2010年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)

（2011年3月12日全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室發(fā)布）

　　2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)土綠化部門及社會(huì)各界深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)綠化委員會(huì)第二十八次全體會(huì)議精神，努力克服干旱、低溫、洪澇等災(zāi)害影響，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化，取得顯著成績(jī)。
　　一、全民義務(wù)植樹蓬勃開展
　　領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)不斷加強(qiáng)。首都全民義務(wù)植樹日，胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加北京市義務(wù)植樹活動(dòng)。胡錦濤總書記指示:“開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，都具有重要意義。我們要持之以恒地把這項(xiàng)活動(dòng)開展下去，動(dòng)員全社會(huì)為建設(shè)祖國(guó)秀美山川作出不懈努力，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美宜居的生活環(huán)境?！敝矘涔?jié)前后，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、共和國(guó)部長(zhǎng)、百名將軍相繼開展義務(wù)植樹活動(dòng)，地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹。
　　宣傳發(fā)動(dòng)不斷深入。4月1日，全國(guó)綠化委員會(huì)召開第28次全體會(huì)議，部署全民義務(wù)植樹和國(guó)土綠化工作。全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、河南省人民政府成功舉辦第二屆中國(guó)綠化博覽會(huì)，充分展示和宣傳國(guó)土綠化取得的新成就，激發(fā)了人們參與生態(tài)建設(shè)的熱情。全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院三峽辦、全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委、重慶市人民政府、中國(guó)綠化基金會(huì)共同發(fā)起“綠化長(zhǎng)江、重慶行動(dòng)”，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與綠化長(zhǎng)江、保護(hù)三峽。各地相繼召開動(dòng)員會(huì)，明確目標(biāo)，發(fā)出號(hào)召，組織開展形式多樣、豐富多彩的義務(wù)植樹活動(dòng)。江蘇提出“綠色江蘇”的建設(shè)目標(biāo)，遼寧發(fā)出“大干四年，綠化遼寧”，黑龍江發(fā)出“用三五年的時(shí)間綠化龍江大地”的號(hào)召；福建開展了以“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色海西”為主題的“四綠”工程建設(shè)；廣西開展了“綠滿八桂”春季植樹大行動(dòng)；山東開展“打造綠色黃河，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處”為主題義務(wù)植樹活動(dòng)；浙江開展“應(yīng)對(duì)氣候變化—千校萬人同栽千萬棵樹”活動(dòng)；甘肅各級(jí)綠委組織植樹節(jié)大型主題宣傳咨詢活動(dòng)，出動(dòng)宣傳車，設(shè)立咨詢點(diǎn)，懸掛義務(wù)植樹橫幅，發(fā)放綠化科普讀物。
　　管理制度不斷完善。各地高度重視建章立制，改進(jìn)、加強(qiáng)義務(wù)植樹管理。截至2010年底，全國(guó)已有天津、內(nèi)蒙古、新疆等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了義務(wù)植樹條例或管理辦法。北京市制定實(shí)施了《義務(wù)植樹責(zé)任區(qū)和基地管理辦法》、《義務(wù)植樹登記考核管理辦法》和《義務(wù)植樹驗(yàn)收管理辦法》，有力推動(dòng)了首都義務(wù)植樹向形式創(chuàng)新、內(nèi)容豐富、管理規(guī)范邁進(jìn)。湖南省財(cái)政廳制定印發(fā)《義務(wù)植樹綠化費(fèi)征收使用管理辦法》，鞏固完善義務(wù)植樹以資代勞制度。浙江各地相繼出臺(tái)林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)辦法。陜西省人大常委會(huì)審議通過《古樹名木保護(hù)條例》。湖北省政府制定頒布《古樹名木保護(hù)管理辦法》。河北、河南、四川建立健全義務(wù)植樹登記考核制度，西藏堅(jiān)持義務(wù)植樹檢查驗(yàn)收制度。甘肅、貴州、青海推行義務(wù)植樹目標(biāo)責(zé)任制，山西簽訂古樹名木保護(hù)責(zé)任書。內(nèi)蒙古建立“義務(wù)植樹周”制度。黑龍江實(shí)行義務(wù)植樹“包栽、包活、包管護(hù)”責(zé)任制。山西省大力推行“一礦一企綠化一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”等以煤（礦）補(bǔ)林做法，積極引導(dǎo)和組織資源型企業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任，以出資或承包荒山的方式參與造林綠化。
