作為伴隨改革開放起步的中國第一個(gè)世界超級(jí)生態(tài)工程，三北防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施 40多年來取得了巨大成就，工程區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。 圖為內(nèi)蒙古三北防護(hù)林

中國三北防護(hù)林體系建設(shè)工程是伴隨改革開放起步的中國第一個(gè)世界超級(jí)生態(tài)工程，是中國針對(duì)西北、華北北部、東北西部三大區(qū)域風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重狀況，于1978年由國務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)的大型防護(hù)林體系建設(shè)工程。

三北工程標(biāo)志

工程檔案

中國三北防護(hù)林體系建設(shè)工程包括我國北方13個(gè)?。▍^(qū)、市）的551個(gè)縣（旗、市、區(qū)），建設(shè)范圍東起黑龍江省的賓縣，西至新疆維吾爾自治區(qū)烏孜別里山口，東西長4480公里，南北寬560-1460公里，總面積406.9萬平方公里，占國土面積的42.4%。從1978年開始到2050年結(jié)束，歷時(shí)73年，分三個(gè)階段、八期工程進(jìn)行，規(guī)劃造林3508.3萬公頃，森林覆蓋率由工程建設(shè)前的5.05%提高到14.95%。40多年來，累計(jì)完成造林保存面積3014萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%；年森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)2.34萬億元。實(shí)際完成總投資1028.3億元，其中中央投資333.8億元。

啟動(dòng)背景

長期以來，中國西北、華北及東北西部，風(fēng)沙危害和水土流失十分嚴(yán)重，木料、燃料、肥料、飼料俱缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)。

三北地區(qū)分布著中國八大沙漠、四大沙地和廣袤戈壁，總面積達(dá)148萬平方公里，約占全國風(fēng)沙化土地面積的85％，形成了東起黑龍江西至新疆的萬里風(fēng)沙線。這一地區(qū)風(fēng)蝕沙埋嚴(yán)重，沙塵暴頻繁。據(jù)調(diào)查，三北地區(qū)在20世紀(jì)五六十年代，沙漠化土地每年擴(kuò)展1560平方公里；七八十年代初，沙漠化土地每年擴(kuò)展2100平方公里。從20世紀(jì)60年代初到70年代末的近20年間，有300多萬公頃農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，有1000多萬公頃草場由于沙化、鹽漬化，牧草嚴(yán)重退化，有數(shù)以百計(jì)的水庫變成沙庫。

三北地區(qū)水土流失面積達(dá)55.4萬平方公里，黃土高原的水土流失尤為嚴(yán)重，每年每平方公里流失土壤萬噸以上，相當(dāng)于刮去1厘米厚的表土，黃河每年流經(jīng)三門峽16億噸泥沙，使黃河下游河床平均每年淤沙4億立方米，下游部分地段河床高出地面10米，成為地上“懸河”，母親河成了中華民族的心腹之患。

從1950年起，中國在東北西部、內(nèi)蒙古東部開展防護(hù)林建設(shè)，同時(shí)，在河北西部一些河流的兩岸、河南東部的黃河故道、陜西北部榆林沙荒和新疆等地進(jìn)行了防護(hù)林建設(shè)。已建成的防護(hù)林對(duì)改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件起到了重要作用。

實(shí)踐證明，大力造林種草，特別是有計(jì)劃地營造帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的防護(hù)林體系，是改變這一地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。

1978年5月，國家林業(yè)總局有關(guān)專家向黨中央提出了“關(guān)于營造萬里防護(hù)林改造自然的意見”，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示。國家林業(yè)總局根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，在深入調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，編制了《關(guān)于西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的規(guī)劃》。1978年11月25日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)總局關(guān)于在三北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的規(guī)劃》印發(fā)，標(biāo)志著三北防護(hù)林體系建設(shè)工程正式啟動(dòng)，開創(chuàng)了中國大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的先河。

