普洱：執(zhí)林長制之筆，擘畫林草事業(yè)宏偉新卷

普洱林草 2025年02月25日 17:24 云南

普洱，森林廣袤，資源豐饒，坐擁全省規(guī)模最大的林區(qū)，也是大自然饋贈的綠色寶庫。隨著2025年鐘聲的敲響，普洱在林長制的引領(lǐng)下，踏上林草事業(yè)發(fā)展的新征程。這不僅是生態(tài)保護(hù)的一次全新探索，更是深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的堅定步伐。如今，普洱正以濃墨重彩的筆觸，續(xù)寫著屬于這片綠色家園的綠色篇章，讓每一寸土地都煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

體系建設(shè)：筑牢林長制改革根基

普洱，這片綠意盎然的土地，其林草事業(yè)恰似一局構(gòu)思精巧、布局宏大的棋局，每一步落子皆關(guān)乎全局，影響深遠(yuǎn)。在推動林長制改革的進(jìn)程中，普洱市傾盡全力，精心搭建市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級林長體系，在全市范圍內(nèi)設(shè)立各級林長15918名各級林長肩負(fù)重任，他們仿若守護(hù)綠色的忠誠衛(wèi)士，星羅棋布于普洱的每一處山林，時刻捍衛(wèi)這片珍貴的綠色家園，成為普洱生態(tài)畫卷中不可或缺的堅實力量。與此同時，一套覆蓋全面、管理精細(xì)的“橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)格化森林資源長效管理體系順勢而生。各級林長各司其職又緊密協(xié)作，從高屋建瓴的頂層設(shè)計，到深入細(xì)致的基層執(zhí)行，實現(xiàn)一體規(guī)劃、上下呼應(yīng)、協(xié)同共進(jìn)的良好局面，確保每一項林草工作都能精確無誤地落實到位，為普洱的生態(tài)建設(shè)筑牢根基。

為給林長制改革指明清晰方向，普洱市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推深做實林長制工作的令》，從強(qiáng)化各級林長規(guī)范履職、深化林長制工作機(jī)制創(chuàng)新、推動林長制年度工作落實以及夯實林長制工作基層基礎(chǔ)這四個關(guān)鍵維度，提供極具操作性的行動指南。在這一引領(lǐng)下，14道縣級總林長令接連發(fā)布，形成自上而下、層層深入推進(jìn)的強(qiáng)大改革勢能，讓林長制改革在普洱大地穩(wěn)步前行，不斷取得新的突破。

市縣級累計召開總林長會議9次，工作批示抄清達(dá)245次……普洱市對林長制工作的重視程度，從市縣級總林長會議的頻繁召開以及工作批示的大量抄清中可見一斑。市級雙總林長還以身作則，率先深入山林開展巡林調(diào)研，以實際行動推動林草重點工作任務(wù)穩(wěn)步落實。在他們的帶動下，市、縣、鄉(xiāng)、村林長累計巡林巡護(hù)52640次，這些巡護(hù)行動就像綠色的觸角，深入到每一片森林的角落，對森林草原防滅火、資源管護(hù)、林業(yè)綜合改革等工作進(jìn)行全面督促指導(dǎo)，讓林長制的政策紅利與制度優(yōu)勢得以持續(xù)釋放。

協(xié)調(diào)聯(lián)動：匯聚林草事業(yè)發(fā)展合力

在林草事業(yè)的壯闊征程中，普洱充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，積極調(diào)動各方力量，矢志不渝地匯聚起推動林長制工作的強(qiáng)大合力，為林草事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入源源不斷的動力。市人大、市政協(xié)勇挑重?fù)?dān)，積極投身到林草事業(yè)的監(jiān)督與推進(jìn)工作中，他們組織縣（區(qū)）深入開展督查，累計達(dá)59批次。督察組深入基層一線，以敏銳的洞察力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)林草領(lǐng)域存在的問題，并憑借強(qiáng)大的協(xié)調(diào)推動能力，成功解決145個林草難題，為林草事業(yè)的健康發(fā)展獻(xiàn)計出力。

