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東南形勝,林海無際,這是福建武夷山區(qū)。武夷山形成于6000萬年前的火山大噴發(fā),自古砂巖廣布,丹霞地貌舉世聞名。就在20年前,這里還是遠(yuǎn)近聞名的窮困山區(qū)。
如今,山區(qū)生態(tài)越來越美好,山民的日子越過越紅火。富林產(chǎn)業(yè)在福建省林區(qū)蓬勃發(fā)展,2016年全省實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值616億元,成千上萬的貧困林農(nóng)因此摘掉了貧困帽。窮山正變成金山!這些變化源于集體林權(quán)制度改革。近日,記者走訪福建省武平縣、永安市等地,對集體林權(quán)制度改革開展調(diào)查。
改革怎么推動(dòng)
捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,采取“山要平均分,山由群眾自己分”的辦法,在全國集體林權(quán)制度改革中領(lǐng)跑
群山懷抱里,一座座新樓掩映在竹林間,這是福建省武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村。
提起分田到戶,人們就會(huì)想起先行先試的安徽省鳳陽縣小崗村。提起集體林權(quán)制度改革,我們就不能不說福建省武平縣捷文村。
武平縣地處閩粵贛三省接合部,是革命老區(qū)縣、原中央蘇區(qū)縣、全國南方重點(diǎn)林區(qū)縣。2001年以前,武平縣和全國大小林區(qū)一樣,雖然相繼開展了林業(yè)“三定”、落實(shí)完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等改革工作,但由于沒有觸及產(chǎn)權(quán)問題,集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明等體制機(jī)制問題一直沒有解決,影響林農(nóng)的積極性,當(dāng)?shù)叵萑雭y砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益等“五難”問題。捷文村耕地只有680畝,林地多達(dá)2.6萬多畝,作為武平縣重點(diǎn)林區(qū)村,“五難”問題尤為突出。有一年,捷文村竟然有7人因亂砍濫伐被判刑。
改革勢在必行。武平縣委、縣政府最初并沒選擇捷文村試點(diǎn)。2001年4月,在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,武平縣在萬安鄉(xiāng)上鎮(zhèn)村開展新林權(quán)證換發(fā)工作。讓人想不到的是,不管工作組人員怎么做工作,由于山林權(quán)屬不清、界址不明、有山無證、有證無山,村民糾紛不斷,新林權(quán)證換發(fā)工作始終無法推進(jìn)。時(shí)任萬安鎮(zhèn)捷文村黨支部書記的李永興聽說這個(gè)消息,主動(dòng)向上級申請,要求在捷文村開展集體山林確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)。于是,2001年6月,武平縣重新選擇萬安鄉(xiāng)捷文村作為試點(diǎn)村。
作為集體所有的財(cái)產(chǎn),集體林權(quán)幾十年來從未動(dòng)過。沒有先例,政策不明朗,工作開展起來困難重重。李永興回憶說,試點(diǎn)工作首先面臨兩大難題,一是山要怎樣分,二是山由誰來分。對于山要怎么分,有兩種截然不同的主張:一是采取家庭承包,按人口均分確權(quán)到戶,顯示公平;二是采取大戶承包,按競價(jià)方式,體現(xiàn)效益優(yōu)先。對于山由誰來分,也有兩種截然不同的意見:一是由縣鄉(xiāng)制定方案,由上級來分;二是村里組織村民討論決定。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,捷文村黨支部決定,“山要平均分,山由群眾自己分”,當(dāng)年年底之前,捷文村集體山林全部平均分給了農(nóng)戶。全村共發(fā)放林權(quán)證352本,涉及26763畝,林權(quán)發(fā)證率100%,林權(quán)到戶率100%。2001年12月30日,53歲的村民李桂林領(lǐng)到第一本全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證。
2002年4月,武平縣委、縣政府正式出臺(tái)《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級授權(quán),也沒具體法律依據(jù),更沒其他地方經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的背景下,武平拉開了全縣林改的序幕,在全國跑出第一步。
分山可是像當(dāng)年安徽小崗村分田到戶一樣的大事啊!山分了,林權(quán)證發(fā)了,但沒有上面的紅頭文件,發(fā)下去的證算不算數(shù),分下來的山會(huì)不會(huì)被收回?武平人心里很沒底。
2002年6月21日,時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志專程來到這個(gè)距省城最遠(yuǎn)的山區(qū)縣調(diào)研林改工作,作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對的。要腳踏實(shí)地向前推進(jìn),讓老百姓真正受益”等指示,為武平林改一錘定音。
2003年,福建全省推行集體林權(quán)制度改革。
2006年,福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認(rèn)可。
2008年,全國集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)!
山林怎么管護(hù)
武平縣通過贖買、租賃、置換、合作經(jīng)營等多種方式,把重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林調(diào)整為生態(tài)公益林
山林分到家家戶戶手中,會(huì)不會(huì)導(dǎo)致亂砍濫伐呢?