工程規(guī)劃

三北工程區(qū)地跨中國東北西部、華北北部和西北大部分地區(qū)，包括13個(gè)省（區(qū)、市）的551個(gè)縣（旗、市、區(qū)），總面積406.9萬平方公里，占國土面積的42.4%。

三北工程總體規(guī)劃示意圖

工程建設(shè)期限從1978年開始到2050年結(jié)束，歷時(shí)73年，分三個(gè)階段、八期工程進(jìn)行。第一階段分三期工程：1978-1985年為一期工程，1986-1995年為二期工程，1996-2000年為三期工程；第二階段分兩期工程：2001-2010年為四期工程，2011-2020年為五期工程；第三階段分三期工程：2021-2030年為六期工程，2031-2040年為七期工程，2041-2050年為八期工程。

三北工程規(guī)劃造林3508.3萬公頃,其中人工造林2637.1萬公頃，占總?cè)蝿?wù)的75.1%；飛播造林111.4萬公頃，占3.2%；封山封沙育林759.8萬公頃，占21.7%。四旁植樹52.4億株。規(guī)劃總投資576.8億元。建設(shè)任務(wù)完成后，可使三北地區(qū)的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件從根本上得到改善。

遵循地域分異規(guī)律，三北工程劃分為4個(gè)防護(hù)林體系建設(shè)地區(qū)。

東北西部地區(qū)：包括黑龍江、吉林兩省和遼寧北部、內(nèi)蒙古東部，土地總面積5530.1萬公頃，占三北地區(qū)總面積的13.6%。以建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林為基本框架，多林種、多樹種并舉，網(wǎng)帶片、喬灌草結(jié)合，農(nóng)林牧彼此鑲嵌，縣縣毗連，互為一體的區(qū)域性防護(hù)林體系。

蒙新地區(qū)：包括新疆和內(nèi)蒙古西部、甘肅西部、青海西北部、寧夏北部、陜西長城沿線以北、河北壩上部分，土地總面積29985.4萬公頃，占三北地區(qū)總面積的73.7%。采取造封飛相結(jié)合的措施，建設(shè)以防風(fēng)固沙林為主的綜合性防護(hù)林體系。

黃土高原地區(qū)：包括山西省西部和陜西長城沿線以南渭河以北、內(nèi)蒙古陰山南部、甘肅中東部、青海東部、寧夏南部，土地總面積3670.7萬公頃，占三北地區(qū)總面積的9%。采取生物措施與工程措施相結(jié)合，堅(jiān)持山、水、林、田、路綜合治理，建設(shè)以水土保持林為主、農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。

華北北部地區(qū)：包括北京、天津兩市和河北北部、遼寧西部，土地總面積1504.8萬公頃，占三北地區(qū)總面積的3.7%。通過造林、育林，盡快擴(kuò)大和恢復(fù)林草植被，建設(shè)以防風(fēng)固沙林和水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)林體系。

實(shí)施進(jìn)展

1978-2000年，三北工程第一階段累計(jì)完成造林2203.72萬公頃，占規(guī)劃任務(wù)的122.3%，其中人工造林1538.60萬公頃，飛播造林88.17萬公頃，封山封沙育林576.95萬公頃，區(qū)域內(nèi)森林總蓄積凈增加2.35億立方米，占同期全國森林蓄積凈增量的50%。累計(jì)完成投資72.7億元，其中中央專項(xiàng)投資16.3億元。

內(nèi)蒙古治沙造林

通過第一階段的建設(shè)，緩解了中國生態(tài)狀況惡化的趨勢，拓寬了人們的生存和發(fā)展空間。營造防風(fēng)固沙林476萬公頃，使工程區(qū)內(nèi)20%的沙化土地得到初步治理。營造草場防護(hù)林37萬公頃，使1000多萬公頃沙化、鹽漬化和嚴(yán)重退化的牧場得到保護(hù)和恢復(fù)。毛烏素、科爾沁兩大沙地林木覆蓋率分別超過15%和20%。營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林663萬公頃，使黃土高原40%的水土流失面積得到了初步治理。工程區(qū)森林蓄積量由1977年的7.2億立方米增加到近10億立方米，木材供需矛盾得到了緩解。營造薪炭林91萬公頃，解決了600多萬戶農(nóng)民的燒柴問題。營建灌木飼料林500多萬公頃，為畜牧業(yè)提供了飼料資源。營造經(jīng)濟(jì)林369萬公頃，年產(chǎn)干鮮果品1255萬噸，占全國總產(chǎn)量的近1/5，產(chǎn)值達(dá)170億元。

