用心用情，傾聽代表委員心聲——自然資源部2024年全國兩會建議提案辦理工作綜述

2025-03-04   來源：中國自然資源報

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從“守牢耕地保護紅線”到“優(yōu)化國土空間格局”，從“強化用地用海要素保障”到“提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力”，從“推進生態(tài)保護修復”到“統(tǒng)籌推進海洋發(fā)展與安全”……

聚焦“國之大者”、民之關切，2024年，全國人大代表、全國政協(xié)委員緊扣黨和國家工作大局，立足各自工作領域和專業(yè)特長，提出大量富有前瞻性、具有針對性的意見建議，為自然資源部錨定工作定位，積極服務經(jīng)濟回升向好，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了重要參考。

牢記使命，不負重托。過去這一年，自然資源部黨組高度重視全國兩會建議提案辦理工作，將其作為一項重要的政治任務和民生工程，不斷強化引領、完善機制、創(chuàng)新方式、突出實效，扎實推進辦理工作提質增效，確保建議提案辦理工作件件有落實、事事有回音，切實將代表委員的真知灼見轉化為加強自然資源管理工作的實際成效。

恪盡職守，勇于擔當。2024年，自然資源部共承辦全國兩會建議提案1001件，其中參與辦理重點督辦建議選題8項、牽頭和參與辦理重點提案選題8項，辦結率全部為100%，圓滿完成十四屆全國人大二次會議代表建議、全國政協(xié)十四屆二次會議提案辦理工作。

強化引領悟深悟透，聚共識形成系統(tǒng)工作合力

辦好辦實全國兩會建議提案，是政府部門聽取社情民意、接受人民監(jiān)督的內在要求，也是科學民主決策、凝聚社會共識、提高工作水平的重要舉措。

自然資源部黨組始終站在講政治的高度，深刻認識建議提案辦理工作的重要性，將其作為貫徹落實黨中央決策部署、推動高質量發(fā)展的重要抓手。

全國兩會閉幕后，自然資源部立即召開專題會議，研究部署2024年人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，強調要從發(fā)展全過程人民民主的高度深刻認識做好建議提案辦理工作的重要意義。各承辦司局不斷提高政治站位、強化責任擔當、明確任務分工，結合學習貫徹全國人大代表建議交辦、全國政協(xié)提案交辦會議精神，認真落實涉及自然資源部職責工作，切實增強高質量辦理建議提案的責任感、使命感。

建議提案辦理過程中，分管部領導分別就提升辦理水平和復文質量作出批示、提出要求，對復文逐件研究把關。各承辦司局對交辦的代表建議、政協(xié)提案堅持首問負責制，實現(xiàn)快速分辦，做到每件建議提案責任到人，并持續(xù)加強與有關單位協(xié)同配合：作為主辦單位發(fā)揮好牽頭作用；作為會辦單位認真及時研提意見，配合主辦單位扎實開展辦理工作。

數(shù)據(jù)顯示，在2024年自然資源部承辦的1001件建議提案中，涉及建議607件，其中主辦99件、獨辦35件、分辦14件、協(xié)辦358件、參閱101件；涉及提案394件，其中主辦65件、獨辦5件、分辦20件、會辦271件、轉《意見和建議》33件。參與辦理重點督辦建議選題8項，涉及承辦具體建議共14件。牽頭辦理重點提案選題1項，涉及主辦件3件；參與辦理重點提案選題7項，涉及承辦會辦件18件。

完善機制做深做細，高質效完成建議提案辦理

扎實開展建議提案辦理工作，是了解社情民意的重要渠道，是改進自然資源工作的有效途徑，是更好擔負起為民解難、為黨分憂的職責使命。

自然資源部堅持細化工作制度、優(yōu)化辦理流程、強化時限要求、量化質效標準，逐件分析研究承辦的建議提案，既注重解決個例個案，又著力研究深層機制，切實增強辦理工作的針對性、有效性，推動自然資源工作提質增效。

自然資源部制定了《人大建議辦理辦法（2024年）》《政協(xié)提案辦理辦法（2024年）》，細化各項辦理要求、時間節(jié)點和注意事項，規(guī)范各環(huán)節(jié)辦理工作；編制任務清單、錯情清單，提升辦理質量。

“在具體辦理過程中，我們按照部黨組的部署要求，堅持‘分級負責、首問負責、通報督辦、考核激勵’，不斷加強制度建設、明確辦理要求、提升規(guī)范化水平，推動每一件建議提案辦好、辦實、辦到位。”自然資源部相關司局負責人說。

“夫天下之事，皆井井有條，不可亂也”。以“四個堅持”為抓手，自然資源部形成了責任到人、嚴格把關、精準接辦、獎懲分明的長效工作機制：明確辦公廳、各承辦司局及處室、承辦人等各環(huán)節(jié)各崗位具體責任；實行建議提案快速分辦、協(xié)同推進工作模式；通過發(fā)函通報、系統(tǒng)督辦、電話催辦等跟蹤督促加快辦理；開展年度建議提案辦理評選表揚工作，表揚表現(xiàn)突出集體、突出個人及優(yōu)秀復文。

