江西贛州：“三權(quán)分置”釋放改革紅利

中國綠色時報 2024年12月04日 09:19 北京

開欄的話

建設(shè)深化集體林改先行區(qū)是黨中央、國務(wù)院賦予江西的重大政治任務(wù)。贛州市森林覆蓋率76.23%，位列江西省設(shè)區(qū)市首位。立足建設(shè)我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，贛州市高標(biāo)準(zhǔn)推進深化集體林權(quán)制度改革，聚焦“山要怎么分”“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”的“林改四問”以及拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，切實增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、治理優(yōu)有機統(tǒng)一。

從今日起，本報開設(shè)“深化集體林改看贛州”專欄，全面報道贛州市各地創(chuàng)新推進深化集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗做法和特色亮點。

近年來，江西省贛州市抓好抓牢推進集體林地“三權(quán)分置”這個重點，規(guī)范集體林地承包經(jīng)營，積極探索林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度，優(yōu)化林業(yè)社會化服務(wù)，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，為全面深化集體林權(quán)制度改革打下堅實基礎(chǔ)。

規(guī)范林地承包經(jīng)營管理

作為林業(yè)大縣，贛州市安遠縣加快建立健全集體林地“三權(quán)分置”運行機制，堅決落實所有權(quán)、長期穩(wěn)定承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)，鞏固分山到戶的改革成果，讓林農(nóng)吃下長效“定心丸”。

安遠縣按照主責(zé)管理、部門協(xié)同的方式，推進林地承包經(jīng)營管理。實行林業(yè)主管部門牽頭負責(zé)，自然資源部門配合，各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實屬地責(zé)任方式，建立林地承包合同及林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有序開展林地承包合同及流轉(zhuǎn)合同新簽、補簽和重簽等日常合同管理，有力推動林地承包經(jīng)營事項辦理實現(xiàn)轄區(qū)管理、上下共管。

同時，搭建數(shù)據(jù)互通審批平臺，林地承包經(jīng)營合同及流轉(zhuǎn)合同信息按照“村小組—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府—林業(yè)部門”模式，集成服務(wù)平臺共享合同信息數(shù)據(jù)進行林權(quán)登記。目前，全縣共辦理林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證3803本，其中首次登記728本、換補證1163本、變更登記672本、更正登記100本、轉(zhuǎn)移登記1140本。

針對部分集體林地承包期不足10年的問題，安遠縣制定延包方案，按照調(diào)查摸底、選舉產(chǎn)生延包工作組、擬定延包方案并公示、召開村民會議表決延包方案并公示、組織簽訂承包合同、辦理林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證的程序，將集體林地延包30—70年，并結(jié)合原林權(quán)登記成果清理規(guī)范和整合建庫工作，采取“辦理一宗、規(guī)范一宗”的方式逐步解決。同時，通過政府購買服務(wù)的方式，免費提供林權(quán)類不動產(chǎn)登記地籍調(diào)查服務(wù)，妥善處理林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，讓群眾舒心辦事、安心辦證。目前，安遠縣共為210戶村民辦理林地延包手續(xù)，糾錯發(fā)證278本，減免地籍調(diào)查費用12.24萬元。

探索林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度

錨定生態(tài)美、百姓富的目標(biāo)，贛州市崇義縣探索建立林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度，保障林業(yè)經(jīng)營主體合法權(quán)益，更好地引導(dǎo)和支持社會資本“進山入林”。

“想進一步擴大規(guī)模，但在產(chǎn)權(quán)方面沒有政策保障，不敢輕易投資?，F(xiàn)在政府發(fā)放了林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證，讓我看到了希望。”贛州市蜜甄純農(nóng)業(yè)科技有限公司負責(zé)人劉小英說。

結(jié)合林業(yè)經(jīng)營類型和特點，崇義縣研究論證并明確林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)是現(xiàn)林權(quán)證或不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證無法覆蓋的林下種養(yǎng)、林業(yè)碳匯、濕地環(huán)境、森林康養(yǎng)、森林旅游等非木質(zhì)化經(jīng)營和獲得收益的權(quán)利。

為規(guī)范發(fā)證管理，崇義縣出臺《崇義縣林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)登記管理辦法（試行）》，明確登記類型、登記程序、登記管理、質(zhì)押登記等程序規(guī)范，建立林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證登記檔案，林業(yè)與自然資源等相關(guān)部門建立協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機制，防止重復(fù)發(fā)證、一證多賣。

贛州市格正農(nóng)林科技開發(fā)有限公司在橫水鎮(zhèn)、關(guān)田鎮(zhèn)、麟潭鄉(xiāng)等地租賃了4500余畝林地發(fā)展林下經(jīng)濟。公司按照登記程序向崇義縣林業(yè)局提交有關(guān)材料，由縣林業(yè)局、自然資源局等有關(guān)單位對公司經(jīng)營狀況現(xiàn)場核查，經(jīng)縣政府同意，為其頒發(fā)了全縣首本林下中草藥材經(jīng)營收益權(quán)證書。

全國首筆林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款也在這里產(chǎn)生。崇義縣樂洞鄉(xiāng)龍歸村村民周兆信利用承包的300余畝竹林空間養(yǎng)殖“竹鄉(xiāng)飛雞”，縣農(nóng)商銀行為其發(fā)放了林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款60萬元，有效解決了發(fā)展資金問題。

拓展林地經(jīng)營權(quán)的同時，崇義縣加大配套金融支持。林業(yè)部門協(xié)同縣金融服務(wù)中心，組織相關(guān)銀行、擔(dān)保公司、保險公司、金監(jiān)機構(gòu)研究探討，制定林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，為廣大林業(yè)經(jīng)營者開辟林業(yè)融資新路徑。

構(gòu)建林業(yè)社會化服務(wù)體系

贛州市信豐縣創(chuàng)新服務(wù)機制，構(gòu)建便捷高效的林業(yè)社會化服務(wù)體系，為全縣林農(nóng)和林企提供全方位、高質(zhì)量服務(wù)。

在信豐縣深化集體林權(quán)制度改革信息服務(wù)中心，林農(nóng)和林企可以免費獲得林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、林權(quán)登記信息共享等服務(wù)。截至目前，該中心已發(fā)布信息5期，涵蓋供求信息342條。家住崇仙鄉(xiāng)鄧崗村的林農(nóng)李生貴通過該中心找到了專業(yè)施工團隊，并獲得技術(shù)指導(dǎo)，其300畝杉木林經(jīng)過科學(xué)撫育后，長勢更加旺盛。

今年5月，信豐縣小江鎮(zhèn)新店村的林農(nóng)陳大爺在辦理林木采伐手續(xù)等方面遇到了困難。金林林業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)中心技術(shù)人員通過實地勘察和評估，為其制定了科學(xué)合理的采伐方案，幫助陳大爺順利獲得采伐許可證。

信豐縣依托國有林場資源成立的金林林業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)中心，服務(wù)范圍涵蓋林權(quán)流轉(zhuǎn)、營造林、林木采伐、森林經(jīng)營和管護等多個方面。該中心自成立以來，已為全縣938戶次林農(nóng)、林企提供了技術(shù)服務(wù)。

為保障集體林權(quán)公開、公平、公正交易，信豐縣組建了集體林權(quán)交易服務(wù)中心，有效保障交易雙方的合法權(quán)益。交易溢價近10%，資金到付率達100%。今年8月，安西鎮(zhèn)熱水村的王二生急需轉(zhuǎn)讓105畝人工杉木林的經(jīng)營權(quán)，該中心通過線上線下相結(jié)合的方式，成功為其找到買家。

來源：中國綠色時報