國家林業(yè)局關于印發(fā)
《國家林業(yè)局2016年工作要點》的通知

林辦發(fā)〔2016〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
現(xiàn)將《國家林業(yè)局2016年工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，確保全面完成2016年各項工作任務。

國家林業(yè)局
2016年2月1日

國家林業(yè)局2016年工作要點

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，各級林業(yè)主管部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎保障，擴大開放合作，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，為全面建成小康社會、建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。全年計劃完成造林1億畝、森林撫育1.2億畝，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6.3萬億元、林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額1500億美元。
一、全面深化林業(yè)改革。一是加快推進國有林區(qū)改革。認真細化落實省級改革實施方案，抓好改革試點工作，理順森林資源管理監(jiān)督職能。按照“卸包袱、保生存、求發(fā)展”的要求，剝離企業(yè)承擔的社會職能，化解森工企業(yè)金融機構債務，推進全面停伐后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，妥善分流安置企業(yè)職工，確保職工基本生活有保障、林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。二是全面實施國有林場改革。認真落實省級改革實施方案，編制國有林場森林資源保護培育專項規(guī)劃，制定國有林場森林資源監(jiān)管辦法，協(xié)調(diào)落實基礎設施建設等支持政策。三是繼續(xù)深化集體林權制度改革。出臺完善集體林權制度的意見，進一步放活經(jīng)營權。積極培育家庭林場、股份合作林場、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，健全林業(yè)社會化服務體系，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，積極參與生態(tài)文明體制改革，認真落實中央確定的各項涉林改革任務，制定《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》配套文件，出臺《加強野生動植物類型國家公園建設指導意見》。
二、著力推進國土綠化。一是加快造林綠化步伐。提高營造林中央投資補助標準，實施好《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2011—2020年)》和營造林生產(chǎn)3年滾動計劃，推進義務植樹和部門綠化，加快培育珍貴樹種和能源林、碳匯林。全年計劃完成造林任務1億畝，其中，人工造林4300萬畝，封山育林2500萬畝，退化林分修復2700萬畝，飛播造林200萬畝，人工更新300萬畝。二是抓好重點生態(tài)修復工程。擴大退耕還林規(guī)模，抓好退耕還林任務落實。推進三北防護林體系建設工程絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)屏障和百萬畝防護林基地建設。加快建設京津冀地區(qū)成片森林帶。加強長江流域等防護林體系建設和巖溶地區(qū)石漠化治理。出臺國家儲備林建設規(guī)劃，推動實施一批重大貸款項目。三是著力開展森林城市建設。搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林。搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態(tài)空間。四是著力提高森林質(zhì)量。堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉，封飛造、喬灌草結合，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實施森林質(zhì)量精準提升工程。出臺《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）》，制定省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南。抓好森林經(jīng)營樣板基地、示范林場、履約示范單位試點建設，加強森林撫育質(zhì)量監(jiān)管。編制重點國有林區(qū)中長期森林可持續(xù)經(jīng)營方案，適當增加森林撫育任務。全國計劃完成森林撫育1.2億畝。五是培育良種壯苗。認真落實新修訂的種子法，出臺保障性苗圃建設指導意見，開展國家重點林木良種基地考核評選工作，建設國家種質(zhì)資源保存庫，加強林木種苗質(zhì)量管理。