　　實(shí)現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新。江西、廣東等省一些地方將盡責(zé)形式拓展到義務(wù)從事綠化宣傳教育活動(dòng)、單位節(jié)日擺花、屋頂綠化、購(gòu)買碳匯、捐贈(zèng)綠化資金、門前“三包”、社區(qū)綠地管護(hù)、古樹認(rèn)養(yǎng)，以及修林道、打防火隔離帶、造林整地、育苗、林木撫育和管護(hù)等方面，實(shí)現(xiàn)形式更加豐富，地點(diǎn)、時(shí)間更加靈活，方便了廣大適齡公民參加義務(wù)植樹。上海市開展了“共建綠色家園、同慶世博盛會(huì)”、“綠化你我陽臺(tái)、扮靚幸福家園”等義務(wù)植樹主題活動(dòng)，使綠化“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)營(yíng)區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)樓宇”。吉林、安徽、山東等地將義務(wù)植樹與部門綠化、重點(diǎn)生態(tài)工程、城鄉(xiāng)綠化，以及植紀(jì)念樹造紀(jì)念林、共青團(tuán)保護(hù)母親河行動(dòng)、婦聯(lián)三八綠色工程建設(shè)等相結(jié)合，加強(qiáng)義務(wù)植樹基地建設(shè)和管理，拓展義務(wù)植樹載體。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)共有5.90億人次參加義務(wù)植樹，植樹26.03億株。截至2010年底，累計(jì)有127億人次參加義務(wù)植樹，植樹589億株。
　　二、林業(yè)重點(diǎn)工程造林成效顯著
　　各級(jí)林業(yè)部門緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為龍頭，以集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力，以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以興林富民為目標(biāo)，積極組織，周密部署，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。大力開展荒山造林、四旁植樹，以及特色經(jīng)濟(jì)林、碳匯林、能源林基地建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土和珍貴樹種培育，全年完成造林面積592.25萬公頃。
　　2010年長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程完成造林11.60萬公頃，工程區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，減少滑坡、泥石流等生態(tài)防護(hù)功能逐步提高。沿海防護(hù)林工程完成造林23.15萬公頃，對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的防護(hù)能力將不斷增強(qiáng)。珠江流域防護(hù)林工程完成造林6.75萬公頃，水土流失和石漠化治理步伐進(jìn)一步加快。太行山綠化工程完成造林3.39萬公頃，加快了土石山區(qū)植被恢復(fù)?！叭薄狈雷o(hù)林建設(shè)工程完成造林85.79萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到現(xiàn)在的12.4%。天然林保護(hù)工程營(yíng)造公益林85.3萬公頃，森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。京津風(fēng)沙源治理工程造林43.70萬公頃，工程區(qū)植被蓋度明顯增加。石漠化綜合治理工程完成造林16.87萬公頃，治理區(qū)域生態(tài)狀況得到初步改善。退耕還林工程造林78.33萬公頃，退耕地造林保存率達(dá)99%。速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程初步形成我國(guó)南方、中東部和東北地區(qū)三大用材林產(chǎn)業(yè)帶。平原綠化工程促進(jìn)了農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善以及糧食等農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
　　三、城市綠化穩(wěn)步推進(jìn)
　　各地認(rèn)真編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市森林建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化綠線管制，深入開展節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型城市森林和園林綠化建設(shè)，積極開展全國(guó)綠化模范單位、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了城市綠化發(fā)展，人居環(huán)境改善。全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋面積已達(dá)149.45萬公頃、綠地面積133.81萬公頃、公園綠地面積40.16萬公頃；建成區(qū)綠化覆蓋率38.22%、綠地率34.17%、人均公園綠地面積10.66平方米。