2月14日，國(guó)家林草局召開2025年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《古樹名木保護(hù)條例》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容、近年來我國(guó)開展古樹名木保護(hù)管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及持續(xù)加強(qiáng)《條例》宣傳貫徹工作安排等，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法知法守法的良好氛圍，全力推動(dòng)古樹名木高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

古樹名木被譽(yù)為“綠色國(guó)寶”“有生命的文物”，具有重要的歷史、文化、生態(tài)、科學(xué)、景觀、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)古樹名木保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和可喜成績(jī)，保護(hù)管理制度體系不斷完善，重點(diǎn)區(qū)域和具有重要價(jià)值古樹名木得到有效保護(hù)，破壞古樹名木行為受到有力懲處，全社會(huì)保護(hù)古樹名木的意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是，在古樹名木保護(hù)工作中，違法采伐、移植、損害古樹名木的行為時(shí)有發(fā)生，少數(shù)地方保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間保護(hù)管理要求不統(tǒng)一等，亟須在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī)，建立健全古樹名木保護(hù)管理制度，為古樹名木保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

在此背景下，司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林草局深入研究、充分論證，密切配合、協(xié)同推進(jìn)，圓滿完成立法工作。1月25日，李強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《古樹名木保護(hù)條例》，自3月15日起施行。這是我國(guó)首次以行政法規(guī)的形式明確古樹名木保護(hù)管理工作應(yīng)遵守的行為規(guī)范，填補(bǔ)了古樹名木保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家層面的法規(guī)空白，為古樹名木保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障，開啟依法保護(hù)古樹名木的嶄新篇章。

《條例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在制度設(shè)計(jì)上主要把握了以下幾點(diǎn)。

一是堅(jiān)持保護(hù)第一?！稐l例》將古樹名木保護(hù)管理的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到法規(guī)層面，強(qiáng)化保護(hù)第一，突出科學(xué)保護(hù)、原地保護(hù)，全鏈條、全方位嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境，為古樹名木健康生長(zhǎng)創(chuàng)造了法治條件。構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，將古樹名木保護(hù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，形成工作合力。對(duì)非法采伐、移植、損害古樹名木等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，全面追究民事、行政和刑事責(zé)任。

二是堅(jiān)持分級(jí)分類。針對(duì)不同樹齡的古樹名木，在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上規(guī)定更有針對(duì)性的保護(hù)措施，注重管養(yǎng)結(jié)合。合理銜接城市、鄉(xiāng)村古樹名木保護(hù)等級(jí)劃分，允許省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，決定對(duì)城市古樹實(shí)行提級(jí)保護(hù)。按照全面但有區(qū)別的原則，規(guī)定散生古樹名木和古樹群普查、認(rèn)定、公布程序，對(duì)古樹名木位于偏遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)以及古樹名木保護(hù)與文物保護(hù)相關(guān)的情形，分類提出保護(hù)管理要求。

三是堅(jiān)持合理利用?！稐l例》在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古樹名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。將人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木排除在適用范圍之外，充分發(fā)揮這些人工商品林的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等選址確實(shí)無法避讓古樹名木，確需移植的，規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。在不破壞古樹名木資源的前提下允許合理開展生態(tài)旅游、科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)。

四是堅(jiān)持文化傳承。古樹名木是自然生態(tài)與人文精神交融而形成的生態(tài)美景，承載著豐厚的歷史文化內(nèi)涵。通過宣傳教育，結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，合理發(fā)揮古樹名木的歷史和文化價(jià)值，促進(jìn)古樹名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展，弘揚(yáng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

《條例》出臺(tái)充分總結(jié)了前期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，全綠委辦和國(guó)家林草局在加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理方面開展了卓有成效的工作。一是聚焦規(guī)范化，搭建全面系統(tǒng)的保護(hù)制度框架。《條例》從國(guó)家層面對(duì)保護(hù)管理工作進(jìn)行了全面統(tǒng)一規(guī)范，17個(gè)省份出臺(tái)了地方性法規(guī)或規(guī)章，修訂完善普查、鑒定、管護(hù)等技術(shù)規(guī)范，將古樹名木保護(hù)納入林長(zhǎng)制督查考核，選取四川劍閣、陜西黃陵等4個(gè)縣區(qū)開展古樹名木保護(hù)試點(diǎn)。二是聚焦精細(xì)化，構(gòu)建智慧精準(zhǔn)的保護(hù)管理模式。組織完成第二次全國(guó)古樹名木資源普查，開發(fā)上線古樹名木智慧管理系統(tǒng)，針對(duì)瀕危衰弱的古樹名木協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政資金支持地方實(shí)施搶救復(fù)壯項(xiàng)目。三是聚焦協(xié)同化，建立高效聯(lián)動(dòng)的保護(hù)工作格局。2022年起，國(guó)家林草局會(huì)同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)3年開展專項(xiàng)行動(dòng)，三部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見深化部門協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合國(guó)家文物局統(tǒng)籌推進(jìn)古樹名木保護(hù)與文物保護(hù)。四是聚焦社會(huì)化，形成多元立體的科普宣傳矩陣。連續(xù)舉辦三屆全國(guó)古樹名木保護(hù)科普宣傳周活動(dòng)，創(chuàng)新開展“雙百”古樹推選、七夕“古樹下的告白”等特色宣傳活動(dòng)，出版《中國(guó)古樹名木·‘雙百’古樹》畫冊(cè)，主流媒體推出評(píng)論文章、“古樹的故事”專欄、紀(jì)錄片等，刊播公益廣告，保護(hù)古樹名木日益成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

下一步，全綠委辦將會(huì)同各地各有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)《條例》宣傳貫徹，完善配套制度，壓實(shí)各方保護(hù)管理責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)落細(xì)保護(hù)管理措施，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法知法守法的良好氛圍，全力推動(dòng)古樹名木高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，按照《條例》規(guī)定，全國(guó)綠化委員會(huì)每10年組織開展一次全國(guó)古樹名木資源普查。今年，全綠委計(jì)劃啟動(dòng)開展第三次全國(guó)資源普查，進(jìn)一步完善資源數(shù)據(jù)庫(kù)，便于精細(xì)化管理，特別是第二次普查未覆蓋國(guó)有林區(qū)原始林分和自然保護(hù)區(qū)，將充分利用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)手段，掌握這些區(qū)域的資源狀況，以古樹群形式分類加以整體保護(hù)。全綠委將會(huì)同各有關(guān)部門，抓緊制定普查工作方案，修訂完善普查鑒定技術(shù)規(guī)范，爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成第三次普查。

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