日前，自然資源部、國(guó)家林草局大力推動(dòng)用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供精準(zhǔn)高效的要素保障。地方自然資源、林業(yè)和草原主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)審批，同時(shí)健全完善國(guó)土空間用途管制制度。即日起，將刊發(fā)部分省份和地市經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

深化改革創(chuàng)新 強(qiáng)化協(xié)同融合

為江蘇扛起“挑大梁”責(zé)任提供自然資源要素保障

近年來(lái)，江蘇省廳持續(xù)開(kāi)展自然資源要素保障護(hù)航行動(dòng)，去年在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施支撐全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的“19條”政策措施，率先推進(jìn)用地用林合并審批改革，為江蘇扛起“挑大梁”責(zé)任提供自然資源要素保障。

強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同融合，持續(xù)凝聚形成工作合力

堅(jiān)持制度先行、促進(jìn)廳局融合。制定出臺(tái)省廳與省地質(zhì)局、林業(yè)局工作關(guān)系暫行規(guī)定，明晰規(guī)范“一廳兩局”工作關(guān)系。對(duì)標(biāo)對(duì)表自然資源部“四個(gè)融合”要求，進(jìn)一步細(xì)化完善黨的建設(shè)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)等機(jī)制。

堅(jiān)持專(zhuān)班推進(jìn)、促進(jìn)廳內(nèi)融合。與自然資源信息化工程緊密結(jié)合，全力推進(jìn)自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)。推進(jìn)測(cè)、調(diào)、規(guī)、批、供、用、補(bǔ)、查、登等全業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)協(xié)同融合，著力打通管理壁壘。積極探索DeepSeek在自然資源管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建行業(yè)大模型和智慧平臺(tái)。

堅(jiān)持上門(mén)服務(wù)、促進(jìn)廳市融合。建立“一市一策”工作機(jī)制，月度排查、季度調(diào)度，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)、逐條逐項(xiàng)梳理、共同研究解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立“廳市合作”機(jī)制，與無(wú)錫市共建自然資源節(jié)約集約示范城市，與鹽城市共建綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，大力支持蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)等國(guó)家級(jí)改革先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)。

江蘇省自然資源廳、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)——共同開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃與治理創(chuàng)新實(shí)踐戰(zhàn)略合作簽約儀式

堅(jiān)持主動(dòng)向前、促進(jìn)廳際融合。深化“廳際會(huì)商”機(jī)制，與交通、水利、能源等部門(mén)協(xié)同保障重大項(xiàng)目建設(shè)，與住建等部門(mén)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理全鏈條協(xié)作，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)攜手推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

強(qiáng)化資源要素保障，持續(xù)提高服務(wù)支撐水平

強(qiáng)化規(guī)劃空間保障。推動(dòng)國(guó)批、省批的市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃全部獲批，提請(qǐng)省政府印發(fā)省級(jí)海岸帶及海洋空間規(guī)劃，加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理，合理安排用地用海規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。推動(dòng)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃基本覆蓋，鼓勵(lì)分層分類(lèi)編制、建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、探索混合兼容制度，增強(qiáng)規(guī)劃管理彈性和適應(yīng)性，促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)和城市更新。出臺(tái)“11條”措施加強(qiáng)縣鄉(xiāng)全域國(guó)土空間規(guī)劃管理，編制完成1.1萬(wàn)個(gè)村莊規(guī)劃，其他地區(qū)出臺(tái)通則式管理規(guī)定，初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，引領(lǐng)助推新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)建設(shè)。

省市國(guó)土空間規(guī)劃文本封面

加強(qiáng)要素統(tǒng)籌供給。對(duì)“兩重”項(xiàng)目和省重大項(xiàng)目、民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“免申即享”配置用地計(jì)劃，足額保障林地定額，支持跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)充耕地、補(bǔ)充林地指標(biāo)，用足用好國(guó)家先行用地、臨時(shí)用地政策和存量圍填海資源，有力保障重大項(xiàng)目要素需求。制定支持文體旅等提振消費(fèi)行動(dòng)用地政策，助力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

創(chuàng)新要素配置方式。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地 雙信地 定制地”供應(yīng)模式，支持整體供應(yīng)涉及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的多宗土地，組合供應(yīng)可入市的集體經(jīng)營(yíng)性用地與相鄰國(guó)有土地。始終堅(jiān)持向資源“存量”要發(fā)展“增量”，超額完成國(guó)家下達(dá)的批而未供、閑置土地處置任務(wù)，存量土地供應(yīng)占比超過(guò)60%。深化實(shí)施產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效行動(dòng)，全省新上工業(yè)項(xiàng)目用地平均容積率提升至1.35。2024年度國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測(cè)通報(bào)中，工業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)排名前10強(qiáng)中江蘇占據(jù)9席，產(chǎn)城融合型開(kāi)發(fā)區(qū)排名前10強(qiáng)中江蘇占據(jù)6席。

全省產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)

強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，持續(xù)提升審批服務(wù)效能

全面推行用地用林合并審批。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)用地用林合并審批，將聯(lián)動(dòng)審批事項(xiàng)覆蓋到省級(jí)及以下批準(zhǔn)用地用林的所有建設(shè)項(xiàng)目。建立“一張底圖”規(guī)范管理、“一次查驗(yàn)”現(xiàn)場(chǎng)踏勘、“一并公告”用地用林、“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理、“一套材料”統(tǒng)一使用、“一個(gè)系統(tǒng)”并聯(lián)審批、“一個(gè)部門(mén)”統(tǒng)一下發(fā)的“七個(gè)一”工作機(jī)制，全面整合審批事項(xiàng)、再造審批流程、壓縮工作環(huán)節(jié)，用地用林申報(bào)材料精簡(jiǎn)35%，綜合審查時(shí)間縮短37%，首批聯(lián)動(dòng)審批的4個(gè)項(xiàng)目從“一個(gè)窗口”收件到取得設(shè)區(qū)市用地用林批復(fù)，僅用時(shí)3個(gè)工作日。

江蘇省用地用林聯(lián)動(dòng)審批流程圖

簡(jiǎn)化用海審批流程。簡(jiǎn)化圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域項(xiàng)目海域使用論證。開(kāi)放式養(yǎng)殖用海和已有圍海養(yǎng)殖實(shí)行整縣整體論證，集中連片項(xiàng)目實(shí)行打捆論證；圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域用海申請(qǐng)和填海竣工驗(yàn)收申請(qǐng)同步提交，公益性用海海域使用權(quán)許可和海域使用金減免申請(qǐng)同步提交，實(shí)現(xiàn)“兩論證、兩同步”。

持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)。在省級(jí)層面出臺(tái)規(guī)劃管理事項(xiàng)辦理指南，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“三證齊發(fā)”，試點(diǎn)規(guī)劃許可“技審分離”，規(guī)范推進(jìn)審批服務(wù)再提速。將壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢和用地預(yù)審集成辦理，在全國(guó)率先推出“無(wú)感”服務(wù)。深化“多測(cè)合一”改革，實(shí)現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。推廣“無(wú)還本續(xù)貸”抵押登記，去年以來(lái)共辦理2.3萬(wàn)件、抵押金額3921億元，大幅縮短企業(yè)融資周期。

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用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在江蘇宿遷召開(kāi)

來(lái)源：江蘇省自然資源廳

編輯：王爽宇