同時(shí)，各地根據(jù)地域特色，建設(shè)了一大批高質(zhì)量的公園綠地、城市片林和林蔭大道，加強(qiáng)了城市自然資源和生物多樣性保護(hù)。截至2010年底，共設(shè)立了63個(gè)國(guó)家重點(diǎn)公園和41個(gè)國(guó)家城市濕地公園。各地、各部門積極開展綠化先進(jìn)創(chuàng)建工作，助推城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。2010年表彰了335個(gè)全國(guó)綠化模范單位（城市21個(gè)、縣89個(gè)、單位225個(gè)）。截至2010年，命名了180個(gè)國(guó)家園林城市、7個(gè)國(guó)家園林城區(qū)、61個(gè)國(guó)家園林縣城、15個(gè)國(guó)家園林城鎮(zhèn)，以及22個(gè)國(guó)家森林城市。
　　四、部門綠化扎實(shí)開展
　　中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)綠化委員會(huì)積極組織各直屬機(jī)關(guān)開展義務(wù)植樹和庭院綠化美化活動(dòng)。中直機(jī)關(guān)全年新建綠地12萬余平方米，改建綠地20萬余平米。中央國(guó)家機(jī)關(guān)通過城鄉(xiāng)手拉手開展義務(wù)植樹活動(dòng)，積極支援首都郊區(qū)綠化和新農(nóng)村建設(shè)。
　　交通運(yùn)輸系統(tǒng)通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管護(hù)，2010年新增公路綠化里程17.04萬公里。累計(jì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路綠化194.33萬公里，其中，國(guó)道綠化12.99萬公里，公路宜綠化路段綠化率91.2％；省道綠化23.08萬公里，綠化率86.4％；農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）綠化155.13萬公里，綠化率53.9%；各類專用公路綠化3.1萬公里，綠化率56.7%。高速公路已基本實(shí)現(xiàn)綠化。
　　鐵道系統(tǒng)以加強(qiáng)管護(hù)、鞏固成果為重點(diǎn)，深入開展鐵路沿線植樹造林，鞏固提高造林綠化水平，改善沿線生態(tài)環(huán)境。2010年在全國(guó)鐵路沿線共栽植喬木647.5萬株，灌木8626.2萬株。林木成活率和保存率均創(chuàng)新高。目前，已實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)的宜林線路3.43萬公里，占宜林線路的74.40%。
　　水利系統(tǒng)全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持林建設(shè)，2010年完成湖泊、水庫周邊綠化3900公頃，累計(jì)綠化湖泊、水庫周邊1.03萬公頃；江河沿岸綠化長(zhǎng)度5300公里，累計(jì)綠化江河沿岸長(zhǎng)度5.07萬公里。
　　全國(guó)綠化委員會(huì)與教育部門共同發(fā)起了“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色校園”活動(dòng)，組織開展了“我為氣候變化植棵樹”和“生態(tài)文明從我做起”的征文比賽活動(dòng)，組織開展了綠色文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，掀起了綠化美化校園的高潮。各級(jí)各類學(xué)校將國(guó)土綠化、森林防火、生態(tài)文明教育等內(nèi)容滲透到教學(xué)過程，開展了主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的植綠護(hù)綠、保護(hù)生態(tài)主題實(shí)踐活動(dòng)。
　　農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)行農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)造林綠化任務(wù)，充分利用農(nóng)場(chǎng)閑置土地資源，大力開展植樹造林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年新建農(nóng)田林網(wǎng)5.68萬公頃。
　　中國(guó)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)狠抓綠化宣傳、監(jiān)督指導(dǎo)、配套建設(shè)，營(yíng)區(qū)綠化、“三荒”造林同步推進(jìn)。2010年創(chuàng)建全軍綠色營(yíng)區(qū)、生態(tài)營(yíng)區(qū)120多個(gè)，完成“三荒”造林2.67萬公頃。義務(wù)出動(dòng)兵力、車輛、機(jī)械、工具，積極支援駐地生態(tài)建設(shè)。北京軍區(qū)在內(nèi)蒙古商都義務(wù)植樹、成都軍區(qū)組織“百萬民兵綠化長(zhǎng)江”、貴州軍區(qū)助推貴畢公路沿線綠化等，受到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾迷u(píng)。
　　各級(jí)共青團(tuán)開展形式多樣的綠化活動(dòng)，倡導(dǎo)青少年愛綠植綠護(hù)綠。全國(guó)綠化委員會(huì)、共青團(tuán)中央繼續(xù)開展保護(hù)母親河系列活動(dòng)，各地積極響應(yīng)。遼寧省共青團(tuán)組織開展青少年“綠化遼西北荒山”植樹行動(dòng)；黑龍江共青團(tuán)在植樹月組織全省青少年造林1333.33公頃；江蘇開展“共建青奧林，綠滿新江蘇”主題活動(dòng)，200余萬青少年參與植樹。