與此同時，自然資源部不斷完善建議提案辦理系統(tǒng)，提升辦理信息化水平，促進辦理工作規(guī)范高效運轉。

2024年，自然資源部將全國人大代表工作信息化平臺部署延伸至各承辦司局，部分延伸到承辦處室，實現(xiàn)了在平臺開展分辦研究等工作。同時，將符合要求的復文和協(xié)辦意見全部上傳到平臺，方便代表和有關單位查閱，各承辦司局聯(lián)絡員、承辦人員與代表建立常態(tài)化溝通聯(lián)系，及時答復處理相關問題。

創(chuàng)新方式用心用情，多維度回應代表委員關切

用心傾聽代表委員的聲音，用力落實代表委員的建議提案，是政府部門堅持以人民為中心、踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。

從“有來有往”到“常來常往”，自然資源部注重溝通的前置化、深層次、多樣化，通過上門溝通、座談調研、電話短信郵箱等多渠道、全過程與代表委員保持聯(lián)系，主動向他們提供部年度重點工作和希望建言獻策的參考選題，積極服務代表委員履職。2024年，自然資源部累計與代表委員溝通600余人次，雙方建立了良好的互信關系。

不動產(chǎn)登記的立法工作，一直是社會各界關注的重點。十四屆全國人大二次會議代表趙紅果在提交的《關于盡快頒布實施不動產(chǎn)登記法的建議》中提出，現(xiàn)行《不動產(chǎn)登記暫行條例》存在法律位階不夠、與其他法律不銜接、實施細則不完善等問題，已不能完全滿足實際登記業(yè)務需求，建議盡快制定不動產(chǎn)登記法，更加有力地保護產(chǎn)權，維護各類產(chǎn)權主體的合法權益。

職責所系，使命所然。圍繞這份單獨辦理的建議，自然資源部高度重視，安排專人具體負責對接落實，第一時間與趙紅果代表進行電話聯(lián)系，建立溝通“直通車”。

在此后的溝通過程中，相關承辦司局將該建議辦理過程作為“送上門”的征求意見工作，從不動產(chǎn)登記法立法工作進展、立法基本思路和框架、代表提出的立法重點問題相關規(guī)定情況、下一步工作考慮等方面，與代表進行了充分交流，用情傾聽代表心聲、用心擬定回復意見，趙紅果代表對此給予了滿意評價。

“我們將繼續(xù)堅持以建議辦理促業(yè)務提升，堅持科學立法、民主立法、依法立法，高度重視不動產(chǎn)登記法立法質量，加快不動產(chǎn)登記法立法進程，爭取盡快形成該法送審稿報送國務院審議，并積極配合立法機關做好相關審議工作?！弊匀毁Y源部相關司局負責人表示，后續(xù)將與代表保持密切聯(lián)系，定期更新報告立法最新進展情況。

“致廣大而盡精微”是成事之道。“層層抓落實，件件有著落”，已成為自然資源部辦理建議提案的代名詞。

——在辦理農(nóng)工黨中央提出的01949號《關于提升海洋固碳負碳技術助力藍色經(jīng)濟低碳發(fā)展的提案》時，相關承辦司局負責同志帶隊開展上門溝通工作，對所提建議逐一回應，農(nóng)工黨參政議政部相關負責人給予高度肯定，對答復情況表示滿意。

——云南代表團魯權代表在代表團會議上對耕地保護工作提出意見建議。自然資源部積極回應，邀請魯權代表進行面對面座談交流，并在會后及時向魯權代表推送新政、解答問題，魯權代表將各項耕地保護最新政策要求帶到基層向群眾宣講，成為以代表建議辦理凝聚廣泛共識的生動實踐。

——在辦理石磊委員提出的00807號《關于加強中國沿海城市海嘯災害研究的提案》過程中，承辦司局負責同志邀請石磊委員及中南大學有關海嘯災害提案提出團隊，到國家海洋環(huán)境預報中心（自然資源部海嘯預警中心）調研座談，就如何進一步提升海嘯災害防御能力、加強海嘯全球監(jiān)測、預警和地方防災標準等事項進行了深入討論。

“我們堅決貫徹落實部黨組決策部署，用心用情與代表委員溝通，在雙向交流中深化理解、凝聚共識，提升服務水平?！弊匀毁Y源部相關司局負責人表示，今后將以更高標準、更嚴要求、更實舉措做好服務代表委員工作，積極支持代表委員履職盡責，為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展凝心聚力。

突出實效融合融通，一體化推動事業(yè)改革發(fā)展

聚焦社會關切，聚焦發(fā)展大局，聚焦改革攻堅，將建議提案辦理工作與解決民生問題、推動高質量發(fā)展、深化改革開放緊密結合，是政府部門真正將代表委員意見建議轉化為解決問題、推動工作、惠及民生工作成效的關鍵一環(huán)。

