中國林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設
全國綠化委員會副主任，國家林業(yè)局局長、黨組書記 趙樹叢

　　[摘要]  森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)文明建設的主陣地，承擔著保護自然生態(tài)系統(tǒng)等六大職責。為充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要作用，作者在深入學習黨的十八大精神基礎上，提出了林業(yè)推進生態(tài)文明建設的主要職責、目標任務和戰(zhàn)略重點，動員廣大林業(yè)系統(tǒng)和社會各界積極投身林業(yè)建設，為建設生態(tài)文明和美麗中國貢獻力量。
　　黨的十八大把建設生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并作為黨的重大行動綱領寫入黨章，這在世界政黨發(fā)展史和執(zhí)政史上還是第一次，是我們黨對世界文明發(fā)展的原創(chuàng)性重大貢獻。生態(tài)文明建設既是目標又是手段，既是結果又是過程，核心是牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)人與自然和諧。林業(yè)是生態(tài)建設和保護的主體，是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧的主陣地。長期以來，由于人類對自然生態(tài)系統(tǒng)進行了前所未有的改造，全球已經出現(xiàn)了森林大面積消失、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、嚴重干旱缺水、洪澇災害頻發(fā)、全球氣候變暖等八大生態(tài)危機，對人類生存發(fā)展構成了巨大威脅。同時，我國也面臨著自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)產品短缺、生態(tài)差距巨大、生態(tài)災害頻繁、生態(tài)壓力劇增等嚴峻形勢，嚴重侵蝕著中華民族生存發(fā)展的根基。林業(yè)作為維護生態(tài)安全、生產生態(tài)產品的主體部門，必須切實擔負起建設生態(tài)文明的歷史重任，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要作用。
　　一、林業(yè)在生態(tài)文明建設中的重大職責
　　根據(jù)黨的十八大提出的建設生態(tài)文明的目標任務，林業(yè)部門主要承擔著六項重大職責。
　　第一，保護自然生態(tài)系統(tǒng)。陸地自然生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、濕地、荒漠、草原四大生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)部門主要負責和治理：一是保護森林生態(tài)系統(tǒng)。二是保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。三是治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)。四是保護野生動植物及生物多樣性。目前，我國森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等5種類型的自然保護區(qū)達2407個，總面積1.45億公頃，分別占全國總數(shù)的91.2%和97%。五是劃定生態(tài)安全紅線。牢固樹立保護第一的思想，根據(jù)科學評估，逐步劃定林地、濕地、沙地和野生動植物種野外種群數(shù)量的紅線，堅決守住底線。
　　第二，實施重大生態(tài)修復工程。1978年以來，國家先后在林業(yè)啟動了16項重大生態(tài)修復工程，在我國生態(tài)修復工程中處于主導地位。今后，要進一步組織實施好四大類重大生態(tài)修復工程。一是自然保護類生態(tài)修復工程。對尚未遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行嚴格保護，實施好野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等工程。二是自然恢復類生態(tài)修復工程。對遭受一定程度破壞的生態(tài)系統(tǒng)，加強保護，休養(yǎng)生息，實施好天然林資源保護、濕地保護與恢復等工程。三是人工促進自然恢復類生態(tài)修復工程。對很難自我恢復或需要漫長時間才能恢復的生態(tài)系統(tǒng)，通過人工輔助措施，加快恢復步伐，實施好三北防護林、京津風沙源治理等工程。四是人工重建類生態(tài)修復工程。對已完全破壞的生態(tài)系統(tǒng)，通過人工措施加以恢復重建，實施好退耕還林、石漠化治理、農田防護林等工程。