　　各級(jí)婦聯(lián)組織圍繞綠色主題，精心設(shè)計(jì)具有鮮明特點(diǎn)的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大婦女綠化美化的積極性。陜西省婦聯(lián)先后組織婦女開展建設(shè)“三八綠色工程”、“山川秀美巾幗工程”、“十萬農(nóng)家女創(chuàng)建婦字號(hào)林果業(yè)示范基地”、“媽媽環(huán)保示范林”等。截至2010年底，全省累計(jì)有近百萬人次參加，植樹1200萬株，庭院綠化12.25萬公頃。
　　石油、石化、冶金、煤炭等行業(yè)把綠化美化、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升企業(yè)整體形象的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持把造林綠化完成情況作為考核各單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。在積極組織單位職工參加義務(wù)植樹的同時(shí)，進(jìn)一步加大廠區(qū)、礦區(qū)、生活區(qū)綠化和礦山復(fù)墾造林力度，不斷提高綠化種植、養(yǎng)護(hù)和管理水平，一些企業(yè)成為當(dāng)?shù)鼐G化的排頭兵。
　　五、草原建設(shè)效果明顯
　　實(shí)施草原退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理和游牧民定居等草原保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目。工程區(qū)草原植被呈現(xiàn)良性恢復(fù)勢(shì)頭，植被蓋度、高度、產(chǎn)草量明顯提高，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。全國(guó)累計(jì)種草保留面積2266.67萬公頃，草原圍欄面積7333.33萬公頃，禁牧休牧輪牧草原面積1.07億公頃。與非工程區(qū)相比，草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目工程區(qū)草原植被蓋度平均提高12個(gè)百分點(diǎn)，高度平均提高41.8%，鮮草產(chǎn)量平均提高50.5%，可食鮮草產(chǎn)量平均提高56.6%。
　　六、自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)取得新成績(jī)
　　進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷提升管理水平。截至2010年底，全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)（包括森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物類型保護(hù)區(qū)）2035處、面積1.24億公頃，占國(guó)土面積的12.87%。這些自然保護(hù)區(qū)有效保護(hù)了我國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落，對(duì)維護(hù)生物多樣性發(fā)揮了重要作用。
　　野生動(dòng)物拯救保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。對(duì)80多種珍稀瀕危野生動(dòng)物實(shí)施野外巡護(hù)和生境優(yōu)化，珍稀瀕危野生動(dòng)物野外種群穩(wěn)中有升。繼續(xù)強(qiáng)化大熊貓、朱鹮、金絲猴、鶴類珍稀瀕危野生動(dòng)物人工繁育，250多種野生動(dòng)物人工繁育種群持續(xù)擴(kuò)大，又有一批麋鹿、野馬放歸自然。野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。極小種群野生植物拯救保護(hù)受到重視和加強(qiáng)，蘇鐵、蘭科植物等瀕危野生植物的野外回歸試驗(yàn)項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。
　　荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和治理扎實(shí)推進(jìn)。編制完成相關(guān)規(guī)劃，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和區(qū)域性防沙治沙工作。完成第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)。有效應(yīng)對(duì)重大沙塵暴災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害損失。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見》，科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范沙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》為平臺(tái)，積極開展合作與交流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)共完成沙化土地治理137.28萬公頃。
