世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署世界自然保護(hù)監(jiān)測中心（UNEP-WCMC）在哥倫比亞卡利召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會(huì)（CBD COP16）上發(fā)布官方進(jìn)展報(bào)告《2024保護(hù)星球報(bào)告（Protected Planet Report 2024）》。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，國際社會(huì)在“到2030年保護(hù)30%的地球”的承諾方面取得了一些成效，但進(jìn)展必須加速。報(bào)告顯示，全球17.6%的陸地和內(nèi)陸水域以及8.4%的海洋和沿海地區(qū)位于有記錄的保護(hù)地內(nèi)。

2020年以來，增加的保護(hù)地面積相當(dāng)于哥倫比亞的兩倍，這值得慶祝；但這只占陸地或海洋面積的不到0.5%。為了實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)，2030年前，仍需劃定相當(dāng)于巴西和澳大利亞面積之和的陸地，以及超過印度洋面積的海洋。在未來六年中，全球保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)需緊急擴(kuò)大12.4%的陸地和21.6%的海洋。各國政府承諾確保這些地區(qū)有效、位置優(yōu)越、相互聯(lián)系、公平治理并維護(hù)人權(quán)。雖然世界保護(hù)地在所有有跡可循的要素上都有進(jìn)展，但新數(shù)據(jù)表明，其在質(zhì)量和覆蓋范圍方面存在不足。

《2024保護(hù)星球報(bào)告》

自然保護(hù)地對(duì)自然和人類都是重要場所，其在制止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用；還提供重要的文化、精神和經(jīng)濟(jì)效益，提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，為人類的未來保護(hù)地球。2022年12月，《生物多樣性公約》（CBD）的締約方同意，到2030年，保護(hù)地球30%的陸地和海洋。這一承諾被稱為目標(biāo)3，是昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架下應(yīng)對(duì)全球自然危機(jī)的4大長期目標(biāo)和23個(gè)行動(dòng)目標(biāo)。

《2024保護(hù)星球報(bào)告》是2022年通過該框架以來，首次對(duì)目標(biāo)3所有要素的全球進(jìn)展情況進(jìn)行官方評(píng)估。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)：

保護(hù)地的陸地面積必須增加近一倍，海洋面積增加兩倍以上，才能實(shí)現(xiàn)2030的30%目標(biāo)。

自2020年以來，最大的進(jìn)展在海洋，但其中大部分是在國家海域。在國家管轄范圍以外的區(qū)域，覆蓋率仍然很低，占海洋和沿海保護(hù)地覆蓋總面積的不到11%，盡管公海覆蓋了 61% 的海洋。

數(shù)據(jù)不足以充分衡量和了解保護(hù)地的有效性。世界上只有不到5%的土地和1.3%的海域被評(píng)估過管理有效性的保護(hù)地覆蓋。

保護(hù)地并不總是建立在最需要保護(hù)的地方。在被確定為對(duì)生物多樣性最重要的地區(qū)中，只有五分之一得到充分保護(hù)。這些重要區(qū)域還有三分之一完全位于保護(hù)地之外。

保護(hù)地不能完全代表生物多樣性。盡管四分之一的生態(tài)區(qū)域已達(dá)到30%的保護(hù)地覆蓋，但有些仍然沒有。這意味著物種和生態(tài)系統(tǒng)只得到不均衡的保護(hù)。

世界上只有8.5%的陸地被良好連通并受到保護(hù)。

幾乎沒有證據(jù)表明保護(hù)地被公平地管理。僅有0.2%的陸地和不到0.01%的海域報(bào)道過管理評(píng)估。不到4%的覆蓋面積由原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理。

保護(hù)地之外，原住民和傳統(tǒng)領(lǐng)地至少占全球陸地面積的13.6%。

蘇門答臘猩猩，勒塞爾山國家公園 | 攝影：Jake Anderson

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）執(zhí)行主任Inger Andersen表示：“到 2030 年，保護(hù)地必須達(dá)到 30% 的目標(biāo)，但同樣重要的是，這些區(qū)域必須有效，并且不會(huì)對(duì)生活在其中和周圍的人們產(chǎn)生負(fù)面影響，他們通常是最有價(jià)值的監(jiān)護(hù)人。今天的階段報(bào)告顯示，過去四年取得了一些進(jìn)展，但我們的進(jìn)展還不夠遠(yuǎn)或不夠快。國家層面正在做出巨大努力，我們看到了一些進(jìn)展。51個(gè)國家和地區(qū)的陸地覆蓋率已經(jīng)超過30%，31個(gè)國家和地區(qū)的海上覆蓋率已超過30%。這些成就表明，我們?nèi)杂袝r(shí)間彌補(bǔ)不足，使保護(hù)地成為人類和自然應(yīng)有的巨大資源。”