　　第三，構建生態(tài)安全格局。根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略確定的構建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，要加快建設十大國土生態(tài)安全屏障。一是東北森林屏障。涉及長白山、張廣才嶺、小興安嶺、大興安嶺等地區(qū)。二是北方防風固沙屏障。涉及長7000多公里、寬400多公里的北方風沙區(qū)，共計700多個縣，已經確定了30個100萬畝以上的重點項目。三是沿海防護林屏障。涉及延綿1.83萬公里的大陸海岸帶和1.16萬公里的島嶼海岸帶。四是西部高原生態(tài)屏障。涉及青藏高原及東南緣和黃土—云貴高原地區(qū)。五是長江流域生態(tài)屏障。涉及長江、淮河和太湖流域的18個省區(qū)市。六是黃河流域生態(tài)屏障。涉及黃河流域的9個省區(qū)。七是珠江流域生態(tài)屏障。涉及珠江流域的6個省區(qū)。八是中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障。涉及有防洪任務的中小河流重點河段及重要水庫。九是平原農區(qū)生態(tài)屏障。涉及廣大平原農區(qū)近1000個平原縣。十是城市森林生態(tài)屏障。涉及全國大中小城市和建制鎮(zhèn)。
　　第四，促進綠色發(fā)展。林業(yè)是綠色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、循環(huán)產業(yè)、碳匯產業(yè)、生物產業(yè)和富民產業(yè)，是綠色發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在。當前林業(yè)推進綠色發(fā)展，要在全面提升林業(yè)生態(tài)功能的同時，大力發(fā)展木材培育、木本糧油和特色經濟林、森林旅游、林下經濟、竹產業(yè)、花卉苗木、林業(yè)生物、野生動植物繁育利用、沙產業(yè)、林產工業(yè)等十大主導產業(yè)。通過發(fā)展綠色產業(yè)，使我國林業(yè)產業(yè)總產值從2012年的3.7萬億元增加到2020年的8萬億元左右，為推動綠色發(fā)展和農民就業(yè)增收作出新貢獻。
　　第五，建設美麗中國。美麗中國的基本色調和核心元素是綠色。建設美麗中國，必須堅持綠色為本，努力為大地鋪綠、在人們身邊增綠，讓人們享受到優(yōu)美的生活空間和更多更好的生態(tài)產品。一是加快荒山綠化。為祖國大地披上美麗綠裝。二是加快城鄉(xiāng)綠化。通過創(chuàng)建森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊，讓群眾推窗見綠、開門見景，直接享受到綠色之美。三是大力發(fā)展森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)。目前，我國有森林公園2850處、濕地公園483處、自然保護區(qū)2407處，總面積1.63億公頃。要增加數(shù)量、提升質量，使其成為自然的精華和美麗的地標。四是加快道路綠化。讓公路線、鐵路線變成綠化線、風景線。五是加快礦區(qū)植被恢復。礦區(qū)是大地的“傷疤”。通過加大礦區(qū)植被恢復力度，讓越來越多的礦區(qū)變成綠色礦區(qū)、生態(tài)礦區(qū)、美麗礦區(qū)。六是創(chuàng)新平臺和載體，讓更多的森林上山、進城、上路、進村，為建設美麗中國繪就綠色、增添光彩。
　　第六，為應對全球氣候變化作貢獻。一是履行好國際生態(tài)公約。主動履行好林業(yè)部門承擔的8個國際生態(tài)公約的相關工作，樹立負責任大國形象。二是參與國際規(guī)則制訂。變被動參與為積極主導，不斷增強我國在全球綠色政治中的“話語權”。三是增加森林碳匯。我國現(xiàn)有森林每公頃年均生長量約為3.85立方米，其儲碳量僅為其潛力的40%左右。通過加強森林經營，將森林年均生長量提高1倍以上，森林碳匯也將相應增加1倍以上，為我國應對氣候變化提供戰(zhàn)略支撐。四是強化碳匯監(jiān)測。我們將加快推進碳衛(wèi)星發(fā)射，及時反映森林碳匯動態(tài)變化。
　　二、林業(yè)推進生態(tài)文明建設的目標任務
　　全國林業(yè)系統(tǒng)將以建設生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總任務，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，著力構建六大體系，為建設生態(tài)文明和美麗中國貢獻力量。
