http://daily.clzg.cn/html/2025-04/09/content_295477.htm

美編范敏/制圖

規(guī)劃引領(lǐng)，綱舉目張。

2024年12月16日，《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲得國務(wù)院批復(fù)?！兑?guī)劃》是對(duì)我市國土空間作出的全局性安排，是昆明市面向2035年可持續(xù)發(fā)展的指南，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，為城市的未來發(fā)展勾勒出了清晰而宏偉的藍(lán)圖，標(biāo)志著昆明這座城市即將踏上一段全新的、具有深遠(yuǎn)意義的新征程。

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。2019年5月，中央印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。昆明市委、市政府按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在自然資源部、省自然資源廳的大力支持和指導(dǎo)下，依據(jù)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，組織編制了《規(guī)劃》，并獲國務(wù)院批復(fù)。

此次《規(guī)劃》的獲批，為昆明市的發(fā)展指明了方向，提供了行動(dòng)指南。其涵蓋的內(nèi)容全面而細(xì)致，從城市的空間布局、功能分區(qū)，到交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，再到公共服務(wù)設(shè)施配套以及歷史文化傳承等各個(gè)方面，均作出了科學(xué)合理且具有前瞻性的規(guī)劃安排。

值得一提的是，《規(guī)劃》確定了昆明的城市性質(zhì)是“云南省省會(huì)，面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”，核心功能定位是“面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放門戶，西部先進(jìn)制造業(yè)基地，國際旅游目的地”。其中，“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”是昆明歷版總體規(guī)劃中，首次獲批具有國際化定位的城市性質(zhì)，是國家賦予昆明的新使命，具有重大意義。

《規(guī)劃》還提出，圍繞產(chǎn)業(yè)高地、實(shí)力春城；投資沃土、溫馨春城；輻射中心、開放春城；高原明珠、綠美春城；團(tuán)結(jié)花開、幸福春城；踔厲奮發(fā)、效能春城“六個(gè)春城”，立足實(shí)際，突出區(qū)域特色，把昆明打造成為高質(zhì)量發(fā)展的城市典范、高品質(zhì)幸福美好生活城市。到2025年，面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市建設(shè)取得進(jìn)展，做大做強(qiáng)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)固，滇池、陽宗海保護(hù)初見成效，資源節(jié)約集約利用程度持續(xù)提高。城市輻射力和吸引力持續(xù)提高，國際性綜合交通樞紐城市功能初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)力、科技創(chuàng)新活力、金融服務(wù)效能穩(wěn)步提升，文化交流的廣度與深度有效拓展。到2035年，建設(shè)成為面向南亞東南亞區(qū)域性中心城市，農(nóng)業(yè)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)固提升，城鎮(zhèn)空間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，形成高質(zhì)量發(fā)展的空間格局，空間治理水平顯著提高，滇池流域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。展望到2050年，面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市知名度顯著提升，形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，建成人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化城市。

目標(biāo)所指，無畏前行；錨定方向，發(fā)展為要。下一步，昆明將按照國務(wù)院批復(fù)要求，認(rèn)真組織實(shí)施《規(guī)劃》，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，將昆明建設(shè)成為面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市。

優(yōu)化空間格局

建設(shè)美麗昆明

耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，稱為“三條控制線”。守護(hù)“三條控制線”對(duì)于維護(hù)國家生態(tài)安全、保障國家糧食安全、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及強(qiáng)化國土空間管理等方面都具有重要意義。

《規(guī)劃》堅(jiān)持底線思維，基于昆明市空間資源稟賦，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌劃定三條控制線。

此外，《規(guī)劃》還提出要明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、歷史文化保護(hù)線、城市“四線”（綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）等重要控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的國土空間安全底線。

《規(guī)劃》立足于昆明特有的自然地理環(huán)境與城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建了“一屏兩湖三區(qū)、一核兩翼四軸”的國土空間總體格局。

圍繞耕地“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建現(xiàn)代高效的“三區(qū)多點(diǎn)”農(nóng)業(yè)空間布局，強(qiáng)化高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建“一屏兩湖四廊”的生態(tài)安全格局，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“一核兩翼四軸”的城鎮(zhèn)空間格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，打造區(qū)域輻射中心。深度融入共建“一帶一路”，提高面向南亞東南亞的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線其他城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)滇中城市群協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)昆明都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，形成國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持走好綠色發(fā)展之路

在昆明邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，“綠色”決定發(fā)展的成色，只有堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，才能支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的潛力和后勁。

《規(guī)劃》提出，以昆明市召開《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15），并榮獲“生物多樣性魅力城市”稱號(hào)為契機(jī)，全面推動(dòng)生物多樣性宣傳保護(hù)，加強(qiáng)生物遺傳資源庫建設(shè)空間保障，建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和相對(duì)穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)空間格局。