“老百姓都明白:燒了自己的林子,自家受損失;燒到別人的林子,自家還要賠錢。”捷文村村主任李美元說。集體林權(quán)制度改革之前,村民燒荒經(jīng)常引發(fā)山火,現(xiàn)在再也沒有過。即使不慎失火,小火還沒蔓延開就已被撲滅。
山分到了自家手上,村民吃了定心丸,舍得投入,“把山當(dāng)田耕,把樹當(dāng)菜種”,不僅沒有出現(xiàn)亂砍濫伐問題,反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作造林、晝夜護(hù)林的可喜景象。“山還是那座山,可那是我的山。這山不再?zèng)]人管,我就是永久的護(hù)林員。”如今已近古稀之年的李桂林笑呵呵地說。
當(dāng)生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益發(fā)生沖突時(shí)怎么辦?解決的辦法是:贖買。贖買對象是江河兩岸、水源地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林。
2009年,武平縣將縣城飲用水源捷文水庫周邊約3.7萬畝的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林,以租賃的方式進(jìn)行贖買,給予林農(nóng)每年每畝6.75元的租金,并形成長效的補(bǔ)償資金投入制度,實(shí)行“一卡通”直補(bǔ)到戶。李桂林家260畝山林,其中100多畝在捷文水庫邊上。這片林子山高路險(xiǎn),進(jìn)出不便,如何開發(fā)利用曾著實(shí)讓他發(fā)愁。贖買之后,每年每畝6.75元是固定租金,另有天然林停伐補(bǔ)償款15元。他不用操心,每年可凈掙2000多元,別提多高興了。
2015年,福建在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革,武平被列為7個(gè)首批試點(diǎn)縣之一。備受鼓舞的武平縣進(jìn)一步將縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源林、城區(qū)公園、國省道高速公路沿線山林,通過贖買、租賃、置換、合作經(jīng)營等多種方式,調(diào)整為生態(tài)公益林。原本待砍伐的商品林,立馬變身為大眾綠色不動(dòng)產(chǎn)。
按《福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)方案》的設(shè)計(jì),重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革實(shí)施主體為縣級政府,改革方式為贖買、租賃、置換,“十三五”時(shí)期計(jì)劃實(shí)施試點(diǎn)面積20萬畝。截至目前,福建省級財(cái)政投入1.4億元補(bǔ)助,完成試點(diǎn)面積10.9萬畝。福建省林業(yè)廳副廳長嚴(yán)金靜說,從2007年開始,以城市工業(yè)用水和生活用水量為依據(jù),全省共籌集資金10.3億元用于生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償。福建省計(jì)劃逐步將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位針葉純林改造成針闊混交林,改善和提升生態(tài)功能和景觀功能。當(dāng)然,重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林雖然被贖買,如果條件適宜,仍然允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買后,林權(quán)收歸國有,林地所有權(quán)仍屬集體,由縣級國有林場或其他國有林業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。
統(tǒng)一經(jīng)營管理可是大有學(xué)問。
38歲的劉金友是福建省永安市森林資源巡防大隊(duì)和市森林消防大隊(duì)管護(hù)隊(duì)員。他也是永安市金盾森林資源管護(hù)有限公司員工。金盾公司成立于2013年5月28日,一支隊(duì)伍兩套牌子,設(shè)10個(gè)管護(hù)中隊(duì),有隊(duì)員190人,管護(hù)230萬畝林地,是永安市委、市政府組建的福建省首家專業(yè)化森林資源管護(hù)單位,實(shí)行森林資源保護(hù)社會(huì)化、一體化管護(hù)。劉金友負(fù)責(zé)管護(hù)黃歷區(qū)域9259畝林地。管護(hù)山林,每天游山玩水,似乎很愜意,其實(shí)不然,他可不輕松。每天規(guī)定巡山時(shí)間為9︰00至17︰00,其余為責(zé)任時(shí)間,仍要對所管轄山場負(fù)責(zé)。10︰00至17︰00之間,中隊(duì)隨時(shí)會(huì)查崗,經(jīng)查崗缺勤未在崗的,每次扣罰5分,并按曠工論處;月度累計(jì)被查缺勤未在崗3次,年內(nèi)曠工達(dá)3日及以上,將被解除勞動(dòng)關(guān)系。
進(jìn)山后找個(gè)陰涼地方歇著行嗎?不行。中隊(duì)指定了巡山線路,劉金友每天必須在指定時(shí)間到達(dá)指定點(diǎn)位,用定位智能手機(jī)上傳定位圖片,才可視為巡山到位。發(fā)現(xiàn)盜砍或其他破壞生態(tài)的行為,應(yīng)立即定位上傳圖片。
