https://lcj.yn.gov.cn/html/2025/zaixianfangtan_0110/72814.html

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，推進(jìn)“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃制度建立，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，按照《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)規(guī)定的立法程序，11月28日，云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過了修訂后的《云南省土地管理條例》（以下簡稱《條例》），新修訂的《條例》自2025年1月1日起施行。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，我們今天召開新聞發(fā)布會，向大家介紹和解讀《條例》有關(guān)情況，并回答記者朋友們的問題。

首先，我們向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人：

云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人趙喬貴先生；

云南省生態(tài)環(huán)境廳保留副廳長級待遇領(lǐng)導(dǎo)李國墅先生；

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師可斌先生；

云南省林業(yè)和草原局總工程師胡志林先生；

云南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長唐永紅先生。

應(yīng)邀參加發(fā)布會的有駐滇新聞單位和省內(nèi)各新聞媒體的記者朋友，還有來自省級相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，歡迎大家的光臨！

今天的發(fā)布會共有兩項議程。

接下來，我們請云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人趙喬貴先生介紹《條例》的有關(guān)情況，有請。

云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人 趙喬貴：

女士們、先生們，各位新聞界的朋友們：

大家上午好！

歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。多年來，新聞媒體記者朋友們，對云南省土地管理工作給予了大力的關(guān)心和支持。在此，向大家表示衷心的感謝！下面我就《條例》的立法背景及主要內(nèi)容向大家作簡要介紹。

一、立法背景

黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和保護(hù)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，土地制度改革是大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。2019年和2021年，國家先后頒布實(shí)施了新的《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，在“多規(guī)合一”改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收制度、農(nóng)村宅基地制度、永久基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地管理等方面做出了多項重大突破。新的土地管理法及其實(shí)施條例施行以來，省委、省政府堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于土地管理的重要指示批示精神，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，規(guī)范建設(shè)用地管理，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，取得了一定成效。

《條例》的全面修訂是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，強(qiáng)化土地管理制度，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的需要。具體來說，主要有以下幾方面的考慮：

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的需要。

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對土地管理、國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、土地監(jiān)督執(zhí)法等工作作出重要指示批示，明確把“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”作為土地制度改革的四條底線；建立國土空間規(guī)劃體系，將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；強(qiáng)調(diào)在土地征收等工作中務(wù)必要堅持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障；指出要強(qiáng)化地方各級政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，采取“長牙齒的硬措施”堅決遏制土地違法行為。

習(xí)近平總書記的一系列重要講話和指示批示精神，為加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作指明了根本方向。為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，有必要通過修訂地方性法規(guī)，使我省土地管理工作與黨中央決策部署保持高度一致。

二是土地管理上位法的系統(tǒng)性修改，要求我省地方性法規(guī)及時跟進(jìn)作出修訂。

《云南省土地管理條例》（以下簡稱“原《條例》”）于1999年制定，并分別于2012年、2014年和2015年進(jìn)行過三次修正，對加強(qiáng)土地管理、合理利用土地和保護(hù)耕地、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和全面深化改革，黨中央、國務(wù)院先后就深化農(nóng)村土地改革、加強(qiáng)土地管理等作出一系列重大改革部署，全國人大、國務(wù)院分別于2019年8月、2021年4月對《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)行了修改，我省的原《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)改革發(fā)展需要，不適應(yīng)我省土地管理工作實(shí)際。

為進(jìn)一步落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地改革、加強(qiáng)土地管理等方面的決策部署，有效銜接上位法新規(guī)定新要求，有必要根據(jù)上位法對我省原《條例》進(jìn)行修訂調(diào)整，以維護(hù)國家法治的統(tǒng)一。