　　第一，國土生態(tài)空間規(guī)劃體系。我國林地、濕地和荒漠化土地總面積超過90億畝，約占國土面積的63%，在優(yōu)化國土生態(tài)空間中承擔著主要任務。一是編制《國家林業(yè)局推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》及各省的規(guī)劃。二是編制25個重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃。三是完善森林增長和國土綠化空間規(guī)劃。四是完善全國濕地空間規(guī)劃。五是對可治理沙地、需要封禁保護的沙地和石漠化土地作出長遠和階段性治理規(guī)劃。六是對一些候鳥遷徙信道、特殊生態(tài)系統(tǒng)和瀕危物種棲息地保護編制相應的規(guī)劃。據(jù)初步估算，全國林業(yè)生態(tài)空間專項規(guī)劃可達到80多個，將與各地生態(tài)空間規(guī)劃一起，形成科學系統(tǒng)的國土生態(tài)空間規(guī)劃體系。
　　第二，重大生態(tài)修復工程體系。重大生態(tài)修復工程是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐，林業(yè)實施的重點工程是國家生態(tài)修復工程的重中之重。一是繼續(xù)實施好現(xiàn)有重大工程。重點是落實工程規(guī)劃，加大資金投入，提高工程質量。二是謀劃啟動一批新的重大工程。盡快啟動國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設等工程。三是支持各地謀劃實施一批省級、市級和縣級重點生態(tài)修復工程，形成國家和地方互為補充的工程體系，實現(xiàn)重大生態(tài)修復工程全覆蓋，以重大工程推動全國自然生態(tài)系統(tǒng)的全面修復。
　　第三，生態(tài)產品生產體系。林業(yè)是生產生態(tài)產品的主體部門。生態(tài)產品包括兩大類，一是有形的，主要包括木材、森林食品、林化產品等林產品。二是無形的，主要包括吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、凈化水質、保持水土、防風固沙、降低噪聲、調節(jié)氣候、吸附粉塵、生態(tài)療養(yǎng)，等等。無論是有形的，還是無形的，都是最短缺的產品，社會需求和生產潛力巨大。為此，必須努力增加森林和濕地資源、提升生態(tài)功能，發(fā)展林業(yè)產業(yè)。當前重點是抓好兩個薄弱環(huán)節(jié)：一是加強森林經營，提高森林質量和功能。二是延長林產品使用壽命，健全林產品回收利用機制。
　　第四，支持生態(tài)建設的政策體系。加強生態(tài)建設、維護生態(tài)安全是政府必須提供的公共服務。一是健全和完善公共財政支持政策。健全生態(tài)效益補償制度，完善林業(yè)補貼制度，充分調動經營主體生產積極性。二是完善基礎設施投入政策。將林區(qū)基礎設施納入相關規(guī)劃，逐步提高投資標準。三是完善金融和稅收扶持政策。加快建立林權抵押貸款管理制度，完善生態(tài)產業(yè)貸款財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優(yōu)惠減免政策。四是加大對林業(yè)能力建設支持力度。完善林業(yè)科技、教育和人才支持政策。
　　第五，維護生態(tài)安全的制度體系。健全的制度是生態(tài)文明建設的重要保障。當前，林地、濕地、沙地被侵占和破壞的現(xiàn)象十分嚴重，對生態(tài)造成的破壞，有的需要幾代人甚至幾十代人才能恢復，有的不可逆轉。構建維護生態(tài)安全的制度體系，當務之急是要構建完善的法律法規(guī)制度。一是加強國家立法。修訂完善《森林法》等現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)，研究制定加強生態(tài)保護與建設的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。二是加強地方立法。對已頒布的國家林業(yè)法律法規(guī)，推動地方制訂相應法規(guī)。對國家層面立法難度較大的領域，推動各地先出臺地方法規(guī)。
　　第六，生態(tài)文化體系。生態(tài)文化是樹立和形成生態(tài)文明理念的基礎。如果說生態(tài)文明是大廈，生態(tài)文化就是大廈的地基。一是培育崇尚自然的文化。擯棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行動，構建人與自然平等、和諧共生的關系，樹立熱愛自然、尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。二是培育節(jié)約文化。不以犧牲生態(tài)為代價換取經濟增長，不以索取自然為代價換取過度消費。三是培育生態(tài)道德。通過一點一滴的熏陶和積累，讓青少年從小養(yǎng)成良好的生態(tài)道德和習慣。四是豐富生態(tài)文化載體。廣泛普及生態(tài)知識，使人與自然和諧的理念，成為社會主義核心價值觀的組成部分，成為全社會的主流道德觀。