　　濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)取得進(jìn)展。實(shí)施《中國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005—2010年）》，建立中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，大力建設(shè)濕地公園，加強(qiáng)規(guī)范化管理，廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，認(rèn)真履行《濕地公約》，不斷完善濕地保護(hù)體系建設(shè)，有效改善生態(tài)脆弱和退化濕地的生態(tài)狀況。2010年全國(guó)新增國(guó)家濕地公園45處。目前，全國(guó)已建立國(guó)家濕地公園145處，國(guó)際重要濕地37處，1820萬公頃、50.3%的自然濕地受到有效保護(hù)。
　　七、森林、草原保護(hù)得到加強(qiáng)
　　森林、草原有害生物防治取得新進(jìn)展。進(jìn)一步落實(shí)了重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物地方政府和林業(yè)主管部門“雙線”責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任兌現(xiàn)檢查。開展聯(lián)合檢疫執(zhí)法行動(dòng)，形成聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，建立了突發(fā)林業(yè)有害生物周報(bào)制度，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上。重點(diǎn)加強(qiáng)了松材線蟲、美國(guó)白蛾、鼠兔害和薇甘菊等重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控，松材線蟲病首次呈現(xiàn)縣級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量減少趨勢(shì)，擴(kuò)散蔓延得到初步遏制。積極推進(jìn)新型草原鼠蟲害防治生態(tài)治理技術(shù)，選用高效、低毒、低殘留殺蟲劑，大力推廣人工招引粉紅椋鳥、牧雞牧鴨、招鷹養(yǎng)狐等鼠蟲害天敵控制技術(shù)。2010年全國(guó)主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積1198.93萬公頃，防治面積829.67萬公頃，其中無公害防治654.80萬公頃。防治草原鼠害666.67萬公頃，防治草原蟲災(zāi)400萬公頃，治蟲滅鼠減少直接經(jīng)濟(jì)損失約16億元。
　　森林、草原防火能力得到提升。面對(duì)極端天氣造成的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，深化部門合作，全面加強(qiáng)森林防火、撲火能力建設(shè)。森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、人員傷亡，與2009年同比分別下降13%、1%和2%。全年新建草原防火指揮中心3個(gè)、草原防火物資儲(chǔ)備庫（站）26個(gè)。年均建設(shè)邊境草原防火隔離帶3000公里。
　　林地資源保護(hù)制度進(jìn)一步完善。國(guó)務(wù)院審議通過了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》，為保護(hù)和拓展林業(yè)發(fā)展空間奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。森林采伐管理制度進(jìn)一步完善，全國(guó)森林采伐限額制度執(zhí)行情況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。頒布實(shí)施《草原征占用審核審批管理辦法》。
　　保護(hù)森林、草原執(zhí)法有力。開展“春季行動(dòng)”、“冬季行動(dòng)”、“嚴(yán)打整治行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，掛牌督辦重大案件。全年共受理破壞森林和野生動(dòng)物案件19.8萬起，打擊處理違法人員36萬人次，維護(hù)了森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹實(shí)施草原法，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)草原征占用、藥材采挖、礦產(chǎn)開采等管理，最大限度地減少人為活動(dòng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境和自然資源的破壞。2010年全國(guó)各類草原違法案件發(fā)案2.05萬起，立案1.95萬起，結(jié)案1.91萬起，結(jié)案率98.2%。
　　八、造林綠化政策機(jī)制不斷完善
　　集體林權(quán)制度改革成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市基本完成了集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。截至2010年底，確權(quán)集體林地1.62億公頃，占總面積的88.6%，其中已發(fā)林權(quán)證面積1.34億公頃，7260多萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。集體林權(quán)制度改革使農(nóng)民成為山林主人，廣大農(nóng)民育林護(hù)林積極性空前高漲。