三、加大資源保護力度。一是著力建設國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。整合設立國家公園，建設一批野生動植物類型國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。加強野生動植物類型國家公園建設和管理，推動建立國家公園行業(yè)標準規(guī)范。二是加強森林資源管理。抓好林地年度變更調(diào)查，加強建設項目使用林地審核審批，嚴厲打擊毀林開墾、非法占用林地等行為。分解落實“十三五”年森林采伐限額。修訂國家公益林管理辦法，提高森林生態(tài)效益補償標準。改進森林資源清查工作，優(yōu)化監(jiān)測體系，實現(xiàn)年度出數(shù)。三是全面保護天然林。擴大天然林保護范圍，全面停止國有林場天然林商業(yè)性采伐，完善天然林保護政策，提高補助標準，鞏固停伐成果。加強后備資源培育，恢復天然林生態(tài)功能。啟動古樹名木普查試點，嚴禁移植天然大樹。四是全面保護濕地。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點、退耕還濕試點，新指定一批國際重要濕地，建立一批國家濕地公園，嚴厲打擊破壞濕地行為。制定《濕地保護修復制度方案》和《濕地產(chǎn)權確權試點方案》。五是全面保護野生動植物。對東北虎、東北豹和亞洲象等瀕危野生動物及其棲息地進行綜合保護，完善極度瀕危野生動物拯救保護實施方案和極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃，抓好第二次全國野生動植物資源調(diào)查工作。實施新一輪大熊貓保護工程，籌建北京、上海、廣東大熊貓保護研究基地等野生動植物救護繁育中心和基因庫。嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法行為。六是加強荒漠植被保護。強化防沙治沙政府目標責任考核，抓好沙化土地封禁保護區(qū)補貼試點和國家沙漠公園建設，探索建立荒漠生態(tài)補償制度和防沙治沙獎勵補助機制。
四、做好災害防控工作。一是狠抓森林防火。落實森林防火地方行政首長責任制，編制實施森林防火二期規(guī)劃，加強森林消防和航空消防隊伍建設。引進適應高海拔地區(qū)飛行的直升機，開展無人機裝備試點，加快配備以水滅火裝備，嚴防發(fā)生重特大森林火災。做好中俄、中蒙等邊境防火隔離帶建設和森林火災預防。二是強化有害生物防治。嚴格執(zhí)行突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法和災害責任追究認定標準，加強美國白蛾、松材線蟲等林業(yè)有害生物防控。全面落實2015—2017年防治目標責任，強化重點地區(qū)、重大有害生物防治督導，確保有害不成災。三是加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。推進疫源疫病主動預警，開展監(jiān)測防控標準站建設，強化野外監(jiān)測，確保第一時間發(fā)現(xiàn)疫情，第一現(xiàn)場控制疫情。四是妥善處置沙塵暴災害。加強沙塵暴高發(fā)期監(jiān)測和應急處置工作，及時發(fā)布相關預警信息。
五、加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。一是加強產(chǎn)業(yè)宏觀指導。理順管理機制，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育竹纏繞新技術新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林休閑康養(yǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。認真落實《關于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，加快發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、竹藤花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)民增收。三是完善林產(chǎn)品市場機制。大力發(fā)展林產(chǎn)品電子商務，規(guī)范林權交易市場，推進森林碳匯交易。推進森林認證，開展木材合法性認定，加強森林生態(tài)標志產(chǎn)品品牌體系建設。建立重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策，推動建立林業(yè)特色貸款模式。
六、增強科技支撐能力。一是加強林業(yè)科技創(chuàng)新。實施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化林業(yè)科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，增強科技創(chuàng)新能力。啟動“十三五”林業(yè)科技創(chuàng)新工程，爭取在重點領域和關鍵技術上取得突破。啟動新一輪森林生態(tài)服務價值核算。二是搭建科技創(chuàng)新平臺。組建協(xié)同創(chuàng)新團隊和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善林業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強生態(tài)定位站、工程技術研究中心、重點實驗室、質(zhì)檢中心、科研實驗基地等平臺建設。三是強化科技成果推廣應用。出臺加強林業(yè)科技推廣工作的指導意見，健全林業(yè)科技推廣體系，實施百項重大科技成果推廣計劃，推進林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動。四是完善林業(yè)標準和質(zhì)量監(jiān)管體系。健全林業(yè)標準化技術機構，開展林產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，抓好林業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化試點。加強植物新品種和林業(yè)知識產(chǎn)權保護。
