我國是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風沙危害最重的國家之一，而荒漠化土地主要分布在“三北”地區(qū)，也就是西北、華北和東北。這里分布著全國84%的沙化土地，是我國自然條件最惡劣、生態(tài)最脆弱的地區(qū)。

1978年，黨中央作出在西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區(qū)建設大型防護林的戰(zhàn)略決策。經(jīng)過40多年的不懈努力，“三北”工程建設取得了舉世矚目的偉大成就。2023年6月6日，習近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會并發(fā)表重要講話，擘畫了新時代“三北”工程建設的宏偉藍圖，發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的動員令。座談會強調(diào)，“三北”工程六期工程建設期是鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，要因地制宜、因害設防、分類施策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點治理，調(diào)動各方面積極性。特別是在一些氣候條件特別極端的工程區(qū)，要不斷加強林草資源保護，科學合理地開展好工程后期的管護工作，確保種一棵活一棵、造一片成一片，才能實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙提升，不斷鞏固防沙治沙成果，提高資金使用效益。

加強制度建設，壓實管護責任

“6·6”座談會上，習近平總書記首次正式提出“聯(lián)防聯(lián)治”概念，為科學開展生態(tài)建設、推進重大生態(tài)工程提供了理論遵循和路徑指引。日前，國家林業(yè)和草原局三北工程攻堅戰(zhàn)專班辦公室印發(fā)了《強化“三北”工程聯(lián)防聯(lián)治工作指南》，著力打破省域、市域、縣域行政界線，劃定聯(lián)防聯(lián)治區(qū)，強化系統(tǒng)治理，落實管護主體、管護責任、管護周期，將建設期與管護期銜接。按照“誰受益、誰管護”原則，積極探索管護成效與利益責任緊密掛鉤的林草管護機制，推行“林場 ”模式，充分發(fā)揮國有林場主力軍作用。推廣集體林場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧民自建自管等建管一體化模式，鼓勵國有林場“場外辦場”等托管方式，提高群眾參與管護積極性，以共治共管持續(xù)鞏固防沙治沙成果。

陜西省緊緊圍繞基層林長制體系建設，不斷提升基層組織能力，推動林長制高效運轉(zhuǎn)。目前，全省12個市（示范區(qū)）104個縣（區(qū)）1263個鎮(zhèn)（辦）1.6萬個村（社區(qū)）已全面建立林長制，共設立鎮(zhèn)級林長8316名、村級林長4.4萬名。設立鎮(zhèn)級林長制辦公室1221個，建立鎮(zhèn)村林長制制度8198項，鎮(zhèn)村林長開展巡林48.2萬次，組織體系完備、制度保障有力、運行機制順暢的基層林長制體系已基本構建。陜西嚴格落實組織機構、責任劃定、目標任務、報告公示、指導服務“五個到位”，切實將有名有實有責有效貫穿林長制全鏈條各環(huán)節(jié)，壓實各級林長責任，守好轄區(qū)的綠水青山，管護好每一寸生態(tài)空間。

加大資金保障，鞏固管護成果

2024年6月，財政部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《“三北”工程補助資金管理辦法》。為鞏固防沙治沙成果，將新治理沙化土地管護、澆水、補植等列為支出專項，統(tǒng)籌用于沙化土地綜合治理后期管護相關支出，為全力支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，構建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系打牢基礎。

寧夏回族自治區(qū)出臺了《寧夏三北工程鞏固防沙治沙成果項目實施方案（2024—2026年）》，項目涉及4個市12個縣（區(qū)）。管護總面積11.62萬畝，項目建設總投資6972萬元。項目緊緊圍繞寧夏回族自治區(qū)“三北”工程建設成果鞏固需求，對寧夏回族自治區(qū)2021年已驗收合格并落地上圖的沙化土地人工造林11.62萬畝實施管護，促進未成林地盡快成林轉(zhuǎn)化，增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護功能，全面提升沙化土地造林成活率和管護水平，確?！霸砸黄⒊梢黄?、綠一片”，進一步鞏固“綠進沙退”的好勢頭。

擴大管護主體，增強管護力量

2023年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家以工代賑管理辦法》，鼓勵受賑濟者參加政府投資建設基礎設施工程項目。各地林草部門積極謀劃以工代賑工程項目，吸引了周邊農(nóng)牧民、合作社等踴躍參與到防沙治沙項目中來，不斷擴大參與管護主體，增強工程管護力量。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗格日僧蘇木治沙項目區(qū)探索以工代賑治沙模式，明確誰的誰有、誰的誰治、誰的誰管、誰的誰用，積極鼓勵引導廣大農(nóng)牧民自愿就近參與防沙治沙工程項目，實現(xiàn)治沙致富。全旗投入項目資金2683.38萬元，主要以當?shù)毓煞萁?jīng)濟合作社、為農(nóng)服務合作社為主體組織實施，帶動周邊群眾300人次參與防沙治沙。項目的實施，充分發(fā)揮了以工代賑項目資金的乘數(shù)效應，構建起全民參與、群策群力的防沙治沙新格局，實現(xiàn)了治沙與致富雙贏。

“三北”工程建設成果來之不易，必須建立長期穩(wěn)定的后期管護機制，繼續(xù)加大中央資金支持力度與范圍，持續(xù)鞏固防沙治沙成果，聯(lián)防聯(lián)治共治共管，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。（何志勇）

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