　　三、林業(yè)推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略重點
　　推進生態(tài)文明建設是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，需要從體制機制、政策措施、宣傳教育、科技法制等方面下功夫。當前，林業(yè)部門將重點抓好以下十個關鍵環(huán)節(jié)。
　　第一，嚴格保護林地、濕地。林地是森林的載體、生態(tài)的根基。要特別重視林地的保護和管理。林地保不住，就失去了生態(tài)支撐，必須從戰(zhàn)略高度來對待林地保護問題，嚴格按照《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》和各地林地保護利用規(guī)劃，守住林地紅線，確保林地不減少。濕地和林地一樣，也是維護生態(tài)安全的根本基礎，要堅決禁止圍墾濕地、占有濕地的行為，盡最大努力做好濕地保護工作，為后代留下一份珍貴的自然遺產。
　　第二，堅決維護農民林地承包經營權。2008年，黨中央、國務院決定全面推行集體林權制度改革。目前，全國已有27億畝集體林地完成勘界確權，占集體林地總面積的98.8%，發(fā)放林權證9785萬本，8948萬農戶獲得林權證，林地承包期規(guī)定為70年，70年后還可以延長。這項改革，第一次使農民擁有了財產權，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”，深得民心，被譽為中國農村的第二次革命。當前，要按照“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務、發(fā)展”的要求，深化集體林權制度改革，全面落實并保持農民林地承包經營權的長期穩(wěn)定，堅決維護農民的財產權，完善扶持政策和服務平臺，鞏固和擴大改革紅利。
　　第三，著力推進國有林場改革。我國森林分為三大塊：第一塊是集體林，面積27億畝，約占全國林地的60%，這是農民的資產，已經承包到戶，由農民自主經營。第二塊是國有林區(qū)，面積9.1億畝，約占全國林地的20%。產權是中央政府的，林權證由國家林業(yè)局頒發(fā)，委托地方政府具體管理。第三塊是國有林場，有4855個，面積9.3億畝，約占全國林地總面積的20%。由地方政府分級管理，省屬林場占10%，地市屬林場占15%，縣屬林場占75%。第二塊和第三塊加起來，約占全國林地的40%，這是國家的資產，由各級政府管理，主要提供生態(tài)服務。目前，集體林權制度改革已經基本完成，國有林區(qū)改革仍在探索，國有林場改革正在7個省區(qū)進行試點。國有林場改革的方向是要更好地提供生態(tài)服務，生產更多的生態(tài)產品。
　　第四，大力加強荒漠化、石漠化防治。荒漠化、石漠化防治是我國生態(tài)建設最艱巨的任務，這既是一個生態(tài)問題，也是一個經濟問題，還是一個社會問題和政治問題?；哪?、石漠化地區(qū)表面上看是缺水，根本問題是缺林，有些石漠化地區(qū)降雨量很高，由于缺少森林植被，雨水存不住。經過多年的實踐，一些地方通過造林綠化，不僅增加了森林植被，而且還增加了降雨量，從整體上改善了生產生活條件。河北省塞罕壩機械林場1960年到2010年造林110萬畝，降水量從417毫米增加到558毫米，增加141毫米。要在嚴格保護好現(xiàn)有植被基礎上，加大荒漠化、石漠化治理力度，盡快改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
　　第五，切實抓好森林城市建設。近幾年來，在關注森林活動組委會的指導和推動下，各地黨委政府把創(chuàng)建森林城市作為改善生態(tài)、改善民生的大事來抓，一些城市森林面積、綠地面積大幅度增加，面貌煥然一新，真正讓老百姓感受到了生活環(huán)境的變化，直接享受到了造林綠化的成果。但多數(shù)城市造景甚于造綠，還沒有把增加城市的森林放在重要位置。要把增加森林資源總量作為城市建設的重要基礎設施來抓，著力建設穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。
