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好山好水有好價(jià)——看靖州如何創(chuàng)新推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革

媒體:紅網(wǎng)  作者:佚名
專業(yè)號(hào):湖南林業(yè) 2024/1/17 16:16:47

此前,“中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單公布,湖南省靖州苗族侗族自治縣創(chuàng)新推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革案例入選。

此次活動(dòng)經(jīng)過(guò)近半年案例征集和多輪次專家評(píng)議,從29個(gè)省推薦的2000多個(gè)改革案例中遴選出最終名單。

靖州作為少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)縣,為何入選?

答案就在一場(chǎng)改革里。

雪峰山脈,層巒疊嶂。山脈西南段,靖州這抹綿延的綠格外閃耀。靖州林業(yè)用地面積269.6萬(wàn)畝,森林覆蓋率76.21%,人均擁有量位居全省第一。

如何守護(hù)這抹綠,用活這片林?靖州以集體林地“三權(quán)分置”破題,解決好權(quán)屬怎么分、資金怎么來(lái)、群眾怎么受益等難題,全力做好生態(tài)產(chǎn)品“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”文章。

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資源有價(jià)無(wú)市 “創(chuàng)新登記”點(diǎn)林成金

仲冬時(shí)節(jié),走進(jìn)渠陽(yáng)鎮(zhèn)金鑫村,一片片連綿不絕的竹林映入眼簾。竹林中,10余名村民們正在砍竹,砍大留小、砍老留新。

村民皮啟周和愛(ài)人、兒子都是靖州靖鑫林業(yè)有限公司雇傭的“砍竹人”,一家人一年下來(lái)工資達(dá)10余萬(wàn)元。不僅如此,家中80余畝竹林流轉(zhuǎn)至靖鑫林業(yè)有限公司,租金收入8萬(wàn)余元。

“原來(lái)竹子賣不起價(jià),常年?duì)€在地里。現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給公司,一點(diǎn)心都不用操,就等著拿紅票子!”皮啟周說(shuō)起越來(lái)越紅火的日子,眉飛色舞。

“點(diǎn)‘竹’成金”的是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。原來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記只能錄入原產(chǎn)權(quán)人承包權(quán)信息,無(wú)法辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。這導(dǎo)致流轉(zhuǎn)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)人無(wú)法真正成為林地“主人”,更不能持證抵押貸款。

靖州敢為人先,在全省首創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記“靖州路徑”。通過(guò)開(kāi)發(fā)新系統(tǒng),靖州解決了無(wú)法頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證的難題,在林地所有權(quán)、承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民可把自己的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包等多種形式流轉(zhuǎn)出去,讓更有經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)水平的第三方來(lái)持證經(jīng)營(yíng)管理,從而真正盤(pán)活林權(quán),增強(qiáng)發(fā)展活力。

“有了生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證,從村民那流轉(zhuǎn)的楠竹才真正從‘資源’變成了‘資產(chǎn)’‘資金’?!本个瘟謽I(yè)有限公司負(fù)責(zé)人唐亮介紹,拿證當(dāng)天,公司就用960畝竹林的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證到銀行抵押貸款500萬(wàn)元。目前,該公司在金鑫村流轉(zhuǎn)楠竹林地7100畝,群眾實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收入700余萬(wàn)元,村集體增收5萬(wàn)元。

給綠水青山“計(jì)價(jià)”,讓生態(tài)資源變現(xiàn)。靖州積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,在全省首創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)登記交易系統(tǒng),首次實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、頒證、交易、貸款。該系統(tǒng)通過(guò)安裝在林間的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備,采集林間生態(tài)數(shù)據(jù),直觀地向經(jīng)營(yíng)投資者、金融機(jī)構(gòu)等展示生態(tài)產(chǎn)品的各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)。

“‘三權(quán)分置’,讓金融活水汩汩流動(dòng)?!本钢菘h林業(yè)局負(fù)責(zé)人石昌銀表示,生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)終于有了“身份證”,實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立自由。這不僅讓企業(yè)有了底氣,也讓銀行有了信心,開(kāi)發(fā)出楊梅貸、茯苓貿(mào)易貸等抵押貸款。目前,靖州辦理生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)登記465件,已有5個(gè)市場(chǎng)主體獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1850萬(wàn)元。

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馬園中藥材種植基地。陳俊名 供圖

權(quán)屬難分難解 “三層剝離”一清二楚

在渠陽(yáng)鎮(zhèn)三和村境內(nèi)的馬園中藥材基地里,2000多畝茯苓迎來(lái)豐收季,當(dāng)?shù)卮迕駥偼诔鰜?lái)的“土疙瘩”擺滿了山坡和地邊。

承包這片馬尾松林的是農(nóng)戶,而擁有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林下種植物所有權(quán)的則是湖南補(bǔ)天藥業(yè)有限公司,雙方都在這片林地上得到了豐厚的收益。但這樣的“雙贏”在“三權(quán)剝離”以前是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

“林木是別人的,如果不是‘三權(quán)剝離’‘多權(quán)疊加’,我們的中藥材所有權(quán)根本就無(wú)法保障”。補(bǔ)天藥業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳貴明介紹,政府部門(mén)對(duì)地上部分產(chǎn)出鐵皮石斛,地表部分產(chǎn)出金絲皇菊,地下部分產(chǎn)出茯苓、黃精等經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)辦證,讓他們吃下“定心丸”。

權(quán)屬怎么分,是綠山變金山必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。為此,靖州制定《土地(生態(tài)產(chǎn)品)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法》,對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其派生權(quán)利予以確權(quán)登記,明確在地上、地表和地下等三層分別設(shè)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)“三層剝離”,打造多權(quán)屬組合,形成了“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)+林木所有權(quán)”“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)+林下種植物所有權(quán)”“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)+經(jīng)濟(jì)林果物所有權(quán)”“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)+林下養(yǎng)殖物所有權(quán)”“林間文旅體驗(yàn)收益權(quán)”等多權(quán)屬組合。

完成確權(quán)登記后,補(bǔ)天藥業(yè)成功獲得了農(nóng)業(yè)銀行2500萬(wàn)元的授信,目前已獲批林下經(jīng)濟(jì)貸款1000萬(wàn)元。陳貴明感慨道,生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)登記,讓每一片青山都有了自己的身價(jià),可以出讓交易、轉(zhuǎn)移支付、抵押擔(dān)保,簡(jiǎn)直就是一臺(tái)“綠色提款機(jī)”。

改革一子落,發(fā)展?jié)M盤(pán)活。集體林地“三權(quán)分置”的推行,激活了林業(yè)發(fā)展的“一池春水”,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標(biāo),為靖州高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭的綠色動(dòng)能。2022年,全縣茯苓、楊梅等產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值60.5億元,帶動(dòng)群眾就業(yè)近10萬(wàn)人;聯(lián)結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)組織69個(gè),年均增收3萬(wàn)元以上。靖州成功獲批全省七個(gè)之一、全市首個(gè)國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

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