(chuàng)生態(tài)保護(hù)紅線概念，并已經(jīng)證實(shí)是行之有效的生態(tài)保護(hù)模式。從保護(hù)面積來(lái)看，中國(guó)陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)31.7%，達(dá)到了《昆蒙框架》“30×30”目標(biāo)中“保護(hù)30%陸地”的要求。從保護(hù)對(duì)象和保護(hù)成效來(lái)看，生態(tài)保護(hù)紅線既涵蓋了物種棲息地保護(hù)，又保障了重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生物多樣性與生態(tài)服務(wù)功能的協(xié)同保護(hù)，是先進(jìn)生態(tài)理念的具體實(shí)踐體現(xiàn)。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)現(xiàn)了對(duì)動(dòng)植物與人類(lèi)的共同保護(hù)，更好地保護(hù)了人類(lèi)生態(tài)福祉?？傮w來(lái)看，生態(tài)保護(hù)紅線模式與《昆蒙框架》中以物種及其棲息地保護(hù)，以及重要生態(tài)功能保護(hù)作為重要衡量指標(biāo)的目標(biāo)高度契合，為全球生物多樣性保護(hù)提供了新思路。因此，建議盡快在全球推廣生態(tài)保護(hù)紅線模式，開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線全球劃定工具包，并率先選取2-3個(gè)有意愿的國(guó)家試點(diǎn)實(shí)施。

建議3：建立以遙感監(jiān)測(cè)為核心的《昆蒙框架》執(zhí)行進(jìn)展評(píng)估指標(biāo)體系

目前《昆蒙框架》執(zhí)行進(jìn)展評(píng)估仍以國(guó)家自主評(píng)估為主，缺乏全球統(tǒng)一的、快速評(píng)估的指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)產(chǎn)品。衛(wèi)星遙感能夠大尺度快速監(jiān)測(cè)全球棲息地面積、質(zhì)量以及人類(lèi)干擾強(qiáng)度等生物多樣性關(guān)鍵指標(biāo)，有助于在全球尺度以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估《昆蒙框架》執(zhí)行進(jìn)展。因此，建議建立以遙感監(jiān)測(cè)為核心的《昆蒙框架》執(zhí)行進(jìn)展評(píng)估指標(biāo)體系，助力實(shí)現(xiàn)全球尺度《昆蒙框架》執(zhí)行進(jìn)展快速評(píng)估，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家監(jiān)測(cè)能力的支持，提高各國(guó)生物多樣性保護(hù)成效的評(píng)估能力。

建議4：充分認(rèn)識(shí)資源調(diào)動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)《昆蒙框架》目標(biāo)的重要性，完善人才資金機(jī)制

建立全球生態(tài)保護(hù)紅線推廣和生態(tài)保護(hù)模式創(chuàng)新專(zhuān)家委員會(huì)，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)“30×30”目標(biāo)提供技術(shù)支撐。充分銜接碳減排貨幣政策工具和氣候融資機(jī)制，積極推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的資金協(xié)同使用。