　　造林綠化政策支持力度不斷加大。啟動(dòng)造林、林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)，安排資金5.15億元，加強(qiáng)良種繁育、荒山造林和跡地人工更新。擴(kuò)大了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金從5億元增加到20億元。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，中央財(cái)政對(duì)屬于集體的國(guó)家級(jí)公益林，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元，當(dāng)年撥付補(bǔ)償資金75.8億元，比2009年增長(zhǎng)44%。啟動(dòng)實(shí)施了濕地保護(hù)財(cái)政補(bǔ)助，加大了林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助力度。森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到50%，與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂了《共同推進(jìn)森林保險(xiǎn)框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年涉林貸款規(guī)模超過1000億元。
　　各地對(duì)造林綠化的投入顯著增長(zhǎng)。遼寧省投入造林綠化資金165.8億元，比2009年增加1.4倍。重慶市投入133億元，其中社會(huì)投入42億元，占全市造林綠化總投入的36.7%。河南省政府明確規(guī)定，從2008年起五年內(nèi)省級(jí)財(cái)政安排的林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不低于年度一般預(yù)算支出總額的2％，2010年全省完成投資96.42億元。江蘇省工程造林每畝投入基準(zhǔn)水平達(dá)到3000元以上。湖南省采取多種方式增加造林綠化資金投入，僅“三邊”（城邊、水邊、路邊）造林綠化資金就達(dá)到18億多元。陜西各地從本級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于造林綠化，廠礦企業(yè)也列出?？铋_展周邊環(huán)境綠化，千方百計(jì)加大投入。云南省加大森林撫育和低產(chǎn)林改造力度，全年地方各級(jí)財(cái)政投入資金1.32億元。海南省等地在國(guó)家每畝造林補(bǔ)助200元基礎(chǔ)上，省、市（縣）財(cái)政增加配套資金每畝100-200元。
　　2010年國(guó)土綠化雖然成績(jī)顯著，但與建設(shè)生態(tài)文明和改善人居環(huán)境的要求相比還存在一定差距，面臨著諸多問題和困難。我國(guó)現(xiàn)有宜林地4400多萬公頃，自然條件大都比較差，造林綠化難度大。同時(shí)，國(guó)土綠化體制機(jī)制障礙仍未消除，資金投入嚴(yán)重不足，企業(yè)和群眾開展造林綠化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不夠。新造林地后期撫育管護(hù)亟待加強(qiáng)，造林綠化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠的國(guó)家。生態(tài)問題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問題，生態(tài)差距仍然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最為顯著的差距，生態(tài)建設(shè)仍將是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利最為緊迫的任務(wù)。
　　2011年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年、開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)30周年，做好全年國(guó)土綠化工作，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，深入貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞2020年比2005年森林面積增加4000萬公頃、森林蓄積增加13億立方米的奮斗目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持依靠人民群眾、依靠科學(xué)技術(shù)、依靠深化改革，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力開展全民義務(wù)植樹和部門綠化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害防控，不斷強(qiáng)化森林草原保護(hù)，全面完成國(guó)土綠化建設(shè)任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)紀(jì)念全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)開展三十周年，向中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年獻(xiàn)禮！

　　備注：公報(bào)中涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。