2001年11月，三北四期工程啟動(dòng)。2012年8月，國務(wù)院在山西朔州召開三北四期工程總結(jié)表彰暨五期工程啟動(dòng)大會(huì)。2020年，三北五期工程完成。

40多年來，三北工程累計(jì)完成造林保存面積3014萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%，活立木蓄積量由7.2億立方米提高到33.3億立方米。實(shí)際完成總投資1028.3億元，其中中央投資333.8億元。

建設(shè)成效

三北工程實(shí)施40多年來取得了巨大成就，工程區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，年森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)2.34萬億元，為維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

冀北三北防護(hù)林建設(shè)

生態(tài)效益顯著，重點(diǎn)治理區(qū)風(fēng)沙侵害和水土流失得到有效治理。累計(jì)營造防風(fēng)固沙林788.2萬公頃，治理沙化土地33.6萬平方公里，保護(hù)和恢復(fù)嚴(yán)重沙化、鹽堿化的草原、牧場1000多萬公頃。全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年以來，工程區(qū)沙化土地面積連續(xù)縮減，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，年均沙塵暴天數(shù)從6.8天下降到2.4天，其中毛烏素、科爾沁、呼倫貝爾三大沙地得到初步治理，實(shí)現(xiàn)了土地沙化的逆轉(zhuǎn)，沙化土地面積持續(xù)凈減少。累計(jì)營造水土保持林1194萬公頃，治理水土流失面積44.7萬平方公里，年入黃河泥沙減少4億噸左右。累計(jì)營造農(nóng)田防護(hù)林165.6萬公頃，有效庇護(hù)農(nóng)田3019.4萬公頃，防護(hù)效應(yīng)使工程區(qū)糧食年均增產(chǎn)1060萬噸。

經(jīng)濟(jì)效益明顯，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。三北工程始終堅(jiān)持走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)之路，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，建設(shè)了一批用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、飼料林基地，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。40多年來，工程區(qū)營造用材林折合木材儲(chǔ)備量18.3億立方米，經(jīng)濟(jì)價(jià)值9130億元。累計(jì)營造經(jīng)濟(jì)林463萬公頃，形成了一批重要的干鮮果品生產(chǎn)基地，1500萬人依靠特色林果業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。工程區(qū)還形成了以森林公園網(wǎng)絡(luò)為骨架，濕地公園、沙漠公園等為補(bǔ)充的生態(tài)旅游發(fā)展新格局，年接待游客3.8億人次，旅游直接收入480億元。

增強(qiáng)了全社會(huì)的綠化意識(shí)，提升了中國在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的國際地位。三北工程的實(shí)施，充分體現(xiàn)了中國改善國土生態(tài)面貌的意志，激發(fā)了建設(shè)區(qū)廣大干部群眾投身建設(shè)綠色家園的積極性，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的英雄事跡，造就了以石光銀、牛玉琴、王有德等為代表的英雄模范人物，培育了陜西榆林、內(nèi)蒙古通遼等先進(jìn)典型，鑄就了“艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，團(tuán)結(jié)協(xié)作、鍥而不舍，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，以人為本、造福人類”的三北精神，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響，被國際上譽(yù)為“世界生態(tài)工程之最”。1987年以來，三北防護(hù)林建設(shè)局等10多個(gè)單位被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號(hào)。三北工程已成為中國政府認(rèn)真履行國際公約的標(biāo)志性工程，充分展示了中國政府對(duì)全球生態(tài)安全高度負(fù)責(zé)的精神。