在優(yōu)化考核機(jī)制方面，普洱市深入貫徹整治形式主義為基層減負(fù)的要求，將林長制年度考核指標(biāo)從三級精簡為二級，指標(biāo)數(shù)量從15個大幅壓減至8個，精簡比例高達(dá)46.7%，同時取消查驗臺賬，采用非實地考核方式，巧妙實現(xiàn)減負(fù)與提效的良性互動。

為提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與工作能力，普洱市積極舉辦各類專題培訓(xùn)班，通過專家授課、案例分析、經(jīng)驗交流等多種形式的學(xué)習(xí)活動，讓學(xué)員們對林長制工作的認(rèn)識更加深刻，工作方向更加明確，成功凝聚起保障林草重點任務(wù)落地見效的強(qiáng)大合力，為林草事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展儲備充足的人才力量。

在資源管理方面，普洱市建立實施林草濕地資源管理“責(zé)任倒查”機(jī)制和開發(fā)利用“黑名單”管理機(jī)制，從資源的源頭到使用的全流程明確責(zé)任，嚴(yán)守法律法規(guī)紅線，牢固樹立保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念根基。與此同時，持續(xù)落實“林長 檢察長 森林警長”工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的緊密協(xié)作與高效銜接。2024年，移交公安機(jī)關(guān)查辦案件14件，刑事處理10人，行政處罰案件19件，原地恢復(fù)植被11.37公頃，有力打擊了破壞林草資源的違法行為。通過召開協(xié)作部門會商會議、建立實施林長制工作“三張清單”制度、制定年度工作重點和協(xié)作單位重點工作清單等一系列舉措，形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各行業(yè)部門協(xié)同共抓林草工作的良好格局，充分彰顯出林長制的獨特優(yōu)勢。

責(zé)任落實：提升林草資源管護(hù)能力

普洱市深知，責(zé)任是林草事業(yè)發(fā)展的基石。因此，普洱市以強(qiáng)化資源保護(hù)管理為核心任務(wù)，全面實施網(wǎng)格化森林資源管理機(jī)制，聘用生態(tài)護(hù)林員23616名，他們?nèi)缤值摹笆赝摺?，時刻守護(hù)著每一抹綠色。2024年，普洱市開展全市森林生態(tài)保護(hù)問題排查整改專項行動，成效顯著。森林督察1期發(fā)現(xiàn)疑似違法面積4.69公頃，同比下降58.8%；違法涉及林木蓄積152.2立方米，同比下降80.6%，有效遏制了違法破壞森林資源的行為。

在國土綠化美化領(lǐng)域，普洱市完成社會造林綠化8.28萬畝，退耕還林還草落地上圖83.20萬畝，義務(wù)植樹481.6萬余株；完成綠美點位699個，面積達(dá)272.35萬平方米，植樹量15.67萬株；苗木自給率從2022年的91.12%穩(wěn)步提升至2024年的99.47%，為綠色發(fā)展筑牢堅實的種苗保障。

在林草防災(zāi)減災(zāi)方面，普洱市實行“六包?！睓C(jī)制，成功保持連續(xù)38年無重大、特重森林草原火災(zāi)的優(yōu)異成績。完成2個增發(fā)國債森林草原防火阻隔系統(tǒng)項目，建設(shè)長度達(dá)1411公里，為森林草原構(gòu)筑起一道堅固的安全防線。同時，強(qiáng)化林草有害生物防控，小蠹蟲防治28.81萬畝，完成全市草原有害生物普查工作，林業(yè)有害生物防治率達(dá)到100%，切實維護(hù)林草資源的健康。

在野生動植物保護(hù)方面，普洱市搶救復(fù)壯一級古樹名木26株，拯救云南肉豆蔻、八蕊單室茱萸、姜狀三七等珍稀瀕危植物2000余株；實行“一象一策、一群一組、人隨象走”監(jiān)測模式，成功實現(xiàn)亞洲象監(jiān)測區(qū)人員“零死亡”的目標(biāo)；落實野生動物肇事公眾責(zé)任保險補(bǔ)償2382.45萬元，切實保障了群眾的利益。

此外，普洱市還加強(qiáng)深化對外合作，召開第二屆普洱亞太林業(yè)論壇籌備會3次，形成完善的論壇設(shè)計框架；順利舉辦亞太森林組織“退化森林恢復(fù)與管理”國際培訓(xùn)研討會、云南省林草跨境保護(hù)合作研討會和全國林業(yè)碳匯試點工作會等，顯著提升普洱林草事業(yè)的國際影響力。

