【林事熱搜】三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》

昆明市林草局專(zhuān)業(yè)號(hào) 2024/12/25 14:36:19

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01|三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》

自然資源部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)、發(fā)展和改革委員會(huì)、林業(yè)和草原局：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約的要求，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高自然資源要素配置與利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào)）和國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、自然資源開(kāi)發(fā)利用政策，制定了《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、本通知的規(guī)定適用于開(kāi)發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海域等自然資源的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。

二、《目錄》包含鼓勵(lì)、限制和禁止三類(lèi)事項(xiàng)。凡列入鼓勵(lì)類(lèi)的項(xiàng)目，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的基礎(chǔ)上，自然資源、投資管理和林草主管部門(mén)可優(yōu)先提供要素保障、優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入限制類(lèi)的項(xiàng)目，必須符合規(guī)定的條件或標(biāo)準(zhǔn)，方可辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入禁止類(lèi)或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)之外，且符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的項(xiàng)目屬于允許類(lèi)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

三、建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤(pán)活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤(pán)活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草地和濕地等。各地要嚴(yán)格按照《目錄》有關(guān)要求，在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，依法依規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；除依據(jù)有關(guān)規(guī)定不需用地預(yù)審的情形外，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

四、各地要堅(jiān)持底線原則，嚴(yán)格治理整頓當(dāng)前土地市場(chǎng)中仍然存在的圈占土地、亂占濫用耕地等問(wèn)題。針對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)、商業(yè)辦公、文旅古鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等各類(lèi)用地中存在的閑置浪費(fèi)突出問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)、用地結(jié)構(gòu)和時(shí)序、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)預(yù)期，從源頭上防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提升國(guó)土空間資源利用效率。

五、各地要注重適應(yīng)性和差異性，在符合本《目錄》的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地的自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高要素保障的精準(zhǔn)性和有效性。各地重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄），應(yīng)與本《目錄》的有關(guān)要求做好銜接。

六、有關(guān)單位和個(gè)人不得違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房。各地要嚴(yán)格規(guī)范審批，有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)符合自然資源保護(hù)利用等國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、自然資源利用方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。違反本通知規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，依法追究有關(guān)部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、《目錄》執(zhí)行中，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策和自然資源開(kāi)發(fā)利用政策對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)或禁止類(lèi)的項(xiàng)目另有規(guī)定的，按黨中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理?！赌夸洝穲?zhí)行中的問(wèn)題，由自然資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局研究處理。

八、自然資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局將根據(jù)宏觀調(diào)控需要，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、自然資源開(kāi)發(fā)利用政策，適時(shí)修訂《目錄》。

九、本通知自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕98號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）同時(shí)廢止。國(guó)家及有關(guān)部門(mén)新出臺(tái)的政策規(guī)定與本通知及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。

來(lái)源：國(guó)家林業(yè)和草原局

02|試點(diǎn)先行 探路有成 草原保護(hù)發(fā)展有了新路徑

包頭市草原面積2817萬(wàn)畝，占全市總土地面積的67%，是祖國(guó)北疆重要的生態(tài)安全屏障，也是包頭市新能源產(chǎn)業(yè)、草原畜牧業(yè)的重要基地。今年以來(lái)，包頭市立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，先試先行、積極探索，為推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路。

爭(zhēng)取落地全國(guó)第一個(gè)荒漠草原“草光互補(bǔ)”試點(diǎn)。在全國(guó)率先開(kāi)展荒漠草原“草光互補(bǔ)”模式試點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)整試點(diǎn)地塊，通過(guò)“退化荒漠草原修復(fù) 光伏 碳增匯/防風(fēng)固沙”、“退化荒漠草原修復(fù) 光伏 現(xiàn)代化草原生態(tài)牧場(chǎng)”2種治理模式以及“基本草原占補(bǔ)平衡的草光互補(bǔ)”管理模式開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前試點(diǎn)項(xiàng)目占用1.14萬(wàn)畝基本草原已通過(guò)調(diào)整補(bǔ)劃，辦理完成臨時(shí)占地許可，首個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工。

正式發(fā)行全國(guó)第一張“草票”。作為全國(guó)首個(gè)探索實(shí)施“草票”制度試點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)核算草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，梳理草原生態(tài)產(chǎn)品清單，探索了對(duì)應(yīng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新性提出了“草票”概念，設(shè)計(jì)了以“草票”為基礎(chǔ)、碳票和沙票為補(bǔ)充的“草票 ”機(jī)制。目前我市已基本構(gòu)建草票工作體系，建立了發(fā)行、流轉(zhuǎn)、增值、質(zhì)押等全流程運(yùn)行機(jī)制，正式發(fā)布了全國(guó)第一張具有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的“草票”，與4個(gè)牧戶20000余畝草場(chǎng)正式簽約開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)。

全面完成國(guó)家草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。針對(duì)不同牧戶的草場(chǎng)植被狀況，飼草料配給，家畜的生產(chǎn)繁殖性能等進(jìn)行全面調(diào)查和分析指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，在50萬(wàn)畝草畜平衡示范區(qū)建成儲(chǔ)草棚15000平方米，青貯窖20000立方米，飼草料基地3000畝，因地制宜探索適應(yīng)不同區(qū)域牧戶的可持續(xù)發(fā)展模式。采取不同的措施對(duì)3個(gè)類(lèi)別的退化草原進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，修復(fù)后項(xiàng)目區(qū)植被蓋度平均提高3～5個(gè)百分點(diǎn)，干草產(chǎn)量增加10～15%，探索出了一套適合退化荒漠草原生態(tài)修復(fù)的技術(shù)及管理模式。

來(lái)源：包頭市林草局

03|永德縣：首次拍攝到西黑冠長(zhǎng)臂猿幼體

西黑冠長(zhǎng)臂猿滇西種群目前可確認(rèn)的僅有3個(gè)群體10多只個(gè)體，且僅分布于云南永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。近日，保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)人員首次在2個(gè)群體中拍攝到3只母猿分別攜帶有西黑冠長(zhǎng)臂猿幼體1只。

在拍攝到西黑冠長(zhǎng)臂猿幼體后，云南永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所研究員蔣學(xué)龍深入保護(hù)區(qū)調(diào)查，通過(guò)對(duì)所拍攝到視頻和照片中幼猿體型大小、毛色及與母猿的關(guān)系進(jìn)行分析，判定云南永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新增3只幼猿的年齡在1歲左右。據(jù)蔣學(xué)龍介紹，西黑冠長(zhǎng)臂猿是主要分布于中國(guó)云南的一種長(zhǎng)臂猿， 其中90%的種群分布于中國(guó)云南，其中滇西種群僅分布于瀾滄江以西，也是冠長(zhǎng)臂猿屬惟有分布于瀾滄江以西的種群。目前明確的只有3個(gè)群體，就分布在永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

據(jù)悉，西黑冠長(zhǎng)臂猿是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，是世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種名錄里的極度瀕危物種，是國(guó)家“十四五”重點(diǎn)拯救保護(hù)的48種野生動(dòng)物之一。同時(shí)監(jiān)測(cè)到3只西黑冠長(zhǎng)臂猿幼體，說(shuō)明西黑冠長(zhǎng)臂猿滇西種群數(shù)量正在增加，以及云南永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性得到有效保護(hù)。

來(lái)源：國(guó)家公園及自然保護(hù)地