同時(shí)，加強(qiáng)滇池、陽宗海保護(hù)，積極推動(dòng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)流域空間管控。統(tǒng)籌推進(jìn)滇池、陽宗海生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，提升流域生態(tài)承載能力，嚴(yán)格落實(shí)高原湖泊“兩線”“三區(qū)”管控要求，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面，《規(guī)劃》指出，推動(dòng)構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為核心、新興產(chǎn)業(yè)為高質(zhì)量增長引擎，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

其中，以13個(gè)國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)為載體，推動(dòng)中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，滇中新區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)城融合，重點(diǎn)發(fā)展新材料、冶金、化工、新能源汽車、新能源電池、航空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型為職住平衡、產(chǎn)城融合的新型城市空間。此外，為保障產(chǎn)業(yè)用地供給，劃定工業(yè)用地控制線，確保工業(yè)用地總量，保障工業(yè)發(fā)展空間，同時(shí)完善產(chǎn)業(yè)用地管理。

提升城市品質(zhì)

增進(jìn)民生福祉

《規(guī)劃》對(duì)昆明中心城區(qū)空間進(jìn)行了科學(xué)優(yōu)化，延續(xù)并強(qiáng)化多中心組團(tuán)式布局形態(tài)，引導(dǎo)城市向滇池流域以外東、西方向拓展，構(gòu)建山水相融、綠廊相間的“一湖一環(huán)多廊道，一核三片雙組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)，其中“一湖一環(huán)多廊道”，指圍繞滇池及西山“一湖”，構(gòu)建起湖濱生態(tài)環(huán)；“一湖一環(huán)多廊道”中，“一湖”為滇池及西山，是中心城區(qū)生態(tài)與景觀綠心?！耙画h(huán)”為湖濱生態(tài)環(huán)，包括滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)陸域及滇池生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)?！岸嗬鹊馈睘槌鞘衅瑓^(qū)及組團(tuán)之間的生態(tài)綠廊?！耙缓巳p組團(tuán)”中，“一核”即中心城市核心區(qū)，“三片”即空港片區(qū)、太平—海口片區(qū)、晉寧片區(qū)，“雙組團(tuán)”為雙龍組團(tuán)、西翥組團(tuán)。

以優(yōu)化城市空間為基礎(chǔ)，《規(guī)劃》對(duì)中心城區(qū)重大公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了謀劃布局，明確提出促進(jìn)高等級(jí)文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施向區(qū)域級(jí)、城市級(jí)公共服務(wù)中心集聚，打造區(qū)域公共服務(wù)綜合體；推進(jìn)中心城區(qū)、安寧一體化發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)齊安寧市公共服務(wù)設(shè)施短板，做好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間的預(yù)留保障。

《規(guī)劃》同時(shí)提出，構(gòu)建城市多層級(jí)生活圈。以社區(qū)居民的多層次需求為導(dǎo)向，提升社區(qū)功能，提高社區(qū)的安全性、健康性和便利性。按照15分鐘步行可達(dá)的空間范圍，以3萬至10萬常住人口、0.8千米至1.2千米為服務(wù)半徑構(gòu)建15分鐘生活圈，為合理布局教育、醫(yī)療衛(wèi)生、 文化、體育、行政管理和社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利和保障、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施提供空間保障。生活圈建設(shè)突出功能復(fù)合和職住平衡，集中配置社區(qū)服務(wù)功能，為市民提供就近就業(yè)空間和機(jī)會(huì)。

擦亮歷史文化名片

塑造滇韻名城魅力空間

昆明作為歷史文化名城，擁有豐富的自然歷史人文資源，為擦亮歷史文化的名片，《規(guī)劃》從整體保護(hù)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)、加強(qiáng)各類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)與管控、系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)、彰顯國土空間特色魅力四大方面做出了系統(tǒng)性規(guī)劃。

《規(guī)劃》劃定了市域、環(huán)滇池地區(qū)、歷史城區(qū)3個(gè)歷史文化保護(hù)空間層次，其中重點(diǎn)為環(huán)滇池地區(qū)、歷史城區(qū)。環(huán)滇池地區(qū)的保護(hù)中，《規(guī)劃》指出，保護(hù)長蟲山、碧雞山、金馬山、滇池形成的“大三山一水”的城市自然山水格局，強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的整體保護(hù)，加強(qiáng)整體景觀風(fēng)貌的控制與引導(dǎo)。對(duì)于歷史城區(qū)的保護(hù)，《規(guī)劃》明確嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)內(nèi)圓通山、五華山、祖遍山、翠湖形成的“小三山一水”空間格局風(fēng)貌，落實(shí)歷史城區(qū)建筑高度管控要求，重點(diǎn)保障文化展示功能和文化旅游服務(wù)設(shè)施空間，改善基礎(chǔ)設(shè)施，合理控制人口規(guī)模與建設(shè)規(guī)模，提升歷史城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。