林改促效：激發(fā)林草產(chǎn)業(yè)惠民活力

普洱市緊緊錨定“資源得以有效保護(hù)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展、林農(nóng)實現(xiàn)穩(wěn)步增收”的林業(yè)改革目標(biāo)，將全面深化改革作為強(qiáng)勁動力，全方位、深層次推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)綜合改革，力求在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到完美平衡，讓林草資源成為惠民富農(nóng)的綠色引擎。在國有森工企業(yè)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，普洱市精準(zhǔn)施策，成功實現(xiàn)管護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營的分離，激活46.44萬畝國有人工商品林資源，曾經(jīng)沉睡在大山深處的綠色寶藏，在改革春風(fēng)的吹拂下重?zé)ㄉ鷻C(jī)，以全新的姿態(tài)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，為國有森林資源的高效利用開辟了新路徑。

面對歷史遺留問題，普洱市展現(xiàn)出攻堅克難的決心與擔(dān)當(dāng)。通過核實糾錯天然林215.8萬畝，科學(xué)優(yōu)化公益林72萬畝，以及推進(jìn)林草濕荒普查核實824.47萬畝等一系列扎實有效的工作，為林草事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，墨江縣林權(quán)登記提質(zhì)增效試點的實施，更讓林農(nóng)們吃下了一顆“定心丸”，為他們的合法權(quán)益提供有力保障。

為了便利林農(nóng)，普洱還全面推行非國有林木采伐簡易設(shè)批，并實施小額采伐告知承諾制審批，這一舉措不僅簡化了審批流程，更為林農(nóng)們節(jié)省了高達(dá)600余萬元的費用。與此同時，普洱市積極創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，建立國有森林資源交易平臺，推動森林資源具備可交易、可變現(xiàn)、可抵押、可貸款的屬性。創(chuàng)新發(fā)放全省首筆“林業(yè)E貸”“桉樹貸”2.12億元，創(chuàng)新“科技e貸”支持林下優(yōu)質(zhì)中藥材品種選育、優(yōu)勢種源繁育貸款500萬元，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)注入源源不斷的資金活水。2024年12月末，全市林權(quán)抵押貸款余額9.92億元，同比增長34.12%，林產(chǎn)業(yè)貸款余額50.78億元，同比增長35.50%，為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁的資金動力。普洱市還以原料林基地建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，有效整合林業(yè)資源，整合林地310萬畝。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，全市成立林業(yè)專業(yè)合作組織161個，帶動26萬戶林農(nóng)，年戶均收入達(dá)1.85萬元，讓林農(nóng)切實享受到林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，走出一條產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興之路。

在推動林業(yè)碳匯方面，普洱市積極推進(jìn)寧洱林業(yè)碳匯試點縣建設(shè)，“寧保綠碳”碳匯產(chǎn)品取得實際成效，66戶農(nóng)戶享受首批碳匯收益分成6.1萬余元，成功上市“寧小豆”零碳咖啡產(chǎn)品，探索出一條綠色低碳發(fā)展的新路徑。此外，普洱市發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主作用，推動72個現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)重點項目加快建設(shè)。云景飛林40萬方刨花板項目順利投產(chǎn)，金通（普洱）綠色林板家居產(chǎn)業(yè)園60萬方高端單板項目開工建設(shè)，云景林紙年產(chǎn)76萬噸化學(xué)漿技改擴(kuò)建項目前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。2024年，全市新增林草規(guī)上企業(yè)8戶，林草綜合產(chǎn)值694億元，同比增長21.9%，林草產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

下一步，普洱市還將持續(xù)以林長制為引領(lǐng)，不斷探索創(chuàng)新，秉持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的理念，讓林草事業(yè)成為普洱綠色發(fā)展的耀眼名片，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)獨特的普洱力量。

來 源 | 普洱市融媒體中心、市林草局林長制科

撰 稿 |張珂嘉 、李進(jìn)發(fā)、倪詠嬌

主 辦 |普洱市林業(yè)和草原局

協(xié) 辦 |普洱市融媒體中心

編 輯 | 商忠梁 張珂嘉

監(jiān) 審 | 趙斌 羅成建

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