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生態(tài)保護紅線與自然保護地的關系

媒體:微信公眾號  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:會澤駕車省級自然保護區(qū)管護局 2024/12/19 10:57:07

生態(tài)保護紅線與自然保護地的關系

生態(tài)保護紅線與自然保護地的關系???

在新的國土空間規(guī)劃體系下,本來是想實現(xiàn)一張藍圖干到底、一根紅線管控全局,避免多頭管理、重復管理和交叉管理,但目前來看,生態(tài)保護紅線與自然保護地還不是完全對應關系,也就是說,并不是所有的自然保護地都劃入了生態(tài)保護紅線,也不是劃入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的區(qū)域都設置成自然保護地。一方面,是由于當時劃定生態(tài)保護紅線時并不是完全依托各類自然保護地,有些地方主要靠電腦分析現(xiàn)狀地類數(shù)據(jù)由機器自動形成生態(tài)保護紅線,另一方面政策時點并不完全一致,全國自然保護地整合優(yōu)化方案還在逐級報送審批中,當然,從目前的政策尺度上來看,也不是所有的自然保護地都必須要求劃入生態(tài)保護紅線。

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各地的生態(tài)保護紅線初步成果都是2018年起國家環(huán)保部留下的。2022年4月,自然資源部發(fā)布《在全國開展“三區(qū)三線”劃定的函》(自然資函[2022]47號),并印發(fā)《全國"三區(qū)三線"劃定規(guī)則》。2022年8月16日,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部及國家林業(yè)和草原局發(fā)布《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號):生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界,生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外,禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動,在符合法律法規(guī)的前提下,僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。據(jù)2023年4月23日央視《新聞聯(lián)播》報道:自然資源部表示,我國全面完成了生態(tài)保護紅線的劃定,有關監(jiān)管工作也取得積極進展。

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2019年6月26日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》:制定自然保護地分類劃定標準,對原有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風景區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)(點)、自然保護小區(qū)、野生動物重要棲息地等各類自然保護地開展綜合評價,按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理調(diào)整和歸類,逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。

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2023年3月6日,國家林業(yè)和草原局、自然資源部及環(huán)保部三辦公室聯(lián)合發(fā)布《關于報送自然保護地整合優(yōu)化方案的函》(辦函保字〔2023〕33號),各省、直轄市、自治區(qū)按照要求于2023年4月10日前已將本地《自然保護地整合優(yōu)化方案》完成省級公示并報送到國家林業(yè)和草原局。2024年10月15日,國家林業(yè)和草原局、自然資源部發(fā)布《關于全國自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》:整合優(yōu)化前,全國共有自然保護地9240處。整合優(yōu)化后,全國共有自然保護地 6736 處,其中,國家公園5處,原國家公園試點區(qū)5處;自然保護區(qū)1527處;其他為各類自然公園(含風景名勝區(qū))。

從目前已經(jīng)劃定的生態(tài)保護紅線與三個層次自然保護地的對應關系來看:

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第一層次的國家公園必須全部劃入生態(tài)保護紅線;

第三層次的自然公園會部分劃入生態(tài)保護紅線。2023年10月9日,國家林業(yè)和草原局發(fā)布《國家級自然公園管理辦法(試行)》(林保規(guī)〔2023〕4號)第五條規(guī)定:國家級自然公園應當納入生態(tài)保護紅線,這里用了“應當”,而不是“必須”;2023年11月14日,國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《風景名勝區(qū)條例(修訂草案)》(征求意見稿)第三條規(guī)定:風景名勝區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域,應當劃入生態(tài)保護紅線,按照一般控制區(qū)管控,這里也用了“應當”,而且是指風景名勝區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域即“敏感脆弱的區(qū)域”,且按一般控制區(qū)管理。后續(xù)估計還會有相關省份制定本省的省級自然公園管理辦法,涉及生態(tài)保護紅線的說法必然會更加寬松一些;

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第二層次的自然保護區(qū)會被全部劃入生態(tài)保護紅線的可能性較大,目前還只是猜測,因為1994年12月1日起實施、2017年10月7日修訂的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》雖已列入今年自然資源部立法計劃,但何時出臺還有一段時間,一是管理部門的重大調(diào)整,二是新的自然保護區(qū)與原有的內(nèi)涵發(fā)生了根本性變化。

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