    第六，大力推行森林資源節(jié)約和集約利用。森林資源是國家的戰(zhàn)略資源，不僅是生態(tài)的保障，而且是生產生活必需品的保障。隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國木材及林產品的消費量急劇增長。如果我國經濟總量再翻一番，按照目前的消費模式，我國年木材需求量將達到10億立方米，這個數(shù)字高出目前我國森林生長量的近1倍，為國際原木貿易量的8.3倍，這不僅是我國的生態(tài)無法承受的，也是國際市場無法承受的。因此，必須大力倡導節(jié)約森林資源、節(jié)約木材的理念，減少森林資源低價值消耗，提高木材綜合利用率。
　　第七，繼續(xù)加大野生動植物保護力度。野生動植物保護是一個國際國內十分敏感的話題，必須引起高度警覺和重視。一是嚴格保護野生動植物棲息地。棲息地減少、退化和破碎化是威脅物種安全的第一因素。華南虎野外見不到蹤跡，就是因為已經失去了足夠范圍的生境。二是抓緊搶救極小種群。對瀕危野外資源嚴加保護，同時建立遺傳資源庫，加強研究和繁育。三是防止外來有害物種入侵。特別要嚴格實行檢疫制度，嚴把國門關口。有害物種一旦傳入，損失巨大。四是妥善應對野生動植物敏感事件。野生動植物問題處理不好會嚴重影響國家形象、政府形象以及國家戰(zhàn)略利益，有的還可能會引發(fā)社會問題、影響社會穩(wěn)定。另外，捕食野生動物的現(xiàn)象與建設生態(tài)文明的要求極不協(xié)調，必須通過修法、立法、執(zhí)法和宣傳教育，堅決擯棄食用野生動物的陋習。
　　第八，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)。新中國成立以來，中央和地方財政對林業(yè)的直接投資為6786億元，已獲得了三個10萬億元的回報：一是林區(qū)為全社會木材消費提供了140億立方米的森林資源，價值約10萬億元﹔二是在采伐利用之后，經過植樹造林、森林經營，全國活立木蓄積量達到149億立方米，這是一筆巨大的綠色資產，資產價值超過10萬億元﹔三是現(xiàn)有森林每年產生的僅六項生態(tài)服務價值達到10萬億元。此外，全國林業(yè)產業(yè)年總產值已達到3.7萬億元，林業(yè)產業(yè)還有巨大的發(fā)展?jié)摿?，要用?zhàn)略思維來審視林業(yè)產業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力。
　　第九，積極推動森林碳匯交易。碳匯是“抵消”或“中和”工業(yè)排放的二氧化碳最主要的途徑。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會指出：林業(yè)是未來30—50年增加碳匯、減少排放成本較低、經濟可行的重要措施。為促進發(fā)達國家完成減排任務，《京都議定書》引入了市場機制，并按照國際認可的標準，實現(xiàn)了碳信用指標超越國家界限的交易，形成了國際碳交易市場。2011年全球碳市場交易額達到1700多億美元。森林碳匯交易是碳交易的重要組成部分，其市場份額從2008年到2011年，年均增長率為88%，增長勢頭強勁，潛力巨大。通過碳匯交易，不僅能降低企業(yè)減排成本，為企業(yè)進行技術改造贏得時間，還可以增加森林資源、促進社會就業(yè)、增加農民收入。對一個國家、一個地區(qū)，通過增加森林碳匯可以獲得排放權，贏得工業(yè)增長空間，做好碳匯交易工作意義十分重大。
　　第十，認真做好森林增長指標考核工作。國家“十二五”規(guī)劃綱要已將森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標，列入了對地方政府綜合考核評價的十項指標之一。按照黨中央、國務院確定的目標，到2015年，森林覆蓋率和森林蓄積量分別要達到21.66%和143億立方米，到2020年要達到23%和158億立方米。從2011年開始，國家林業(yè)局配合國家發(fā)改委，制訂了森林增長指標年度考核評價辦法，森林覆蓋率和森林蓄積量各占40%的權重，另外20%的權重主要考核林地管理、森林管理的綜合水平，任務已分解到各省區(qū)市。同時，為了更好地評價各地生態(tài)文明建設水平，國家林業(yè)局將與國家統(tǒng)計局等部門聯(lián)合建立以生態(tài)效益評估為主體的綠色經濟評價體系，對林業(yè)生產的無形的生態(tài)產品和服務功能進行價值核算，為生態(tài)效益補償、客觀評價領導班子和領導干部的政績提供科學依據(jù)。
　　人類是從森林中走出來的，森林從來沒有像今天這樣與生態(tài)、生活、生命、生存聯(lián)系得如此緊密。建設生態(tài)文明，建設美麗中國，是中華民族偉大復興的綠色之夢、美麗之夢，面對眾多的生態(tài)環(huán)境問題，我們必須攜起手來，從現(xiàn)在做起，保護森林，保護自然，保護生態(tài)，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美麗家園，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。