自然資源部將建議提案辦理工作與業(yè)務工作結合起來，既注重答復質量和溝通深度，更強調代表委員所提建議提案的吸收采納。在2024年制發(fā)的重要文件中，自然資源部吸收采納代表委員意見建議180余條，將他們的真知灼見轉化為深化改革、推動發(fā)展、破解難題的實招硬招。

——突出問題導向，著力解決地方發(fā)展難題。代表委員急人民之所急、想人民之所想，圍繞各地經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的問題，提出了很多意見和建議。自然資源部深入調研，準確分析并協(xié)調多方力量著力解決。

河南代表團提出加強南水北調中線工程核心水源區(qū)（丹江口庫區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)保護修復有關建議。對此，自然資源部邀請相關部門赴鄭州與河南省人大常委會、相關地方政府部門召開現(xiàn)場座談會進行充分交流，介紹了對丹江口庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復的總體考慮與安排，并就答復意見達成共識。河南代表團對答復情況滿意。

吸收采納代表委員們提出的優(yōu)化考核問責機制，避免只重結果不問過程的建議，配合國家發(fā)展改革委等部門研究制定2024年考核評分規(guī)則。

吸收采納代表委員們提出的抓好“一城一策”供需土地與房源規(guī)劃管理的意見建議，印發(fā)《關于做好2024年住宅用地供應有關工作的通知》，要求各地立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、市場實際需求以及資源、環(huán)境、人口等約束條件，根據(jù)市場需求及時優(yōu)化住宅用地的規(guī)模、布局和結構，完善對應商品住宅去化周期、住宅用地存量的住宅用地供應調節(jié)機制。

——突出目標導向，積極探索自然資源管理新舉措。自然資源部積極吸收采納代表委員提出的意見建議，出臺新做法新舉措，持續(xù)推進相關工作。

圍繞多位代表委員提出的進一步優(yōu)化圖斑提取時間和頻次的建議，印發(fā)《關于利用2024年季度衛(wèi)片監(jiān)測成果開展日常執(zhí)法工作的通知》等文件統(tǒng)籌規(guī)范衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作；圍繞代表委員們提出的加強高鐵建設用地保障、開展線狀工程用地審批制度改革等建議，繼續(xù)改進優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批，提升管理效能，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢提供土地要素保障。

吸收采納代表委員們提出的完善綠色礦山評價指標，建立健全相關政策體系，加強綠色礦山建設的建議，聯(lián)合相關部門印發(fā)《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》，全面推進綠色礦山建設，嚴格第三方評估管理，對綠色礦山名錄實行動態(tài)管理。修訂縮減完善評價指標，由100項1000分縮減至49項100分，突出重點指標，切實提高指標的適用性和可操作性。

吸收采納代表委員們提出的加強海洋信息科技建設、推進深遠海核心技術攻關、建設國家級海洋遙感創(chuàng)新平臺、解決海洋觀測裝備“卡脖子”問題等意見建議，統(tǒng)籌編制“十五五”海洋科技創(chuàng)新規(guī)劃，強化項目、人才、平臺、標準四大創(chuàng)新要素高效精準供給，用新型舉國體制組織實施“高精尖缺”重大科技攻關，努力提升基礎研究和原始創(chuàng)新、關鍵核心技術攻關和供給、科技人才培養(yǎng)和集聚、科技治理體系和效能，有力支撐自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責履行和引領促進行業(yè)科技進步。

——突出結果導向，推進出臺自然資源管理新制度。自然資源部結合重點工作，深入研究代表委員所提意見建議，充分吸收進新出臺的制度中。

吸收采納多位代表、委員提出的加強村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興的建議，健全鄉(xiāng)村建設管理機制加強村莊建設規(guī)劃發(fā)展的建議，印發(fā)《關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質量和實效的通知》。積極采納代表委員們關于科學有序推進耕地占補平衡改革、筑牢糧食安全、強化耕地保護責任落實等建議，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于改革完善耕地占補平衡管理的通知》。

吸收代表委員們提出的完善全域土地綜合整治項目實施支持政策有關建議，印發(fā)《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》。吸收采納代表委員們提出的出臺深地空間開發(fā)利用具體政策支持優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展的意見建議，研究制定《自然資源部關于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》。吸收采納代表委員們提出的加強全周期監(jiān)管，優(yōu)化礦業(yè)權審批等建議，發(fā)布《礦業(yè)權人勘查開采信息管理辦法》，等等。

砥礪“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛”的實干之志，重整行裝再出發(fā)。下一步，自然資源部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深化建議提案辦理工作，不斷創(chuàng)新方式方法、總結經(jīng)驗做法，努力推動建議提案辦理工作取得新進展、新成效。（陳?。?/p>