借口信號不好或電池沒電關(guān)機(jī)行嗎?上級規(guī)定:通訊聯(lián)系不上的,每次扣5分;未上傳巡山位置圖片的,每次扣10分。每天還應(yīng)做好巡山工作日記,每缺記一次扣5分,記錄不真實(shí)或亂記錄的每一次扣10分。類似扣分還有很多,比如:責(zé)任區(qū)林木若被盜砍,每棵扣1分(木材未流失的不予扣分);巡山未佩戴個(gè)人安全設(shè)備的,每一次每一項(xiàng)扣10分;發(fā)生森林火警每起扣5分,并按過火面積每畝加扣1分。
扣分有啥后果?據(jù)金盾森林資源管護(hù)有限公司總經(jīng)理助理胡永生介紹,管護(hù)隊(duì)員年終獎(jiǎng)金與積分掛鉤,實(shí)行末位淘汰。去年有5名管護(hù)隊(duì)員因扣分較多被辭退。專業(yè)化的森林管護(hù)讓劉金友他們一刻都不敢松懈。公司成立的第一年,林木盜伐量就同比大幅下降了90%。
集體林權(quán)制度改革以來,在政府有關(guān)部門和林農(nóng)共同精心呵護(hù)下,福建省森林覆蓋率從2002年的60.52%提高到65.95%,持續(xù)保持全國首位;森林總蓄積量從3.65億立方米提高到6.08億立方米,凈增2.43億立方米。良好的森林生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)福建空氣、地表水質(zhì)量持續(xù)提升。2016年,福建省9個(gè)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量均好于國家二級標(biāo)準(zhǔn),空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為98.2%。
林農(nóng)怎么致富
如何有效盤活生態(tài)公益林,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏?福建省的辦法是大力發(fā)展富林產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)“不砍樹,也致富”
光有生態(tài)美好還不行,林農(nóng)必須因改革而致富,集體林權(quán)制度改革才能可持續(xù)。
捷文村曾是遠(yuǎn)近聞名的窮山村,2001年集體林權(quán)制度改革之前,人均年收入只有900多元。去年這一數(shù)字高達(dá)13800多元,增長了14倍多。李桂林家分到260畝山林,他靠賣竹材、竹筍,每年可增收2萬多元。除此之外,他在林下散養(yǎng)了七八千只土雞,每年還能賺1萬多元。嚴(yán)金靜說,商品林由于放活經(jīng)營,林農(nóng)有了處置權(quán),從明晰產(chǎn)權(quán)至今,大部分已采伐過一次。每畝一般出材7立方米以上,按每立方米700元利潤計(jì)算,每畝收入近5000元。
生態(tài)公益林雖有補(bǔ)償款,但與商品林收入相差30多倍。如何有效盤活生態(tài)公益林,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏,是明晰產(chǎn)權(quán)后面臨的又一大課題。福建省的辦法是大力發(fā)展富林產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)“不砍樹,也致富”。
鐵皮石斛種植就是“不砍樹,也致富”的好辦法。在武平縣城廂鎮(zhèn)畔旎湖山坳里,棵棵大樹身上層層長著一種綠色植物,它就是名貴中藥材鐵皮石斛。這片580畝的林子是東崗村朱永昌等林農(nóng)的,被政府贖買為生態(tài)公益林。2014年8月,本土企業(yè)家練志明租賃過來,種植仿野生鐵皮石斛,林下套種三葉青、鉤藤等藥材,并發(fā)展養(yǎng)蜂等多種經(jīng)營,今年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2300萬元。
森林旅游是“不砍樹,也致富”的另一種好辦法。
在福建“驢友”圈里,提起“云礤森林人家”,幾乎無人不知。“山高林密多光棍,有女不嫁云礤人”,這句順口溜真實(shí)反映了武平縣城廂鎮(zhèn)云礤村的過去。云礤村地處深山老林,全村155戶805人。2003年6月,全村15830畝林地全部被劃為生態(tài)公益林后,林木不能采伐,甚至連生活柴火都成問題。為了生計(jì),村民不得不外出謀生,全村僅剩下100多位孤寡老人,成了遠(yuǎn)近聞名的“空心村”。不少村民抱怨:“林子雖好卻不能砍,水質(zhì)再好不能當(dāng)飯吃,空氣清新又不能賣錢。”誰說良好的生態(tài)不能變成錢!城廂鎮(zhèn)扶貧干部在走訪中發(fā)現(xiàn),云礤村生態(tài)一天比一天好,不時(shí)有散客來村里觀光,于是,旅游扶貧項(xiàng)目“云礤森林人家”被設(shè)計(jì)出來。在扶貧干部的幫助下,2012年初,外出務(wù)工農(nóng)民鐘尚義回到村里,開辦了全村第一家旅店,專供土雞、土鴨和原生態(tài)綠色美食,當(dāng)年就賺了20萬元。其他村民紛紛效仿,城廂鎮(zhèn)黨委政府因勢利導(dǎo),提出建設(shè)“云中村寨、世外桃源、美麗鄉(xiāng)村、旅游勝地”,大力發(fā)展吃、住、娛為一體的生態(tài)康養(yǎng)休閑游。目前,全村已發(fā)展“森林人家”26家,從業(yè)人員355人,年接待游客60多萬人次,僅去年國慶期間就接待游客達(dá)19萬人次。2016年,森林人家農(nóng)戶平均純收入達(dá)20多萬元,全村年人均收入達(dá)2.1萬元,其中三分之二以上的收入來自森林人家、林下種養(yǎng)、森林旅游康養(yǎng),比林改前的2001年翻了10多倍。云礤村從以前的窮山村,一舉變成遠(yuǎn)近聞名的小康村。
http://paper.ce.cn/jjrb/html/2017-07/11/content_338562.htm
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