七、提升依法治林水平。一是完善林業(yè)法律法規(guī)體系。修改完善《森林法》并報國務院審查，爭取全國人大審議通過《野生動物保護法》修改草案，配合國務院法制辦做好《濕地保護條例》審查工作。推動制修訂《天然林保護條例》、《國有林場條例》和《森林病蟲害防治條例》。出臺全面推進林業(yè)法治建設的實施意見。二是提升林業(yè)執(zhí)法水平。加強執(zhí)法人員培訓，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)公正文明執(zhí)法。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。適應行政訴訟由審查制改為登記制的變化，認真做好行政復議和訴訟應訴工作。會同公安部出臺深化森林公安改革的指導意見，理順管理體制，強化執(zhí)法能力，完善警務保障。三是規(guī)范改進行政審批行為。繼續(xù)取消下放一批行政審批事項，進一步加強事中事后監(jiān)管。推進行政審批標準化建設，建立國家林業(yè)局網(wǎng)上行政審批平臺，實現(xiàn)行政審批一個窗口受理和網(wǎng)上審批。
八、強化林業(yè)基礎保障。一是改善林區(qū)基礎設施。推進林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，加快森林防火應急道路、飲水、供電、管護站點建設，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是提升林業(yè)裝備水平。推動現(xiàn)代裝備在生態(tài)保護與修復上的應用，配備一批適應林區(qū)特點的陸、水、空巡護交通運輸工具。推進林業(yè)衛(wèi)星等重點項目建設，構建天空地一體化監(jiān)測預警評估體系。三是推進“互聯(lián)網(wǎng) ”林業(yè)建設。推動信息技術與林業(yè)深度融合，構建國有林場林區(qū)資源資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。建設林業(yè)大數(shù)據(jù)中心，強化林業(yè)信息公共服務。推進電子政務系統(tǒng)建設，提升林業(yè)行政效能。
九、抓好林業(yè)宣傳工作。一是突出宣傳重點。圍繞國有林場林區(qū)改革、天然林保護、退耕還林、濕地保護等工作，及時解讀重大林業(yè)政策，為林業(yè)改革發(fā)展營造良好氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視和微博、微信的特點和優(yōu)勢，不斷擴大林業(yè)宣傳的覆蓋面和影響力。主動回應負面輿情和熱點問題。三是打造宣傳品牌。深入開展關注森林活動，命名一批森林城市。認真組織青少年生態(tài)文明教育體驗活動，繼續(xù)抓好植樹節(jié)、濕地日等主題宣傳。四是繁榮生態(tài)文化。出臺《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要》，開展生態(tài)文化主題創(chuàng)作活動，發(fā)掘林業(yè)先進典型，弘揚生態(tài)文明主旋律，增強全社會生態(tài)保護意識。
十、擴大對外開放合作。一是積極參與全球生態(tài)治理。出席CITES第17屆締約方會議等重要國際會議。加強“一帶一路”建設林業(yè)合作，推動召開首屆中國—中東歐林業(yè)合作機制會議，共同舉辦首屆大中亞地區(qū)林業(yè)部長級會議。做好中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話下林業(yè)對口磋商，加強與非洲在野生動植物保護、荒漠化防治、竹資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的合作。二是妥善應對熱點敏感問題。嚴厲打擊老虎、象牙、犀牛角等野生動植物非法交易和木材非法采伐等犯罪活動，逐步停止國內(nèi)象牙商業(yè)性利用。三是做好應對氣候變化工作。認真落實應對氣候變化分工方案，完成土地利用變化與林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，抓好中美氣候變化工作組下林業(yè)適應氣候變化合作試點，提出2020年林業(yè)應對氣候變化目標方案。四是拓展對外合作平臺。支持國際竹藤組織發(fā)展，落實中美共建中國園項目，推進亞太森林組織積極參與APEC、亞歐會議等高層合作機制。辦好2016唐山世界園藝博覽會、第十屆世界濕地大會，做好2019北京世界園藝博覽會籌備工作。
十一、加強機構隊伍建設。一是認真落實全面從嚴治黨責任。深化“三嚴三實”專題教育，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，重點抓好中央巡視意見整改落實。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，開展“兩個責任”落實情況監(jiān)督檢查。加強項目和資金管理，加大違紀違法案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政、依法從政。二是加強人才隊伍建設。實施全國林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和教育培訓規(guī)劃，開展海外高層次人才引進和第三批“百千萬人才工程”省部級人選選拔。完善干部選拔任用和監(jiān)督管理制度，加強對重點領域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查。推進事業(yè)單位分類改革，認真貫徹事業(yè)單位人事管理條例和干部教育培訓條例。三是穩(wěn)定基層林業(yè)機構隊伍。加強森林公安、林業(yè)工作站、林木種苗站、基層推廣站、木材檢查站建設，穩(wěn)定機構隊伍，優(yōu)化站所布局，強化職能作用，加強人員培訓，不斷提升公共管理和服務水平。