三是我省土地管理實(shí)踐中的成功經(jīng)驗需要上升為地方性法規(guī)，存在的一些問題也需要通過修法來解決。

我省在多年的土地管理改革實(shí)踐中，探索了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地儲備、礦業(yè)用地管理及高原湖泊保護(hù)等涉及的土地管理工作，在落實(shí)耕地流出整改、推進(jìn)多規(guī)合一建立國土空間規(guī)劃體系、加強(qiáng)執(zhí)法督查等方面也取得了一些針對性強(qiáng)、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗，需要加以總結(jié)提煉，上升為地方性法規(guī)。同時，我省也存在耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻、被征地農(nóng)民群眾權(quán)益保障機(jī)制不夠完善、違法用地量大面廣，以及部門職責(zé)不夠清晰、管理邊界模糊等問題，需要通過地方立法對這些問題加以規(guī)范和明確。

二、主要內(nèi)容

《條例》共8章67條，分別為總則、國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則8章，主要有以下內(nèi)容和特點(diǎn)：

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神

圍繞貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于深化土地制度改革的決策部署和省委貫徹落實(shí)意見，對土地管理制度相關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。一是明確土地管理工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策；二是強(qiáng)化了耕地占補(bǔ)平衡制度落實(shí)，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制的規(guī)定；三是規(guī)定土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理用地，支持依法合規(guī)利用農(nóng)村閑置土地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；四是完善退化耕地治理機(jī)制，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。

（二）落實(shí)國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。《條例》依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及中央有關(guān)文件精神，在做好與上位法承接的同時，聚焦全省國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的需要，在國家構(gòu)建“五級三類”國土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，對地方四級（省級、州市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃的效力、編制、審批、修改、公布、動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，構(gòu)成協(xié)調(diào)有序的國土空間規(guī)劃體系，形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)一張圖，明確國土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃重大政策、重大規(guī)劃和重大事項，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。

（三）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

耕地是我國最寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子，實(shí)現(xiàn)糧食安全，必須守住耕地這個根基。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，將我省實(shí)踐中行之有效的耕地保護(hù)舉措凝練固化到地方立法中，在《條例》中明確了各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人；建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，以耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核為抓手，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋；綜合運(yùn)用管控性、激勵性手段，對耕地實(shí)施全面保護(hù)；制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格耕地用途管制，保障耕地主要用來種植糧食等基本農(nóng)作物。

（四）以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，細(xì)化規(guī)范土地征收程序

明確征收農(nóng)民集體土地必經(jīng)的九個程序，對征收土地預(yù)公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，擬定和公告征地補(bǔ)償安置方案，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，發(fā)布征收土地公告，支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等環(huán)節(jié)，明確作出具體實(shí)施要求，依法保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。明確區(qū)片綜合地價的制定、公布和調(diào)整，規(guī)定將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，安排社會保障費(fèi)用，禁止以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

（五）以提高土地利用效率為根本，強(qiáng)化建設(shè)用地管理

為加強(qiáng)建設(shè)用地管理，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)土地可持續(xù)利用，進(jìn)一步提升建設(shè)用地要素保障能力，《條例》明確建設(shè)用地供應(yīng)管理，對劃撥、出讓、作價出資、入股和國有土地租賃等方式供地進(jìn)行了細(xì)化，對國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押等“二級市場”管理進(jìn)行了規(guī)定。細(xì)化臨時用地規(guī)定，明確規(guī)定了采礦用地和土地儲備制度，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的要求和程序，規(guī)定了宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地管理要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。

（六）以嚴(yán)格執(zhí)法為目標(biāo)，完善土地管理監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

《條例》構(gòu)建了我省土地督查制度，規(guī)定省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對州（市）人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督查。建立土地執(zhí)法部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，建立土地日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為。建立土地利用年度計劃的執(zhí)行情況向同級人民代表大會報告制度。

《條例》的頒布實(shí)施，貴在執(zhí)行、重在落實(shí)。下一步，云南省自然資源廳將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合工作職責(zé)，牽頭多渠道、全方位、扎實(shí)抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，推動法規(guī)制度落地落實(shí)。