《2024保護(hù)星球報(bào)告》由UNEP-WCMC的專家與IUCN及其世界自然保護(hù)地委員會(huì) （WCPA） 合作編寫。其使用了政府和其他利益相關(guān)方向Protected Planet平臺(tái)報(bào)告的最新官方數(shù)據(jù)。還包含其他指標(biāo)托管人和機(jī)構(gòu)的專家的貢獻(xiàn)。該報(bào)告在先前國際商定的保護(hù)地10年目標(biāo)與2030年之間提供了重要的基線。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）總干事Grethel Aguilar博士表示：“這份報(bào)告清楚地提醒我們，距離2030年只剩下6年時(shí)間，我們公平和有意義地保護(hù)30%地球的窗口正在關(guān)閉?！?0×30’是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，但如果國際社會(huì)跨越國界、人群和行業(yè)共同努力，這個(gè)目標(biāo)仍然可以實(shí)現(xiàn)。至關(guān)重要的是，必須支持原住民成為其土地的管理者，他們的聲音和知識(shí)必須得到傾聽和重視。本報(bào)告中包含的數(shù)據(jù)將有助于為保持2030年目標(biāo)的決策提供信息，并為人類和自然實(shí)現(xiàn)持久的積極成果?！?/p>

有效性、公平和權(quán)利的不足

2021年的上一次對(duì)保護(hù)地的全球評(píng)估，強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)保護(hù)地的有效性，并確保得到公平管理。目標(biāo)3還要求在這些問題上取得進(jìn)展，并指出對(duì)保護(hù)=地的行動(dòng)應(yīng)尊重原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利。

三年后的今天，本報(bào)告發(fā)現(xiàn)，沒有足夠的數(shù)據(jù)來評(píng)估保護(hù)地是否對(duì)人類和自然有益。指標(biāo)中數(shù)據(jù)最不足的要素，是這些地區(qū)是否具有積極的生物多樣性成果、是否為當(dāng)?shù)厝嗣窆焦芾硪约笆欠窬S護(hù)婦女、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利。目前缺乏對(duì)有效性、公平治理和權(quán)利承認(rèn)的有意義的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而需更多努力。

總之，這些發(fā)現(xiàn)表明，對(duì)確保保護(hù)地得到公平治理以及承認(rèn)原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的貢獻(xiàn)的關(guān)注不足。

鯨鯊 | 攝影：Ollie

2030目標(biāo)充滿挑戰(zhàn)，但能夠?qū)崿F(xiàn)

我們有充分的理由感到樂觀。2022年，《生物多樣性公約》的締約方同意制定持久的方法來跟蹤進(jìn)展情況，這可能有助于將注意力集中在目標(biāo)3的所有要素上。此外還在全球生物多樣性框架中規(guī)定了明確的人權(quán)保障措施。這些轉(zhuǎn)變可能是革命性的，允許建立真正對(duì)人類和自然都有效的保護(hù)地體系。

《2024保護(hù)星球報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果具有眾多影響，可以指導(dǎo)各國做出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)3所需的緊急改變。

首先，在加快擴(kuò)大保護(hù)地覆蓋范圍的同時(shí)，必須做出相應(yīng)的努力，以確保這些地區(qū)有良好連通性且位于正確的位置。

其次，對(duì)原住民和傳統(tǒng)領(lǐng)地給予適當(dāng)認(rèn)可和支持的需求顯而易見。

第三，必須兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家提供國際資金，資助保護(hù)地的擴(kuò)大。在全球生物多樣性框架下，各國承諾到2030年，所有來源的生物多樣性投資增加到每年至少2000億美元。

最后，必須在全球即時(shí)提供數(shù)據(jù)，包括關(guān)于指標(biāo)3中尚無法全面評(píng)估的數(shù)據(jù)。

報(bào)告承認(rèn)，全面實(shí)施目標(biāo)3的所有要素將是所有國家面臨的挑戰(zhàn)。但也帶來了巨大的回報(bào)，而且仍能夠?qū)崿F(xiàn)。

海鸚，斯科默島國家自然保護(hù)地 | 攝影：Joe Gosling

執(zhí)行摘要

《2024保護(hù)星球報(bào)告》是首份在昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架目標(biāo)3背景下，全面評(píng)估全球保護(hù)地現(xiàn)狀的報(bào)告。該報(bào)告匯集了各國政府和其他利益相關(guān)方向地球保護(hù)倡議報(bào)告的最新官方數(shù)據(jù)。

目標(biāo)3旨在以公平的、尊重原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)益的方式，將全球保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積增加至30%。其目標(biāo)還在于確保這些區(qū)域有效、連接良好，并位于對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)最重要的地方。

報(bào)告中的每一章都專門討論指標(biāo)3的一個(gè)單獨(dú)要素。因此，該文件不僅評(píng)估了實(shí)現(xiàn)30%覆蓋率的進(jìn)展情況，還全面評(píng)估了指標(biāo)的其他重要要素，包括提高世界各地保護(hù)地的質(zhì)量。