為彰顯昆明國土空間的特色魅力，《規(guī)劃》提出構(gòu)建并優(yōu)化“六區(qū)四線”滇韻特色魅力空間，即環(huán)滇池生態(tài)文化核心魅力區(qū)、紅土山川與工業(yè)文化魅力區(qū)、自然生態(tài)與紅色文化魅力區(qū)、山水營城與多元文化魅力區(qū)、特色景觀文化魅力區(qū)、少數(shù)民族文化魅力區(qū)；紅軍長征文化線路、徐霞客游線文化線路、滇越鐵路—滇緬鐵路—滇緬公路文化線路、明清古驛道文化線路。

《規(guī)劃》提出，塑造“北高南低、北密南疏、西越東優(yōu)、生態(tài)間隔”的城市空間形態(tài)。通過嚴(yán)格保護(hù)昆明歷史城區(qū)傳統(tǒng)中軸線，塑造巫家壩山水景觀軸、呈貢中央景觀軸、晉城生態(tài)文化軸、昆陽文化景觀軸，嚴(yán)格控制軸線兩側(cè)建筑和環(huán)境，打造視覺感知豐富的空間軸線。沿盤龍江、北京路及延長線塑造特色活力廊道，提升兩側(cè)城市空間品質(zhì)，促進(jìn)北段與南段均衡發(fā)展，打造城綠交融、望山見水、文化彰顯、活力突出的“一江一路”城市活力空間。

同時(shí)，依托廣福路和彩云路，建設(shè)展示春城品牌的城市景觀大道。通過視廊系統(tǒng)控制引導(dǎo)城市核心景觀互動(dòng)，打造體現(xiàn)昆明文化底蘊(yùn)、彰顯生態(tài)文明發(fā)展特色的城市空間走廊。

完善基礎(chǔ)支撐體系

建設(shè)安全韌性城市

根據(jù)昆明打造“面向南亞東南亞區(qū)域中心城市”的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出構(gòu)建通達(dá)全球、輻射南亞東南亞、面向全國的綜合交通樞紐，打造國際航空樞紐，提升綜合鐵路樞紐、國家公路運(yùn)輸樞紐能級(jí)；加密國際客貨運(yùn)航線，提升中越、中老泰、中緬、中緬（?。┑葒H通道的運(yùn)輸效能；加強(qiáng)昆明市與成渝、珠三角、長三角、京津冀等城市群的交通聯(lián)系。

《規(guī)劃》對(duì)航空、鐵路、公路及內(nèi)河航運(yùn)等樞紐體系均進(jìn)行了詳細(xì)布局。提出擴(kuò)能昆明長水國際機(jī)場，形成面向市域、滇中城市群、全省及省外臨近地區(qū)的“1—1.5—3.5小時(shí)”陸域交通接駁體系；配合推進(jìn)泛亞鐵路和渝昆高鐵建設(shè)，積極推動(dòng)昆明鐵路樞紐西客站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)昆明至南亞東南亞重點(diǎn)城市、國內(nèi)直轄市及省會(huì)城市高鐵直達(dá)，形成“三主一輔”綜合鐵路客運(yùn)樞紐體系；提升客運(yùn)樞紐服務(wù)功能，到2035年，高速公路網(wǎng)形成“三環(huán)十八射多聯(lián)”布局，高速公路里程達(dá)到1800千米以上；依托金沙江航道，重點(diǎn)推進(jìn)東川港和烏東德水電站翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)金沙江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展。完善昆明市內(nèi)河航運(yùn)體系，全面推動(dòng)環(huán)滇池生態(tài)旅游圈建設(shè)。

《規(guī)劃》還提出，打造“層級(jí)分明、功能明確、多元融合”的公共交通發(fā)展模式，建設(shè)“都市快線、市區(qū)普線”多層次一體化的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“二環(huán)十三射十三聯(lián)”快速路網(wǎng)體系。

本報(bào)稿件記者徐曉俊 劉婷婷報(bào)道

規(guī)劃范圍

市域 昆明市行政轄區(qū)，包括14個(gè)縣（市、區(qū)）。

中心城區(qū) 五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧市轄六區(qū)重要城鎮(zhèn)化地區(qū)及安寧市太平片區(qū),面積為2520平方千米。

城市性質(zhì)

云南省省會(huì)

面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市

國家歷史文化名城

國際性綜合交通樞紐城市

核心功能定位

面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放門戶

西部先進(jìn)制造業(yè)基地

國際旅游目的地

統(tǒng)籌劃定三條控制線

耕地和永久基本農(nóng)田

耕地保有量不低于562.80萬畝

永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于452.00萬畝

生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4265.03平方千米

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1101.66平方千米

一屏兩湖三區(qū)

一屏 長江上游（金沙江）

生態(tài)安全屏障

兩湖 滇池

陽宗海高原湖泊

三區(qū)

滇池流域綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

環(huán)城高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)

北部山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

一核兩翼四軸

一核 中心城區(qū)核心區(qū)

兩翼 空港—嵩明片區(qū)

安寧片區(qū)

四軸

中心城區(qū)核心區(qū)至曲靖市、楚雄彝族自治州、玉溪市、

紅河哈尼族彝族自治州方向的城鎮(zhèn)發(fā)展軸