執(zhí)法稽查是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督約束的重要舉措和有力抓手。2024年1月，《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》印發(fā)實(shí)施，各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃部署2024年執(zhí)法稽查工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為此，生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體推出“執(zhí)法稽查”專欄，集中介紹部分地區(qū)周密部署、創(chuàng)新方式、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)執(zhí)法稽查取得實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。今日推出浙江篇~

近年來，浙江省將執(zhí)法稽查作為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)籌系統(tǒng)力量的主要抓手，系統(tǒng)謀劃、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、數(shù)字賦能，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為、有效提升執(zhí)法質(zhì)效，打造規(guī)范文明執(zhí)法新風(fēng)尚。

一

“長周期、多層級、全覆蓋”，

稽查計(jì)劃重常態(tài)求長效

如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)法稽查落實(shí)落細(xì)？浙江省堅(jiān)持將執(zhí)法稽查作為內(nèi)部監(jiān)督約束的重要手段，久久為功，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查常態(tài)長效運(yùn)行。

“3”年全面覆蓋。2014年至今，浙江省以“3年”為周期，已經(jīng)完成三輪次稽查全覆蓋。第四輪次稽查于2023年啟動，省廳組織對3個(gè)設(shè)區(qū)市和6個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施執(zhí)法稽查，各設(shè)區(qū)市對37個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施執(zhí)法稽查，現(xiàn)場調(diào)閱環(huán)境違法行為案卷131件、文件資料801份，現(xiàn)場核查企業(yè)18家，線上稽查執(zhí)法檢查記錄近900條。3年一周期的堅(jiān)持源于省、市兩級都嚴(yán)格執(zhí)行每年對轄區(qū)內(nèi)不少于30%的下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展稽查的規(guī)定。

“3”項(xiàng)統(tǒng)籌評估。浙江省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合考慮年度履職效能、季度執(zhí)法指數(shù)、執(zhí)法大練兵三項(xiàng)評估結(jié)果，將排名靠后、短板明顯的機(jī)構(gòu)確定為稽查對象。根據(jù)這一原則，2024年省級稽查已確定4個(gè)設(shè)區(qū)市和8個(gè)縣（市、區(qū)）作為稽查對象，目前正緊鑼密鼓地推進(jìn)中。

“3”步落實(shí)整改。浙江省嚴(yán)格落實(shí)意見反饋—整改上報(bào)—回頭看檢查，形成稽查問題整改的有效閉環(huán)。聚焦突出問題、重點(diǎn)案件，要求各地有針對性地制定整改方案，舉一反三推進(jìn)整改落實(shí)，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作效能。2023年下發(fā)稽查意見40份，發(fā)現(xiàn)各類問題355個(gè)，各地已全部按時(shí)完成整改，有效督促指導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境部門全面提升依法行政水平。

二

“明內(nèi)容、細(xì)流程、培人員”，

稽查方案定標(biāo)準(zhǔn)求規(guī)范

如何提升執(zhí)法稽查質(zhì)效？浙江省建立健全稽查工作機(jī)制，細(xì)化完善稽查環(huán)節(jié)流程，著力解決好“查什么、怎么查、誰來查”三個(gè)關(guān)鍵問題。

“查什么”。梳理分析生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作內(nèi)容，將稽查執(zhí)法制度落實(shí)、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法案卷質(zhì)量、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況等作為日?；閮?nèi)容，每年再結(jié)合年度重點(diǎn)工作，對執(zhí)法系統(tǒng)隊(duì)伍能力建設(shè)、執(zhí)法數(shù)據(jù)溯源等開展專項(xiàng)稽查。

“怎么查”。將稽查內(nèi)容分解為30項(xiàng)具體指標(biāo)，逐項(xiàng)列舉問題表現(xiàn)形式，明確查閱資料、現(xiàn)場核實(shí)、線上稽查等檢查方式，細(xì)化資料臺賬準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查企業(yè)、線上稽查數(shù)據(jù)的具體要求。根據(jù)要求制定《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查提供資料清單》（以下簡稱《清單》）與《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查明細(xì)表》（以下簡稱《明細(xì)表》），被稽查單位根據(jù)《清單》要求做好臺賬等稽查準(zhǔn)備，稽查組根據(jù)《明細(xì)表》填寫發(fā)現(xiàn)問題、整改要求，形成清單式、條目式稽查模式。

“誰來查”。篩選各設(shè)區(qū)市執(zhí)法、法規(guī)業(yè)務(wù)骨干，成立省級稽查人員庫，每年抽調(diào)庫內(nèi)人員與省廳人員組成聯(lián)合稽查組，開展交叉執(zhí)法稽查，省市一體聯(lián)動，形成整體效應(yīng)，共同提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2024年，探索稽查實(shí)訓(xùn)模式，選定模擬地區(qū)，組織省級稽查人才庫人員分案卷評審、制度核查、現(xiàn)場檢查三個(gè)科目開展實(shí)訓(xùn)，通過專家授課、帶教實(shí)操、現(xiàn)場匯報(bào)等形式將稽查內(nèi)容、流程、要求精準(zhǔn)傳授給參訓(xùn)人員，取得良好效果。

三

“查記錄、核能力、評案卷”，

稽查方式轉(zhuǎn)數(shù)字求高效

如何提升稽查效能？浙江省充分利用數(shù)字技術(shù)賦能執(zhí)法稽查工作，有機(jī)統(tǒng)籌線上線下稽查方式，多渠道多途徑發(fā)現(xiàn)問題，積極探索執(zhí)法稽查數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

線上核查執(zhí)法記錄。利用“現(xiàn)場執(zhí)法 調(diào)查取證 行政處罰”一體化的行政處罰辦案系統(tǒng)，從末端全鏈條溯源行政處罰、現(xiàn)場執(zhí)法記錄、執(zhí)法計(jì)劃制定情況，從前端全過程檢查執(zhí)法人員執(zhí)法記錄上報(bào)、數(shù)據(jù)質(zhì)量，定期通報(bào)現(xiàn)場檢查活躍率、上網(wǎng)率、規(guī)范率，有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案閉環(huán)管理，“數(shù)字賦能 打造執(zhí)法行為全鏈條閉環(huán)監(jiān)管新模式”案例入選第四屆“浙江省清廉單元建設(shè)十大創(chuàng)新案例”。

線上核查隊(duì)伍建設(shè)。開發(fā)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)在線稽查模塊，組織各地填報(bào)完善線上支撐資料，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)線上全面核查資料情況，組成省市聯(lián)合稽查組實(shí)地核查重點(diǎn)地區(qū)。通過線上線下聯(lián)動的方式，聚焦隊(duì)伍組建、裝備配備等關(guān)鍵指標(biāo)，對各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行全面核驗(yàn)，對規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收意見落實(shí)情況進(jìn)行全面跟蹤，確保隊(duì)伍能力建設(shè)落到實(shí)處。

線上評查案卷質(zhì)量。開發(fā)案卷智慧評查系統(tǒng)，通過智慧評查系統(tǒng)開展案卷質(zhì)量專項(xiàng)稽查，線上完成案卷評查、意見反饋、專家復(fù)審全過程，2023年評查案卷1447份，發(fā)布案卷通報(bào)4期，省廳對案卷質(zhì)量問題突出的4個(gè)設(shè)區(qū)市執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其匯報(bào)問題發(fā)生原因和整改措施，全省行政處罰案卷重大問題發(fā)生率下降明顯。

下一步，浙江將持續(xù)用好稽查“戒尺”，擦亮稽查“利劍”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 周亞楠