報(bào)告的關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)有：

首要內(nèi)容

1.     根據(jù)官方數(shù)據(jù)，保護(hù)地的全球覆蓋率現(xiàn)已達(dá)到陸地和內(nèi)陸水域的17.6%，海洋和沿海地區(qū)的8.4%。雖然在擴(kuò)大保護(hù)地的覆蓋率方面取得了進(jìn)展，如果要在2030年前完全實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須大大加快這一進(jìn)展。需要更多努力以推動(dòng)進(jìn)展，并滿足目標(biāo)3的其他要素，即確保保護(hù)地體系的質(zhì)量。重要的是，保護(hù)地的擴(kuò)大必須包括履行目標(biāo)中關(guān)于人權(quán)、公平治理和承認(rèn)原住民及傳統(tǒng)領(lǐng)地的承諾。

覆蓋面積

2.     在全球范圍內(nèi)，保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)正在擴(kuò)大。自2020年以來，陸地和內(nèi)陸水域保護(hù)地面積增加了62.9萬平方公里，海洋和沿海地區(qū)增加了177萬平方公里。雖然30%的覆蓋率是一個(gè)全球目標(biāo)，但有51個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)擁有超過30%覆蓋率的陸地保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，31個(gè)國家和地區(qū)的海洋覆蓋率超過30%。這突出表明了在國家一級(jí)所做的努力。

3.     距離實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域 30% 覆蓋率的目標(biāo)還有六年時(shí)間，還需要在保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)中增加1670萬平方公里（12.4%）的陸地和內(nèi)陸水域以及7830萬平方公里（21.6%）的海洋和沿海地區(qū)。這將需要大幅提高自2020年以來保護(hù)地的擴(kuò)張速度。

區(qū)域

4.     超過三分之二的生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域 (KBA) 目前部分或全部被保護(hù)地覆蓋。然而，還有三分之一 (32%)的KBA完全位于這些區(qū)域之外，缺乏正式保護(hù)。這表明需要加大力度，更好地保護(hù)對(duì)生物多樣性特別重要的區(qū)域。

5.     四分之一的生態(tài)區(qū)域已經(jīng)擁有超過30%的保護(hù)。然而，許多生態(tài)區(qū)域目前并沒有被保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)充分代表。需要努力確保保護(hù)地體系具有生態(tài)代表性。

6.     根據(jù)對(duì)全球五大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評(píng)估，大多數(shù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)至關(guān)重要的區(qū)域（也稱關(guān)鍵自然資產(chǎn)）尚未受到保護(hù)。目前，這些關(guān)鍵區(qū)中只有不到五分之一受到保護(hù)。

連通

7.     據(jù)本報(bào)告使用的所有衡量標(biāo)準(zhǔn)，全球保護(hù)地系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)良好連通。根據(jù)本報(bào)告的指標(biāo)，只有 8.52% 的陸地既受到保護(hù)又實(shí)現(xiàn)連通。

有效性

8.     迄今為止，已有177個(gè)國家和地區(qū)完成并報(bào)告了至少一個(gè)保護(hù)地管理有效性評(píng)估。然而，需要更多關(guān)于治理質(zhì)量、管理質(zhì)量和保護(hù)成果實(shí)現(xiàn)情況的數(shù)據(jù)來評(píng)估和了解目標(biāo) 3 的“有效性”方面的進(jìn)展。

9.     在海洋領(lǐng)域，使用 MPA 指南進(jìn)行的分析顯示，只有 5.7% 的海洋位于已實(shí)施（已制定管理計(jì)劃并投入運(yùn)營）和/或積極管理的海洋保護(hù)地內(nèi)。只有 2.8% 的海洋位于完全或高度保護(hù)的海洋保護(hù)地內(nèi)（即不允許或僅允許輕度采掘活動(dòng)且總體影響較小的區(qū)域）。

公平治理

10.    關(guān)于保護(hù)地的公平治理程度的數(shù)據(jù)有限。目前僅報(bào)告了 0.22% 的陸地面積和 0.001% 的海洋面積的治理評(píng)估。此類評(píng)估尤其重要，確保原著民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（尤其是原著民和當(dāng)?shù)貗D女）參與決策、公平獲得保護(hù)帶來的利益以及不因成本而受到不公平影響。

11.   絕大多數(shù)保護(hù)地由國家政府和其他國家主體管理。對(duì)非國家主體治理的認(rèn)可仍然有限，據(jù)報(bào)道，只有3.95%的保護(hù)地由原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理，11.84%為共同治理。

12.   在保護(hù)地之外，原著民和傳統(tǒng)領(lǐng)地至少占全球陸地面積的13.6%。

融入更廣闊的景觀

13.   為了確保生物多樣性保護(hù)的長期成功，保護(hù)地必須融入更廣泛的陸地、沿海、海洋景觀，同時(shí)促進(jìn)與保護(hù)成果完全一致的可持續(xù)利用。這需要致力于綜合空間規(guī)劃、強(qiáng)有力的治理和協(xié)作管理，保障生物多樣性保護(hù)和當(dāng)?shù)厣?jì)改善。

全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)3的所有方面對(duì)所有國家而言都是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而為了地球上所有的生命，這是我們必須戰(zhàn)勝的議題。

伊薩盧國家公園 | 攝影：Elise Belle