40多年來，三北工程從中國國情和三北地區(qū)實(shí)際出發(fā)，走出了一條具有中國特色的生態(tài)建設(shè)道路，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

主要措施

發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，集中力量辦大事。調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)行 “國家、集體、個(gè)人一起上”。國務(wù)院成立了三北防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定工程建設(shè)的重大事項(xiàng)。國家林草局主管，其三北防護(hù)林建設(shè)局具體負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、計(jì)劃、督導(dǎo)、檢查，各級(jí)林業(yè)部門成立專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)，形成了從中央到地方、從決策到實(shí)施緊密結(jié)合的工程管理體系。先后制定了工程建設(shè)技術(shù)、計(jì)劃、資金等管理辦法、規(guī)程，使三北工程從種苗準(zhǔn)備到檢查驗(yàn)收全過程都有章可循。堅(jiān)持以人為本，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，讓人民群眾成為生態(tài)建設(shè)的主體，讓人民群眾充分享受建設(shè)成果。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為工程建設(shè)增添不竭的動(dòng)力。不斷創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制，積極推行招標(biāo)制，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)，專家評(píng)議，民主決策，擇優(yōu)扶持；推行合同制，層層簽訂建設(shè)任務(wù)合同書，根據(jù)任務(wù)完成情況兌現(xiàn)國家補(bǔ)助資金，做到任務(wù)、資金和責(zé)任三落實(shí)；推行監(jiān)理制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格資金管理，實(shí)行?？顚Ｙ~專用，單獨(dú)管理，定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。全面推行質(zhì)量管理，建立技術(shù)干部承包責(zé)任制，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合；實(shí)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，對(duì)造林質(zhì)量全過程跟蹤管理，定期進(jìn)行多方位質(zhì)量評(píng)估；建立重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)制度，將檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

實(shí)行因地制宜，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)工程建設(shè)。大力開展技術(shù)創(chuàng)新，從三北地區(qū)干旱少雨的實(shí)際出發(fā)，組織科研、教學(xué)單位開展科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用以抗旱造林技術(shù)為主的系列適用技術(shù)，使造林成活率提高了23%，在飛播造林技術(shù)上突破了年降雨量200毫米以下不宜飛播的“禁區(qū)”。大力開展技術(shù)推廣，實(shí)行由推廣單項(xiàng)技術(shù)向綜合配套技術(shù)的轉(zhuǎn)變，組裝配套造林、營林、經(jīng)營等綜合技術(shù)措施，建設(shè)科技試驗(yàn)示范區(qū)，從工程建設(shè)國家專項(xiàng)投資中拿出10%的資金，先后推廣了先進(jìn)適用技術(shù)1200多項(xiàng)，推廣面積超過300萬公頃，造林保存率由60%提高到85%以上。大力開展造林模式創(chuàng)新，按照防沙治沙、水土保持和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的要求，總結(jié)推廣應(yīng)用了100多種造林模式，并按照功能布局，推廣了生態(tài)防護(hù)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型模式。

2003年，三北工程創(chuàng)吉尼斯紀(jì)錄，成為世界上“最大的植樹造林工程”。

加強(qiáng)國際合作，打造國際生態(tài)治理典范。三北工程從建設(shè)開始就受到了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。特別是20世紀(jì)90年代以來，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境成為國際政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。三北地區(qū)先后實(shí)施德國、美國、意大利等25個(gè)國家，全球環(huán)境基金、世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等10多個(gè)國際組織和社會(huì)團(tuán)體合作項(xiàng)目58項(xiàng)，領(lǐng)域涉及防治荒漠化、治理水土流失、林木育種、機(jī)械化造林、病蟲害防治、森林資源監(jiān)測管理等方面。先后有50多個(gè)國家、地區(qū)和國際組織考察三北工程。2003年，三北工程創(chuàng)吉尼斯紀(jì)錄，成為世界上“最大的植樹造林工程”。